協(xié)助執(zhí)行企業(yè)員工工資收入的法律問題研究

鄧義君

【摘 要】人民法院強制執(zhí)行企業(yè)員工工資收入于法有據(jù)，企業(yè)與相關(guān)銀行應(yīng)當積極配合人民法院的執(zhí)行工作。本文以人民法院執(zhí)行企業(yè)員工工資收入為切入點，對人民法院執(zhí)行企業(yè)員工工資收入的依據(jù)，協(xié)助執(zhí)行的主體以及協(xié)助單位拒不執(zhí)行的法律后果進行探討。

【關(guān)鍵詞】協(xié)助執(zhí)行；企業(yè)員工；工資收入；法律問題

一、問題的提出

人民法院在執(zhí)行工作中，常需要有關(guān)單位履行協(xié)助義務(wù)，協(xié)助人民法院執(zhí)行被申請人的財產(chǎn)。而在強制執(zhí)行企業(yè)員工工資收入時，企業(yè)員工的工資收入具有人身屬性，人民法院強制執(zhí)行員工的工資收入是否于法有據(jù)。同時，在實務(wù)中人民法院要求有關(guān)單位協(xié)助扣劃員工工資收入，有關(guān)協(xié)助單位的主體有哪些，能夠協(xié)助人民法院在執(zhí)行員工工資收入時具體能做些什么。若拒不配合和協(xié)助人民法院的執(zhí)行工作，人民法院是否可以對協(xié)助單位采取強制措施。本文針對上述問題進行法律分析。

二、關(guān)于人民法院強制執(zhí)行員工工資收入的依據(jù)

根據(jù)我國《民事訴訟法》（2013年主席令第59號）第243條規(guī)定第1款：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)扣留，提取被執(zhí)行人應(yīng)當履行義務(wù)部分的收入，但應(yīng)當保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必要費用。” 據(jù)此，人民法院對員工的工資收入有權(quán)劃扣。但是，劃扣工資收入也并不能全部劃扣，必須保留必要的生活必須費用。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（法釋〔2004〕15號）第5條第2款有關(guān)于“生活必要費用”的解釋，“被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用。當?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实模匦璧纳钯M用依照該標準確定?！睋?jù)此可知，必需的生活費用可以參照當?shù)孛裾块T每年關(guān)于本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的數(shù)額作為不能劃扣的下限。還要特別注意，最高人民法院研究室《關(guān)于執(zhí)行程序中能否扣劃離退休人員離休金退休金清償其債務(wù)問題的答復(fù)》（法研[2002]13號），其中提到：“為公平保護債權(quán)人和離退休債務(wù)人的合法權(quán)益，根據(jù)《民法通則》和《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，在離退休人員的其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者收入不足償還其債務(wù)的情況下，人民法院可以要求其離退休金發(fā)放單位或者社會保障機構(gòu)協(xié)助扣劃其離休金或退休金，用以償還該離退休人員的債務(wù)?！边@里雖然沒有直接提到工資收入，但是離休金或退休金與個人的工資收入一樣，都具有很強的人身屬性且都是個人的“養(yǎng)命錢”，員工個人能否按時足額領(lǐng)取工資收入直接關(guān)系到員工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。因此，在劃扣其員工工資收入時也應(yīng)當參照上述條款，在員工確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)償還其債務(wù)的情況下，人民法院依法應(yīng)當審慎對企業(yè)員工的工資收入進行強制執(zhí)行。綜上，員工的工資收入可以成為人民法院強制執(zhí)行的標的。

三、關(guān)于強制執(zhí)行員工工資收入的協(xié)助主體

根據(jù)我國《民事訴訟法》第243條第2款規(guī)定：“人民法院扣留、提取收入時，應(yīng)當作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務(wù)的單位必須辦理。”同時，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋[1998]15號）第36條規(guī)定：“被執(zhí)行人在有關(guān)單位的收入尚未支取的，人民法院應(yīng)當作出裁定，向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由其協(xié)助扣留或提取?！鄙鲜鲆?guī)定似乎將員工工資收入的協(xié)助單位范圍限定在被執(zhí)行人所在企業(yè)以及被執(zhí)行人存款所在的相關(guān)金融機構(gòu)。

