基于網(wǎng)格化管理的高校學(xué)生假期公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

文/吳昇宇 吳文龍 宋信強(qiáng) 周樹權(quán)

2020年伊始暴發(fā)和流傳的新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶，影響了各行各業(yè)的發(fā)展。在困難面前，人民群眾經(jīng)歷了從慌張無措、雜亂無序到團(tuán)結(jié)一致跟黨走，對(duì)未來充滿希望的過程。在當(dāng)前形勢(shì)下，通過各界人士的合力，疫情已得到基本的控制。在應(yīng)對(duì)防控考卷時(shí)，黨中央通過建立重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，才得以為人民獻(xiàn)上滿意的答案。與此同時(shí)，作為培養(yǎng)國家未來接班人的重要組織機(jī)構(gòu)，高校也應(yīng)積極響應(yīng)國家號(hào)召。因此，對(duì)學(xué)生如何做好公共衛(wèi)生應(yīng)急管理已成為一個(gè)新的研究課題。

一、突發(fā)病毒情況下高校學(xué)生假期公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）高校公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不夠完善

高校應(yīng)急事件主要有以下分類：處理不當(dāng)引發(fā)應(yīng)急事件、國家利益爭端引發(fā)應(yīng)急事件、媒體虛假新聞和信息革命負(fù)面效應(yīng)引起的應(yīng)急事件、突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處理等[1]。高校應(yīng)急管理包括事前預(yù)防、事中掌控把握和事后總結(jié)分析三個(gè)部分。完善的應(yīng)急管理體系能有助于減少學(xué)校應(yīng)急管理的成本，提升應(yīng)急管理效率和更科學(xué)、有效的解決應(yīng)對(duì)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的、或可能造成社會(huì)群體健康受損的重大傳染性疾病、不明原因的群體性病情、重大的食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響群眾健康的事件。傳播面廣、危害復(fù)雜性、種類多樣性等往往是其特征[2]。

截至目前，大多數(shù)高校的公共衛(wèi)生安全以及管理工作和對(duì)于在校突發(fā)事件的應(yīng)急管理往往都會(huì)有自己的一套獨(dú)特的體系和責(zé)任班子。但是對(duì)于假期非在校的、人在家中待的高校學(xué)生而言，高校工作者們往往顯得鞭長莫及。面對(duì)突如其來的病毒，高校公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系暴露了諸多缺陷。

從根源上而言，第一，在時(shí)間這個(gè)維度上而言，假期的開始與結(jié)束對(duì)于高校所有的教師、管理人員、行政人員以及學(xué)生都是同時(shí)進(jìn)行的，并不會(huì)出現(xiàn)假期時(shí)間的不同步。第二，在空間這個(gè)維度上而言，處于假期中的學(xué)生是分散到全國各地、五湖四海的，很少是在同一個(gè)區(qū)域，以廣東高校為例，在一個(gè)行政班中的學(xué)生可能大多數(shù)是來自廣東的。但來自廣東的學(xué)生也可能是來自各個(gè)不同的市。而對(duì)于來自外省的學(xué)生，則更難遇到生源地來自同一個(gè)市的情況。而另一種情況則是，即便生源地在同一個(gè)區(qū)域，但往往也不一定是同一個(gè)行政班的。甚至，如果沒有加入同鄉(xiāng)會(huì)，同一個(gè)生源地的學(xué)生也會(huì)有很大概率是互相不知道對(duì)方的存在。第三，從意識(shí)這個(gè)維度上而言，每一個(gè)學(xué)生在假期除了遵紀(jì)守法之外，他們所了解的可能就只有假期作業(yè)、放假安排和假期安全守則等。學(xué)生更多的心思可能是放在家庭或者游玩之上。此時(shí)的班集體只剩下名義上的集體，卻很難能夠形成一股合力。如何在假期的時(shí)候把班集體擰成一股繩是一個(gè)重要的命題。

