分析《建筑法》在建筑工人就業(yè)及施工作業(yè)安全保障中的重要性

文/戴曾盛

由于我國建筑行業(yè)起步較晚，發(fā)展速度較快，導(dǎo)致我國建筑行業(yè)市場秩序混亂、建筑法規(guī)不完善、企業(yè)施工不正規(guī)等各種問題的出現(xiàn)。隨著《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱“《建筑法》”）的實(shí)施和日益完善，使我國建筑行業(yè)的亂象得到有效改善，建筑工人利益也得到極大保護(hù)。

一、我國《建筑法》實(shí)施的意義和主要章節(jié)內(nèi)容

（一）《建筑法》實(shí)施的意義

《建筑法》，顧名思義是關(guān)于建筑方面的法律，其主要目的是通過法律約束人們在進(jìn)行各類房屋建筑過程中的各種行為，是保障建筑市場安全穩(wěn)定運(yùn)行的基本法律。一方面是為了保證建筑工程質(zhì)量和安全；另一方面也是規(guī)范和保障建筑單位應(yīng)該享有的基本權(quán)益[1]。

1.《建筑法》的頒布是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，高速發(fā)展帶動著城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，包括住宅的快速崛起、房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，建筑行業(yè)年產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值比例逐年上升，建筑業(yè)無疑已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此，建筑行業(yè)能否得到長期健康發(fā)展，關(guān)乎我國國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展和人民的切身利益，《建筑法》的頒布無疑是規(guī)范和保障建筑行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.《建筑法》的頒布是保證建筑市場健康發(fā)展的需要

黨的十四大以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)基本確立，建筑市場也蓬勃發(fā)展，日益活躍?！督ㄖā返膶?shí)施可以有效規(guī)范建筑市場的交易活動，維護(hù)建筑市場的正常穩(wěn)定發(fā)展。

3.《建筑法》的頒布是振興建筑行業(yè)的保證

建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，必須從法律層面規(guī)范建筑行業(yè)的整體行為，保證國家從法律上對建筑活動進(jìn)行統(tǒng)一的管理，保證我國建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展、深化改革、積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支柱作用、帶動我國其他行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造出一個良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

4.《建筑法》的頒布是建筑活動管理的急切需要

建筑活動不同于其他行業(yè)的一般生產(chǎn)活動，其所需要的資金巨大、生產(chǎn)建設(shè)周期較長、社會影響程度較大，與人民群眾的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)?！督ㄖā返念C布與實(shí)施，有利于國家加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督與管理，依據(jù)規(guī)章制度依法行使行政管理權(quán)力，規(guī)范承包商與發(fā)包方的自身行為，建立健康、高效、秩序、統(tǒng)一的市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和房屋的安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）我國《建筑法》主要章節(jié)內(nèi)容

1997年11月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議并且通過了《建筑法》，自1998年3月1日起施行?！督ㄖā饭灿邪苏聝?nèi)容，包括以下章節(jié)：第一章是總則。主要對建筑行業(yè)制定本法的原因以及本法的適用范圍進(jìn)行了闡述；第二章是建筑許可。主要對申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備的各項(xiàng)條件進(jìn)行了闡述；第三章是建筑工程發(fā)包與承包。主要介紹發(fā)包方與承包方之間的關(guān)系以及發(fā)包方與承包方在合同中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任與義務(wù)；第四章是建筑工程監(jiān)理。主要介紹監(jiān)理單位在建筑工程中承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，如果不按照規(guī)定履行職責(zé)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；第五章是建筑安全生產(chǎn)管理。主要是要求建筑施工過程中時刻堅持安全第一的原則，加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并且規(guī)定了從事危險性的活動需要制定相應(yīng)的安全措施以及保障制度；第六章是建筑工程質(zhì)量管理。主要內(nèi)容是建筑工程勘察、設(shè)計以及施工的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果出現(xiàn)建筑質(zhì)量問題需要追究相關(guān)單位的責(zé)任；第七章是法律責(zé)任。主要是對于違反《建筑法》規(guī)定的單位需要承擔(dān)賠償責(zé)任；第八章是附則。主要對《建筑法》的適用范圍進(jìn)行了進(jìn)一步闡述。

二、《建筑法》在建筑工人就業(yè)中的重要性

近些年來，建筑行業(yè)出現(xiàn)拖欠工人工資的消息層出不窮，由于《建筑法》的不完善導(dǎo)致企業(yè)頻繁鉆法律的空子，對建筑工人應(yīng)該擁有的權(quán)益視而不見。因此國家在2019年4月第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議，通過了關(guān)于《建筑法》的修改。與2011年第一次修訂的《建筑法》相比，本次修訂針對第八條申請施工許可證的條件進(jìn)行了修改。其中第五部分修改為：有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，這在很大程度上是基于保護(hù)農(nóng)民工利益而進(jìn)行修訂的[2]。