但是，目前企業(yè)發(fā)放員工工資收入的方式一般是采用委托銀行代發(fā)，銀行按照企業(yè)提供的工資明細單逐筆分別轉(zhuǎn)入個人銀行賬戶或者通過電子系統(tǒng)代發(fā)。即企業(yè)與銀行雙方協(xié)議建立對接系統(tǒng)，由企業(yè)將工資分解每個員工，并形成系統(tǒng)文件并傳送銀行系統(tǒng)，銀行系統(tǒng)在數(shù)小時內(nèi)完成自動劃賬，工資收入就到達員工個人銀行賬戶。由此看出，員工工資銀行賬戶是人民法院應(yīng)當控制的節(jié)點，應(yīng)由銀行協(xié)助完成扣劃無爭議。另一方面，如果人民法院要求企業(yè)將員工即將代發(fā)的工資收入劃扣至人民法院指定賬戶或人民法院直接劃扣企業(yè)銀行賬戶的部分款項（被執(zhí)行員工的工資收入部分），則不符合《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第36條的本意，企業(yè)協(xié)助人民法院扣留或提取不等同于企業(yè)有權(quán)直接劃扣員工工資賬戶里的財產(chǎn)，企業(yè)能夠協(xié)助的事項為提供員工在企業(yè)的工資收入信息、限制員工工資的銀行賬號等措施。那么，人民法院是否可以把員工工資收入視為員工對企業(yè)的債權(quán)而適用《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第61條，根據(jù)《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第61條關(guān)于“被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知（以下簡稱履行通知）。履行通知必須直接送達第三人?！钡牵瑔T工的工資不是普通的債權(quán)，雖然《破產(chǎn)法》第82條將工資界定為一種債權(quán)，但《破產(chǎn)法》第82條也同時把工資與普通的債權(quán)作了區(qū)別，工資“債權(quán)”優(yōu)先于普通的債權(quán)。工資是基于企業(yè)與員工之間的勞動關(guān)系形成，具有很強的人身屬性，適用《勞動法》來調(diào)整，而普通的債權(quán)通常適用《合同法》來調(diào)整。另外，人民法院強制執(zhí)行的標的是企業(yè)員工的“工資”，企業(yè)在未發(fā)放工資到員工工資銀行賬戶之前，其待發(fā)“工資”仍屬于公司財產(chǎn)。因此，人民法院不能把工資視為債權(quán)，不能適用《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第61條的規(guī)定來直接劃扣企業(yè)的銀行賬戶。

但是，在一種特殊情況若企業(yè)作為協(xié)助執(zhí)行的主體可以扣發(fā)員工工資，根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)[1994]489號）第15條第3款規(guī)定了“用人單位不得克扣勞動者工資。有下列情況之一的，用人單位可以代扣勞動者工資：法院判決、裁定中要求代扣的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費?！贝送?，很多地方規(guī)章也都有類似的規(guī)定，例如，《南京市企業(yè)工資支付辦法》（南京市人民政府令[2003]第223號）第38條、《貴陽市企業(yè)工資支付辦法》（貴陽市人民政府令第139號）第11條，允許企業(yè)在人民法院的要求下可以代扣的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費。這里代扣的范圍僅限于撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費顯然不包括因員工的債務(wù)。endprint

同時，最高人民法院、中國人民銀行《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》（法發(fā)〔2000〕21號）第1條明確規(guī)定了人民法院扣劃被執(zhí)行人在金融機構(gòu)存款的，執(zhí)行人員應(yīng)當出示本人工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并出具法院扣劃裁定書和協(xié)助扣劃存款通知書，還應(yīng)當附生效法律文書副本。金融機構(gòu)應(yīng)當立即協(xié)助執(zhí)行?？梢姡灰獑T工工資收入在銀行賬戶中，人民法院就可以通知有關(guān)銀行劃扣相關(guān)款項，而且銀行必須立即協(xié)助執(zhí)行，條款中的“立即”可以看出金融機構(gòu)對于人民法院的劃扣協(xié)助通知，應(yīng)當快速、高效的予以協(xié)助配合?？梢?，強制執(zhí)行員工工資收入的協(xié)助主體應(yīng)當為銀行，而非員工所在企業(yè)。當然，員工所在企業(yè)可以配合人民法院提供員工的收入情況、員工銀行賬號、限制其員工的銀行工資賬戶的變更，這樣防止員工通過變更工資銀行賬戶而逃脫人民法院的執(zhí)行，另一方面也方便人民法院鎖定員工的工資銀行賬號，讓銀行協(xié)助執(zhí)行按月劃扣員工的工資收入。

如果人民法院要求企業(yè)劃扣的，建議企業(yè)依法向上一級法院申請復(fù)議，另一方面要向人民法院說明企業(yè)僅能做到提供員工收入、銀行賬號等輔助協(xié)助，無法做到劃扣員工工資收入的操作，并告知人民法院《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》，建議其變更協(xié)助執(zhí)行的劃扣主體。