從制度上而言，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面，高校的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制往往不夠完善，醫(yī)療衛(wèi)生投入資源有限，社區(qū)聯(lián)動(dòng)不足，治理架構(gòu)不清晰，應(yīng)急保障系統(tǒng)不夠全面等[3]。更有甚者，有關(guān)部門在遇到問題時(shí)會(huì)暴露出權(quán)責(zé)不清互踢皮球、統(tǒng)籌協(xié)同滯后失靈、體系自檢查缺補(bǔ)漏能力不足。

（二）高校師生個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)理念不足

縱觀我國各個(gè)地區(qū)的高校課程，可能除了一些醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)學(xué)校外，更多學(xué)校的通識(shí)性的教學(xué)體系中是沒有涉及如何應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的健康教育[4]。我們發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)病情專業(yè)知識(shí)上的缺失讓部分學(xué)生在病毒襲來之時(shí)甚至可能還沒能夠意識(shí)到勤洗手和戴口罩的重要性。而我們傳統(tǒng)的家庭教育在日常的教育當(dāng)中也很少會(huì)普及到保持適當(dāng)?shù)纳缃痪嚯x以及做好口罩防護(hù)等健康工作。同時(shí)，受媒體、社區(qū)、校方等教育和宣傳的差異性影響，學(xué)生在面對(duì)病毒時(shí)的重視程度、認(rèn)知和能力都有所偏差。同時(shí)，不僅是學(xué)生，連一些教師、家長恐怕也從未遇見過傳播性如此之強(qiáng)的病毒。

二、學(xué)生需要形成積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的自我效能感

正如前文所述，學(xué)生在高校管理缺失、家校相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急安全防護(hù)教育上的不足會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在面對(duì)疫情時(shí)手足無措。他們毫無思想準(zhǔn)備，生理和身體也毫無準(zhǔn)備，往往不知道應(yīng)該怎么辦。尤其是面對(duì)著這樣一個(gè)前所未聞、勢(shì)如破竹的病毒面前，學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備和應(yīng)急能力都會(huì)顯得相當(dāng)?shù)淖浇笠娭?。學(xué)生本來就對(duì)安全防控重大突發(fā)應(yīng)急事件就缺乏了解，更談何培養(yǎng)出應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全應(yīng)急能力。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎病毒時(shí)，學(xué)生能做的更多是臨陣磨槍，只能依靠網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體來進(jìn)行學(xué)習(xí)和依樣畫葫蘆。

正如事物內(nèi)部所固有的矛盾是事物發(fā)展的源泉和決定著事物的性質(zhì)與發(fā)展方向。要讓學(xué)生在病毒面前學(xué)會(huì)防控和應(yīng)急，就必須要讓學(xué)生自己有足夠的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)去學(xué)習(xí)。在這里，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是引起學(xué)生學(xué)習(xí)防控和應(yīng)急活動(dòng)，保持學(xué)習(xí)態(tài)勢(shì)，并使得該學(xué)習(xí)活動(dòng)趨向于管理者、教育者所設(shè)定目標(biāo)的心路軌跡。著名科學(xué)家班杜拉曾經(jīng)提出一個(gè)理念：自我效能感。自我效能感指的就是人相信自己具備組織和執(zhí)行行動(dòng)來達(dá)到設(shè)定目標(biāo)的能力的信念[5]。簡而言之，自我效能感就是人對(duì)自己能夠辦成事情的預(yù)判。自我效能感是人類活動(dòng)動(dòng)機(jī)的重要心理因素，它起到特定的中介作用。通常而言，學(xué)生的自我效能感與學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)效果的關(guān)系呈正相關(guān)。積極的自我效能感能夠使得學(xué)生信念堅(jiān)定、積極性高、充滿自信、擁有不錯(cuò)的應(yīng)對(duì)挫折的能力，能夠勇于接受挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)格化管理在高校學(xué)生假期公共安全應(yīng)急管理中的優(yōu)點(diǎn)和意義

