鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下的廣西新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

文/黃劉夢

一直以來，“三農(nóng)”工作始終是黨和國家工作的重點(diǎn)。經(jīng)過黨和國家的統(tǒng)籌規(guī)劃及不懈的努力，我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展取得質(zhì)的飛躍，但仍然存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理方式落后、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化體系不健全、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)制單一等問題。最終歸因于“人”的因素：農(nóng)村人才流失嚴(yán)重、農(nóng)民集體的科學(xué)文化程度較低。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興人才支撐。鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)要注重自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，高質(zhì)量開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，建立科學(xué)的激勵(lì)制度，吸引社會各行各業(yè)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快補(bǔ)齊“人才”這個(gè)發(fā)展短板。在實(shí)際的工作當(dāng)中，如何提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量成為當(dāng)前亟待研究的問題。

一、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵再定義

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展以及政策的不斷調(diào)整，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，農(nóng)民的身份呈現(xiàn)多元化，由農(nóng)民到農(nóng)民工，再由新型農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民。傳統(tǒng)農(nóng)民的職業(yè)屬性被身份屬性所覆蓋，農(nóng)民更多時(shí)候代表的是身份而不是職業(yè)。2012年，中央一號文件根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展瓶頸的實(shí)際情況及未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，提出大力培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民有別于傳統(tǒng)農(nóng)民，它是一種職業(yè)，是服務(wù)于農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步并獲取相對較高經(jīng)濟(jì)收入的工作，職業(yè)能力是具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)技能水平[1]?！笆濉笔寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也由傳統(tǒng)的手工勞動為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)科技應(yīng)用為主的多元生產(chǎn)經(jīng)營模式。因此，在新時(shí)期背景下，新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵有了新的要求。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意義

鄉(xiāng)村振興的重要支撐是人才，人力資本的開發(fā)和利用是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，充分挖掘和利用各種人才，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。大力培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民為農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才建設(shè)注入新鮮血液，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中堅(jiān)力量，農(nóng)民素質(zhì)的提升是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在驅(qū)動。

（一）有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展

人力資本投資具有投資的一般性，能夠在未來實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，人力資本投資的收益高于物質(zhì)資本投資。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是對人力資本的投資。人才資源是未來農(nóng)村發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對農(nóng)村未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的意義。近年來，廣西實(shí)施一系列人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實(shí)用人才，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需要。2019年區(qū)政府出臺《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，為全區(qū)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提供了依據(jù)。隨后，自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的意見》等政策文件，促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)[2]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歸根結(jié)底取決于人力資本的提升。

（二）有利于轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

伴隨著我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展越來越快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民自身的發(fā)展已然滿足不了時(shí)代的需求。單一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，迫切需要通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提高從業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)技能，加快推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，助力農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作。廣西區(qū)政府發(fā)布相關(guān)政策文件，提出開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新行動。首先，在農(nóng)村人才的建設(shè)方面，區(qū)內(nèi)將實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，加強(qiáng)青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度[3]；其次，扶持貧困區(qū)域發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。依靠人力資本的因素轉(zhuǎn)變廣西貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有利于引領(lǐng)和帶動發(fā)展現(xiàn)代、多元、綠色農(nóng)業(yè)。

三、廣西新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的不足

（一）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，需要擁有一批掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)化知識和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。目前新型農(nóng)村經(jīng)營形式多種多樣，主要分有生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型，具體的培訓(xùn)內(nèi)容不盡相同。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的人才需要有針對性的培訓(xùn)，在內(nèi)容的選擇上尤其重要。但在培訓(xùn)當(dāng)中出現(xiàn)內(nèi)容“一刀切”的情況，在進(jìn)行培訓(xùn)之前對參訓(xùn)人員沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營類型的甄選，對同一期報(bào)名的農(nóng)民根據(jù)原先培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行授課，忽略了不同農(nóng)民的需求，當(dāng)學(xué)員覺得目前的課程無法滿足自身需要時(shí)，學(xué)習(xí)積極性就會大打折扣，最終影響培訓(xùn)效果。

（二）培訓(xùn)方式缺乏實(shí)用性

教學(xué)形式主要是灌輸式授課，由教師單方面授課，教師作為重要的信息獲取源，教師的知識水平、態(tài)度會直接影響課堂教學(xué)效率以及農(nóng)民的滿意度。從了解到的信息得知，多數(shù)的廣西新型農(nóng)民培訓(xùn)課程包含課堂講授和實(shí)際操作，很少采用微課、慕課、精品在線課程等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)的課程偏少；部分參訓(xùn)成員文化水平有限，自主學(xué)習(xí)意識薄弱，再加上培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)人數(shù)多，能夠親身實(shí)踐操作的時(shí)間有限，培訓(xùn)效果欠佳。