而對于銀行來說，作為協(xié)助執(zhí)行劃扣員工收入的協(xié)助主體于法有據(jù)。但劃扣員工工資收入也可能存在操作上的扣劃不能風險，例如，員工與所在企業(yè)的勞動關(guān)系解除，銀行賬號內(nèi)就不會有收入進賬，則無法劃扣，因此銀行應(yīng)當在人民法院的協(xié)助通知書的回執(zhí)上明確有不能劃扣的可能。如未能成功扣劃的，應(yīng)當與員工所在企業(yè)聯(lián)系，并及時注明原因告知法院，以免人民法院認為銀行的協(xié)助執(zhí)行未盡義務(wù)而給予處罰。

四、企業(yè)對協(xié)助執(zhí)行員工工資收入的異議權(quán)

根據(jù)《民事訴訟法》第227條規(guī)定：“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。”由此可見，人民法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知要求凍結(jié)、劃扣員工工資收入時，若員工對企業(yè)有借款或者負有經(jīng)濟賠償責任，則企業(yè)可提出執(zhí)行異議，并由人民法院對異議進行審查后作出裁定。此外，企業(yè)還應(yīng)當關(guān)注《工資支付暫行規(guī)定》第十六條“？因勞動者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟損失的，用人單位可按照勞動合同的約定要求其賠償經(jīng)濟損失。經(jīng)濟損失的賠償，可從勞動者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動者當月工資的20%。若扣除后的剩余工資部分低于當?shù)卦伦畹凸べY標準，則按最低工資標準支付。”

五、拒不執(zhí)行人民法院執(zhí)行協(xié)助通知的法律后果

根據(jù)《民事訴訟法》第114條規(guī)定：“有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款：（一）有關(guān)單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的；（二）有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價財產(chǎn)的；（三）有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人的收入、辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)交有關(guān)票證、證照或者其他財產(chǎn)的；（四）其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的。

人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款；對仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)提出予以紀律處分的司法建議?！?/p>

同時，根據(jù)最新2015年最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋（法釋[2015]5號）第192條規(guī)定：“有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，有下列行為之一的， 人民法院可以適用民事訴訟法第一百一十四條規(guī)定處理：（一）允許被執(zhí)行人高消費的；（二）允許被執(zhí)行人出境的；（三）拒不停止辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、權(quán)屬變更登記、規(guī)劃審批等手續(xù)的；（四）以需要內(nèi)部請示、內(nèi)部審批，有內(nèi)部規(guī)定等為由拖延辦理的?！痹摻忉尩牡?款對于協(xié)助單位特別是企業(yè)應(yīng)當特別關(guān)注，在《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋出臺前，很多企業(yè)經(jīng)常以內(nèi)部請示、內(nèi)部審批，有內(nèi)部規(guī)定為由拖延協(xié)助時間，但該解釋出臺意味著協(xié)助單位必須在人民法院協(xié)助通知書內(nèi)的時間要求來協(xié)助相關(guān)事宜，否則要面臨相應(yīng)處罰。

因此，無論是員工所在企業(yè)還是銀行等金融機構(gòu)，在收到人民法院的協(xié)助通知后，必須積極配合，否則相關(guān)單位及負責人都可能被罰款，甚至拘留。同時，《民事訴訟法》第115條也明確規(guī)定對單位的罰款金額，為人民幣五萬元以上一百萬元以下，拘留的期限，為十五日以下。

此外，人民法院在強制執(zhí)行員工工資收入時，企業(yè)或銀行如果違反《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第37條規(guī)定，即有關(guān)單位收到人民法院協(xié)助執(zhí)行被執(zhí)行人收入的通知后，擅自向被執(zhí)行人或其他人支付的，人民法院有權(quán)責令其限期追回；逾期未追回的，應(yīng)當裁定其在支付的數(shù)額內(nèi)向申請執(zhí)行人承擔責任。則協(xié)助單位要承擔相應(yīng)的法律責任，情節(jié)嚴重的，有關(guān)協(xié)助單位還可能承擔刑事責任。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法嚴肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為有關(guān)問題的通知》（法發(fā)[2007]29號）第1條第3款“協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的，依照刑法第313條的規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪論處?！?/p>

六、結(jié)論

綜上所述，人民法院依法有權(quán)對企業(yè)員工工資收入進行強制執(zhí)行。同時，員工所在企業(yè)有義務(wù)配合人民法院提供員工的收入情況、銀行賬號等信息。而銀行是企業(yè)員工工資收入劃扣的協(xié)助主體，應(yīng)當積極的按人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書履行協(xié)助義務(wù)。若協(xié)助執(zhí)行人拒絕執(zhí)行人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，則可能面臨罰款、拘留、甚至刑事處罰的法律風險。

【參考文獻】

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