由于我國建筑行業(yè)的準(zhǔn)入制度實(shí)行資質(zhì)形式，導(dǎo)致工程實(shí)踐中會有工程轉(zhuǎn)包、工程分包等項(xiàng)目分配形式。但是隨之也出現(xiàn)了建筑工程項(xiàng)目違法分包、違法借用企業(yè)資質(zhì)承包工程項(xiàng)目，在這種多級轉(zhuǎn)包、層層分包以及濫用企業(yè)資質(zhì)的情況下，基層實(shí)際工作的建筑工人往往拿不到工程款，拖欠工資的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，造成建筑行業(yè)不好的社會風(fēng)氣。因此，在這種情況下，如何保護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，成為相關(guān)政府部門需盡快解決的問題。針對這種情況，政府部門出臺了很多規(guī)定來保護(hù)建筑工人的合法利益，如《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中規(guī)定，所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。正是在這種形勢下，新版《建筑法》規(guī)定建設(shè)資金必須落實(shí)到位，才能申請領(lǐng)取施工許可證。該項(xiàng)條款可以減少企業(yè)無故占用資金，減少企業(yè)運(yùn)作成本，使建筑行業(yè)良性發(fā)展。

三、《建筑法》在施工作業(yè)安全保障中的重要性

安全問題無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何行業(yè)，都是處于第一的位置。近年來我國建筑工程質(zhì)量和安全事故時有發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重影響。建筑各方主體安全意識不夠強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不夠具體，管理能力比較薄弱，違法違規(guī)問題頻發(fā)?！督ㄖā返谖逭聦ㄖ踩a(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)定和約束。以下，筆者以分解的形式進(jìn)行解讀。

第三十六條規(guī)定建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。規(guī)定強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性，企業(yè)應(yīng)該制定安全生產(chǎn)制度，將安全生產(chǎn)要求貫徹落實(shí)到具體的建筑施工過程中，對建筑工人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，保障建筑工人可以在安全的環(huán)境下進(jìn)行施工作業(yè)。

第三十八條規(guī)定建筑施工企業(yè)對專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。規(guī)定進(jìn)一步指出對于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的建筑工程，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工方案，這是由于建筑施工過程中不同的施工項(xiàng)目所面對的安全問題也不同，需要具體問題具體分析，尤其是對于專業(yè)性要求很高的項(xiàng)目，需要對每一環(huán)節(jié)的施工過程制定詳細(xì)的步驟，及安全措施，才能保證建筑工人嚴(yán)格按照施工要求作業(yè)，保障自身的人身安全。

第三十九條規(guī)定建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理。該項(xiàng)規(guī)定對建筑施工現(xiàn)場的施工環(huán)境進(jìn)行了基本的要求，企業(yè)必須按照要求進(jìn)行部署，否則將受到相應(yīng)的處罰，這也是《建筑法》對于建筑工人人身安全的保障。

第四十三條規(guī)定建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。該項(xiàng)條款規(guī)定了建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法受到國家政府部門的約束和管理，企業(yè)未能按照《建筑法》要求進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的，建設(shè)行政部門有權(quán)對其進(jìn)行處罰并責(zé)令其限期整改，從制度上約束企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障建筑工人的合法權(quán)益。

第四十四條規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。該條款進(jìn)一步明確出施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照法律要求執(zhí)行，避免發(fā)生安全事故，從法律層面限制企業(yè)出現(xiàn)安全事故，強(qiáng)制企業(yè)從自身出發(fā)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，制定符合企業(yè)自身發(fā)展的安全制度，保障建筑工人的施工安全和行業(yè)的健康發(fā)展。建筑施工單位的法定代表人作為安全責(zé)任人，對安全事故承擔(dān)主要責(zé)任，該規(guī)定強(qiáng)制將企業(yè)負(fù)責(zé)人作為安全責(zé)任人，其目的就是讓企業(yè)負(fù)責(zé)人重視安全管理，不斷完善安全制度，將安全意識貫徹于企業(yè)的長期發(fā)展中，保障企業(yè)工人的長期安全作業(yè)。

第四十五條規(guī)定，施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。該項(xiàng)規(guī)定明確了總包和分包之間的安全責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，避免在實(shí)際施工過程中由于總包分包之間責(zé)任劃分不明，導(dǎo)致建筑工人的安全措施落實(shí)不到位，造成安全事故的發(fā)生。

第四十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。該項(xiàng)規(guī)定明確建筑工人在上崗之前必須經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，掌握施工過程中的安全注意事項(xiàng)，避免出現(xiàn)由于盲目作業(yè)而導(dǎo)致的安全事故。

第四十七條規(guī)定，作業(yè)人員有權(quán)對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品。作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。該項(xiàng)條款從建筑工人的角度出發(fā)，明確了建筑工人依法享有的權(quán)利，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時，工人可以依法追究企業(yè)的責(zé)任，維護(hù)自身的利益。

第四十八條規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)。由于建筑工人的職業(yè)特殊性和危險性，法律強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)需要為特殊作業(yè)員工繳納保險，當(dāng)發(fā)生意外時，保險可以很大程度上減輕工人及家庭的負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語

《建筑法》的頒布和實(shí)施在建筑工人就業(yè)及施工安全保障中起著極其重要的作用，保障了我國建筑行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，同時也促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，具有極其深遠(yuǎn)的意義。