社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)研究

文/黃思翰

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，在專門的國家機(jī)關(guān)，相關(guān)社會團(tuán)體，民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定、決定或確定的期限內(nèi)，矯正罪犯心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會[1]。而作為承擔(dān)社區(qū)矯正工作主體的社區(qū)矯正工作者隊伍，自然肩負(fù)著“教育”和“改造”社區(qū)服刑人員的重大職責(zé)。

因此，社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)不僅關(guān)系到社區(qū)矯正工作的履行、社區(qū)服刑人員改造的質(zhì)量和社會監(jiān)管秩序的和諧穩(wěn)定，也是社會文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)[2]。隨著科技、文化以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的飛速發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)，構(gòu)建完整的社區(qū)矯正監(jiān)督管理體制具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是有利于服刑人員更好地回歸社會。刑罰執(zhí)行的本質(zhì)是降低再犯罪率，促使犯罪分子重新回歸社會。獄內(nèi)關(guān)押導(dǎo)致的體制化和交叉感染現(xiàn)象成為犯罪分子重新回歸社會造成重大阻礙，而社區(qū)矯正恰恰彌補(bǔ)了這個漏洞[3]；二是強(qiáng)化社區(qū)矯正的教育改造效果，降低再犯罪率，維持社會主義社會秩序；三是讓更多的社會力量參與進(jìn)來，減輕矯正工作經(jīng)費短缺的壓力，促使社區(qū)矯正改造職能的回歸。

一、我國社區(qū)矯正隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）矯正保障基礎(chǔ)薄弱

雖然近年來我國大力推進(jìn)社區(qū)矯正建設(shè)，社區(qū)矯正工作場所的條件也較原來有了質(zhì)的飛躍，但在社區(qū)矯正裝備方面還存在電腦、交通工具、辦公設(shè)施不齊全等問題。社區(qū)矯正的適用可以在極大程度上節(jié)約司法資源，但并不意味著不需要司法資源，智能設(shè)備的采購，走訪的經(jīng)費以及循證矯正的成本都需要司法資源承擔(dān)，這些經(jīng)費如果不能落實，會嚴(yán)重阻礙矯正教育的工作進(jìn)程。

（二）社區(qū)矯正工作者人數(shù)不足

面對日益增多社區(qū)服刑人員，大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)矯正中心和司法所并沒有及時增派人手，有些縣級地區(qū)甚至只有一位從事社區(qū)矯正工作的工作人員。雖然抽調(diào)社工的方式緩解了部分基層司法所、社區(qū)矯正局力量不足的問題，但作為問題本質(zhì)的社區(qū)矯正工作者的身份和保障問題卻始終沒有得到一個明確的答復(fù)。由此引發(fā)的專職社工準(zhǔn)入條件不規(guī)范、分工難以明確、人員流失嚴(yán)重等問題，給建成結(jié)構(gòu)完整的社工隊伍造成了極大的阻礙。

（三）社區(qū)矯正工作者水平不高

首先，作為一種刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正必然具有強(qiáng)制性。這就要求社區(qū)矯正工作人員必須準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正的性質(zhì)，正確執(zhí)行法律，維護(hù)公平正義。其次，社區(qū)矯正對矯正工作者的綜合能力又有著極高的要求，不僅需要在工作中協(xié)調(diào)事務(wù)，而且要具備和社區(qū)服刑人員進(jìn)行良好的溝通交流的能力[4]。社區(qū)矯正工作人員還應(yīng)善于利用周圍的社會資源，尤其是調(diào)動矯正對象的積極性，結(jié)合專業(yè)的矯正技術(shù)與方法，有效地開展工作，從而達(dá)到預(yù)期效果[5]。社區(qū)矯正的對象是人的心理和行為，必須要由具有專業(yè)工作知識和技能的人員進(jìn)行?，F(xiàn)在的社區(qū)矯正工作人員的確具備一些相關(guān)的專業(yè)知識，但普遍缺乏刑罰執(zhí)行和社會工作的技能，距離能夠?qū)I(yè)知識予以運用還有較大差距。