網(wǎng)格化管理最早被應(yīng)用于社區(qū)管理。它根據(jù)屬地管理、發(fā)展需要、地貌分布等規(guī)則，通過管理和數(shù)字化手段，將管理轄區(qū)劃分成為網(wǎng)格單元。原有的一切硬件不會(huì)變動(dòng)。政府通過統(tǒng)籌和整合資源，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而提高治理和服務(wù)水平。網(wǎng)格化管理的最大優(yōu)點(diǎn)是以人為本，突出了監(jiān)督和服務(wù)的作用，同時(shí)在管理方面也能夠變得更有效率。其次是便于搜索和響應(yīng)，該原理有如圖書館中圖書的分區(qū)歸置便于分類查找，能夠有效避免交叉管理。一旦有異動(dòng)狀況，該網(wǎng)格的管理者就能夠最快反應(yīng)。網(wǎng)格化管理能夠讓應(yīng)急管理服務(wù)由被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊，積極解決問題。此外，網(wǎng)格化管理能夠通過數(shù)碼和科學(xué)手段便于整體布局和協(xié)同機(jī)制的落地。

四、自我效能感視域下的網(wǎng)格化管理促成高校學(xué)生假期公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

從外部環(huán)境看，放眼當(dāng)下，高校高速發(fā)展、擴(kuò)大招生、外界干擾多和學(xué)生性格復(fù)雜化使得高校學(xué)生的安全管理工作負(fù)荷過重。所以在安全管理的制度上，必須要從被動(dòng)、零散轉(zhuǎn)變成主動(dòng)和均勻。根據(jù)熱力學(xué)理論，熵值（指一種在封閉的熱力學(xué)體系中不能做功的一定數(shù)量的熱能的計(jì)量單位）越低（也就是混亂度越低），整體系統(tǒng)就越穩(wěn)定。因此，均衡劃分區(qū)域治理的網(wǎng)格化能夠更好地維持應(yīng)急管理系統(tǒng)的穩(wěn)定，能夠更好地處理龐大的學(xué)生信息和公共資源。在具體操作上，可以打破原有行政管理舊格局——“誰家孩子誰來抱”，讓高校行政人員、管理人員甚至教學(xué)人員根據(jù)地域劃分、屬地管理來管理就近區(qū)域的假期居家高校學(xué)生，并通過數(shù)字化手段進(jìn)行每日健康通報(bào)和在線監(jiān)測。

從內(nèi)部環(huán)境來看，網(wǎng)格化管理突出管理有序、規(guī)則明晰、有章可循，有助于復(fù)雜事情簡單化，有助于學(xué)生迅速找到對(duì)接的管理者，有助于學(xué)生按章辦事，從而增強(qiáng)學(xué)生的自我效能感，幫助在重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急事件中著急忙慌的學(xué)生變得冷靜淡定、及時(shí)上報(bào)反映和解決。

其次，網(wǎng)格化管理帶來的好處還有：一是網(wǎng)格化管理能夠因地制宜，利用現(xiàn)有資源，減輕管理壓力和減少管理成本；二是網(wǎng)格化管理能夠促進(jìn)同一個(gè)區(qū)域的學(xué)生更有文化認(rèn)同感，加強(qiáng)文化自信；三是網(wǎng)格化管理能夠使得社區(qū)認(rèn)同感更強(qiáng)烈，進(jìn)而形成社區(qū)管理共同體。

事實(shí)證明，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效應(yīng)對(duì)，必然是規(guī)則管理和高效服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。網(wǎng)格化管理能讓管理人員在最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮最關(guān)鍵的作用，采取最關(guān)鍵的措施。管理人員的迅速介入，能夠高效地處理突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，能夠給假期不在校的高校學(xué)生提供最大程度的健康保障。

綜上所述，在自我效能感視域下，以網(wǎng)格化管理為重要推手，能夠促成高校學(xué)生假期公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)的高效構(gòu)建。