（四）執(zhí)行的權(quán)威性不足

與具有刑罰執(zhí)法權(quán)的公安機(jī)關(guān)相比，司法行政部門自身職能相對較弱，對社區(qū)矯正人員起不到刑罰執(zhí)行應(yīng)有的震懾作用，極大地影響社區(qū)矯正的效果。在實際執(zhí)行刑罰的過程中對于社區(qū)服刑人員的某些違規(guī)行為，社區(qū)矯正中心通常只能進(jìn)行簡單的批評教育，缺乏強(qiáng)制力的約束，不僅會造成服刑人員的肆意妄為，更容易造成工作人員的不作為，社區(qū)矯正最終淪為披著“刑罰”外衣的紙老虎。

二、社區(qū)矯正隊伍建設(shè)出現(xiàn)問題的原因分析

（一）經(jīng)費保障落實不徹底

社區(qū)矯正工作者的薪酬、工資待遇普遍偏低，進(jìn)而導(dǎo)致吸引不到人才的問題。一方面，專業(yè)的矯正技術(shù)需要專業(yè)人才來運行；另一方面，沒有優(yōu)厚的福利待遇，工作者的工作態(tài)度也會大打折扣，從而影響到矯正效果。當(dāng)“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”無法保障時，“上層建筑”往往會成為一紙空文。不僅使社區(qū)矯正工作者的薪資待遇得不到保障，社區(qū)矯正工作的經(jīng)費亦不能滿足工作需要。我國大多數(shù)城市的社區(qū)矯正工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)較低，只能維持基本工作的開展，無法保證社區(qū)矯正教育活動開展的多樣性，社區(qū)矯正工作的開展日趨艱難。

（二）人才培訓(xùn)體系不系統(tǒng)

我國現(xiàn)階段并沒有一個系統(tǒng)的社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)計劃。一方面，我國在本科教育中對社區(qū)矯正就沒有充分開展，目前我國只有中央司法警官學(xué)院開展了社區(qū)矯正本科教育。與此同時，由于目前全國各省市的大多數(shù)社區(qū)矯正工作者都屬于雇傭人員，專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事此工作的寥寥無幾，這就導(dǎo)致了人才的雙向浪費。從教育計劃到就業(yè)計劃都沒有一個系統(tǒng)的規(guī)劃。另一方面，工作者上崗后得不到長期的、系統(tǒng)的、科學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)。工作后的培訓(xùn)實際上是非常重要的，它可以很好地避免工作者在工作生涯中的故步自封，永遠(yuǎn)接受新知識、新思想、新經(jīng)驗，才能在工作中得到有效的“續(xù)航”，為一個職業(yè)添磚加瓦。

系統(tǒng)的培訓(xùn)不僅局限于上崗前和上崗后的培訓(xùn)，更有學(xué)科之間的交叉問題。一名合格的社區(qū)矯正工作者應(yīng)該在法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科都有所涉獵，綜合地運用這些學(xué)科的知識來對社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行矯正教育，幫困扶助?？墒乾F(xiàn)實情況是工作人員并沒有如此高的專業(yè)素質(zhì)，并且在上崗前或者上崗后都沒有得到系統(tǒng)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，這對矯正工作的實施是非常不利的。

（三）監(jiān)督檢查機(jī)制和績效考核標(biāo)準(zhǔn)不完善

根據(jù)現(xiàn)行實施社區(qū)矯正的規(guī)定，縣級司法行政機(jī)關(guān)和基層司法機(jī)關(guān)在實施社區(qū)矯正的過程中應(yīng)當(dāng)制定社區(qū)矯正人員集中教育計劃，明確社區(qū)矯正教育的主題、組織教育的形式和相關(guān)責(zé)任人。然而對于實際工作中教育計劃的制定，教育主題的明確以及相關(guān)責(zé)任人工作是否落實的問題，都沒有進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和檢查?？冃Э己俗鳛橐环N考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)指標(biāo)，被充分應(yīng)用于諸多領(lǐng)域。但是，在我國的社區(qū)矯正工作中并未得到廣泛的應(yīng)用，導(dǎo)致社區(qū)矯正隊伍中的許多成員的積極性和責(zé)任感不強(qiáng)，進(jìn)而影響到整個隊伍的專業(yè)水平和矯正工作的有效性。

三、加強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)的措施

正如前文所述，社區(qū)矯正在推進(jìn)隊伍建設(shè)方面存在諸多問題，有效地解決這些問題，打造一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，內(nèi)部機(jī)制完善的隊伍已經(jīng)刻不容緩。對此，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手推進(jìn)社區(qū)矯正工作者的隊伍建設(shè)。

（一）提高投入，加強(qiáng)經(jīng)費保障

地方黨委，政府以及財政部門應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正部門提供必要的工作經(jīng)費。與財政部門配合，制定當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正的實際工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入當(dāng)年財政預(yù)算，并予以全額足額的保障，從而保證社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。社區(qū)矯正的經(jīng)費應(yīng)采取由省級財政劃定標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行分級補(bǔ)助，縣級財政按照省級劃定標(biāo)準(zhǔn)足額列入財政預(yù)算，鄉(xiāng)級財政適當(dāng)補(bǔ)助的模式。

（二）完善機(jī)制，增強(qiáng)隊伍力量

1.核準(zhǔn)編制，擴(kuò)充人員

要增強(qiáng)社區(qū)矯正的隊伍力量，首先要充實司法所的人員數(shù)量。對于司法所人員的配備應(yīng)采取階梯式的方式，既要配備年輕的干部，又要配備經(jīng)驗豐富的干部，應(yīng)當(dāng)開展司法所工作人員年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作，使各個年齡階段的工作者都能充分發(fā)揮出自身作用，同時應(yīng)統(tǒng)一工作人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如果出現(xiàn)崗位空缺，需要報請縣(市、區(qū))組織、人事及時進(jìn)行公開招錄。

2.擴(kuò)大對輔助力量的招募

首先，建立一支社區(qū)矯正的常態(tài)化隊伍。在充實司法所人員整體力量的同時，還要增強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍力量，緩解司法所人員的工作壓力。社區(qū)矯正的實質(zhì),是將犯罪人由“被動接受矯正”的角色轉(zhuǎn)化為“自愿參加矯正”的過程，而基層組織作為完成轉(zhuǎn)化過程的中堅力量，自然是必不可少的。因此，在對犯罪人開展矯正工作過程中應(yīng)當(dāng)充分利用基層組織的影響，具體矯正工作的開展，應(yīng)該由熟悉當(dāng)?shù)貐^(qū)具體情況的村和社區(qū)干部進(jìn)行指導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作“社會性”的顯著優(yōu)勢，把村和社區(qū)干部打造為一支開展社區(qū)矯正工作的常態(tài)化隊伍。

其次，面向社會招聘,建立一支社會矯正志愿者隊伍，切實提高志愿者隊伍的能力。將社區(qū)志愿服務(wù)的理念予以廣泛傳播，使更多擁有各方面專業(yè)知識的人士加入社區(qū)矯正志愿者的隊伍。倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)精神的同時,予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或獎勵?？梢酝ㄟ^與設(shè)有對口專業(yè)的高校簽訂實習(xí)計劃方法的方式，推動學(xué)術(shù)理論與實證研究的結(jié)合和社區(qū)矯正志愿者的隊伍建設(shè)的進(jìn)程，同時還可以組織發(fā)動公、檢、法、司有關(guān)在職干部或退休干部,參與到社區(qū)矯正工作中來,這部分人有豐富的刑事司法經(jīng)驗,可以在很大程度上彌補(bǔ)司法所人員執(zhí)法經(jīng)驗的不足。

（三）制定有針對性的矯正方案，提高隊伍的整體素質(zhì)

1.矯正教育內(nèi)容具有針對性和廣泛性

首先，作為社區(qū)矯正對象的社區(qū)服刑人員，其個體的身份、社會地位以及經(jīng)常活動的場所往往不同。面對如此明顯的個體差異，采用單一的矯正內(nèi)容與方法常常收效甚微，因此，只有社區(qū)矯正教育的內(nèi)容具有針對性，才能真正做到“因病制宜”。其次，與獄內(nèi)矯正不同，社區(qū)矯正的執(zhí)行場所使其擁有更廣泛的社會資源，因此，在原有的矯正教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)融入普法教育、思想道德教育、文化知識教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。與此同時，想要矯正教育真正達(dá)到目的，還應(yīng)建立一套完整的教育評估機(jī)制，對社區(qū)矯正人員定期進(jìn)行問卷調(diào)查、走訪跟進(jìn)、個別談話等形式，了解社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)，評估教育矯正的效果，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，從而提出具有針對性的改進(jìn)方法。

2.提高隊伍的素質(zhì)建設(shè)

一是加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法人員規(guī)范化建設(shè)。應(yīng)當(dāng)從法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)以及其他與社區(qū)矯正相關(guān)的專業(yè)中招聘社區(qū)矯正執(zhí)法人員，并由各高校的社區(qū)矯正專家負(fù)責(zé)其上崗前的集中培訓(xùn)工作。同時建議參考公安機(jī)關(guān)模式，將社區(qū)矯正執(zhí)法人員列入警察隊伍進(jìn)行管理，其任職條件和考評體系可以參照公安、監(jiān)獄、強(qiáng)制戒毒警察進(jìn)行。

二是加強(qiáng)從事社區(qū)矯正專職人員的專業(yè)化建設(shè)。在中國，社區(qū)矯正人員的日常事務(wù)的管理基本上都由專職人員負(fù)責(zé)。他們的專業(yè)素質(zhì)不僅會對社區(qū)矯正人員的日常生活造成影響，而且已經(jīng)成為直接決定被矯正教育者改正效果的重要因素之一。因此，更應(yīng)該提高社區(qū)矯正專職工作者的準(zhǔn)入門檻，在年齡、專業(yè)、工作經(jīng)驗等方面增設(shè)限制，從而加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊伍的核心力量。

三是，加強(qiáng)區(qū)域社會矯正團(tuán)隊學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練的專業(yè)化。一方面，應(yīng)當(dāng)建立與教師相同的持證上崗機(jī)制，社區(qū)矯正工作者只有經(jīng)過培訓(xùn)并且通過考試后才能獲得社區(qū)矯正執(zhí)法人員的資格，由司法行政部門負(fù)責(zé)人員工作證和檔案信息的管理工作；另一方面，建立階段性的培訓(xùn)計劃，地方社區(qū)矯正執(zhí)法人員的日常培訓(xùn)由縣級司法行政部門負(fù)責(zé)。各省執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)工作由省內(nèi)專門開設(shè)的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對于各省執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，則由司法系統(tǒng)內(nèi)的高校負(fù)責(zé)組織。同時，還應(yīng)當(dāng)建立檢驗培訓(xùn)效果的考核機(jī)制，采用問卷調(diào)查和與學(xué)員面談等方法，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)方案存在的不足并予以及時改進(jìn)，從而更好地提升社區(qū)矯正工作者的執(zhí)法能力。

（四）制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的監(jiān)督機(jī)制

一方面，制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)。績效考核作為一種獎懲激勵機(jī)制被充分應(yīng)用于諸多領(lǐng)域，制定合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和制度，并將考核結(jié)果與薪資福利直接掛鉤，不僅能夠提高社區(qū)矯正執(zhí)法人員的工作效率，更能營造出公平的良性競爭環(huán)境。另一方面，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)矯正管理監(jiān)督涉及面廣、任務(wù)繁重，建立了完善的監(jiān)督機(jī)制的目的是進(jìn)一步加強(qiáng)各部門在社區(qū)矯正工作上的協(xié)作，同時起到制約法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)等國家公權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，從而更好地維持社區(qū)矯正工作的有序運行。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作進(jìn)行的社會大背景下，社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)勢在必行，加強(qiáng)經(jīng)費保障、增強(qiáng)隊伍力量、提高隊伍的整體素質(zhì)、建立完善的監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)的重大舉措。該舉措不僅能解決過去社區(qū)矯正工作者隊伍存在的矯正保障基礎(chǔ)薄弱和社區(qū)矯正工作者人數(shù)不足問題，還能彌補(bǔ)當(dāng)前社區(qū)矯正工作的局限性，從而保障社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行；同時也讓社區(qū)矯正工作人員從過去普遍缺乏刑罰執(zhí)行、社會工作技能走向正規(guī)化和專業(yè)化，打破了當(dāng)前社區(qū)矯正工作面臨的困境，形成社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化、社區(qū)矯正教育管理多元化的格局。充分體現(xiàn)了以促進(jìn)社會和諧的宗旨和以提高罪犯矯正質(zhì)量為核心的理念，是新時代深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作的重要體現(xiàn)。