（三）培訓(xùn)資源缺乏統(tǒng)籌性

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是涉及面較廣的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)持久的歷史任務(wù)。需要農(nóng)業(yè)、科技、教育、人社、財(cái)政、扶貧等多個(gè)職能部門通力合作，工作中明確任務(wù)，各司其職，培訓(xùn)工作才能成功推進(jìn)。然而在實(shí)際的操作中并沒有形成良好的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門的責(zé)、權(quán)、利邊界模糊。特別是培訓(xùn)過程中的任務(wù)、資金的管理沒有統(tǒng)一的程序，缺乏對培訓(xùn)資源的有效整合，從而導(dǎo)致“一邊是教育培訓(xùn)資源緊張，一邊則是教育培訓(xùn)資源浪費(fèi)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下廣西新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的策略建議

新型農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)項(xiàng)目，在實(shí)施的過程中可以充分應(yīng)用項(xiàng)目管理理論。項(xiàng)目管理是運(yùn)用管理的知識和手段，來解決項(xiàng)目的問題。在新型農(nóng)民培訓(xùn)中運(yùn)用項(xiàng)目管理的理念使得培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)過程、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)評估的工作有序開展，從而提升培訓(xùn)的質(zhì)量。

（一）結(jié)合多方利益需求，科學(xué)完善需求分析

新型農(nóng)民培訓(xùn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，培訓(xùn)中涉及政府、培訓(xùn)組織、新型職業(yè)農(nóng)民和市場四個(gè)對象，因此在培訓(xùn)項(xiàng)目初始階段需要進(jìn)行科學(xué)合理地進(jìn)行需求分析，給予培訓(xùn)項(xiàng)目初始籌備上的準(zhǔn)備。政府應(yīng)根據(jù)國家的統(tǒng)一部署及地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求，負(fù)責(zé)或者委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民結(jié)合市場進(jìn)行需求分析，充分利用好測驗(yàn)法、問卷法、訪談法等分析方法，確定新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量，了解各專業(yè)培訓(xùn)需求以及培訓(xùn)形式的選擇等問題，為培訓(xùn)內(nèi)容的制定收集依據(jù)，從而保障后期培訓(xùn)效果。

（二）明確培訓(xùn)工作目標(biāo)，有效制定培訓(xùn)計(jì)劃

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)是工作開展的關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)在于轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高素質(zhì)能力，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。緊緊圍繞目標(biāo)出發(fā)，避免完成培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)的錯(cuò)誤思想，從而導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式。需要注意的是項(xiàng)目的時(shí)間管理。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的時(shí)間要兼顧農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，盡量避免農(nóng)忙時(shí)節(jié)，可以進(jìn)行分期培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)的任務(wù)，將項(xiàng)目分成生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型的項(xiàng)目。根據(jù)類型的不同分成不同的子項(xiàng)目，在子項(xiàng)目的基礎(chǔ)上根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的不同再進(jìn)行細(xì)分。每一個(gè)子項(xiàng)目按照原定計(jì)劃完成目標(biāo)，最終培訓(xùn)的總目標(biāo)得以完成。

（三）政府進(jìn)行整體規(guī)劃，保證工作落實(shí)到位

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的最終達(dá)成，關(guān)鍵在于執(zhí)行環(huán)節(jié)。在執(zhí)行中，政府應(yīng)起到領(lǐng)導(dǎo)的作用，對整個(gè)培訓(xùn)工作進(jìn)行整體規(guī)劃。當(dāng)局應(yīng)出臺相應(yīng)的政策法規(guī)及相應(yīng)管理辦法，建立相應(yīng)的質(zhì)量保障機(jī)制。廣西區(qū)政府2015年出臺《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》，意見中指出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“由農(nóng)業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、物價(jià)、稅務(wù)、工商、扶貧、保險(xiǎn)等相關(guān)部門參加的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和組織實(shí)施全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作”。其次，要按期開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作現(xiàn)狀督查，實(shí)時(shí)了解工作執(zhí)行和開展情況，做到及時(shí)反應(yīng)，解決問題，促進(jìn)培訓(xùn)工作的有序開展。

（四）建立經(jīng)費(fèi)管理小組，合理有效調(diào)配資源

培訓(xùn)項(xiàng)目費(fèi)用的管理是培訓(xùn)工作關(guān)鍵的一環(huán)。培訓(xùn)工作的開展中應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)管理小組，主要職責(zé)在于費(fèi)用的預(yù)算和支配，全程跟蹤每一個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用使用情況。小組遵循規(guī)范運(yùn)作和講求效率的原則，負(fù)責(zé)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理及實(shí)時(shí)跟蹤經(jīng)費(fèi)使用情況，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要進(jìn)行資源調(diào)配，以便將資金用到最合適的地方。

（五）完善培訓(xùn)工作評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)對癥下藥

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的評估，應(yīng)該是以政府、參訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為評估對象。按科學(xué)程序?qū)φ麄€(gè)培訓(xùn)流程中的信息進(jìn)行分析、評定，分析培訓(xùn)項(xiàng)目存在的優(yōu)缺點(diǎn)，形成相關(guān)的評估報(bào)告，從而為下一階段培訓(xùn)工作開展提供參考。建立相關(guān)的新型農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，通過對參訓(xùn)農(nóng)民的跟蹤調(diào)查，完善相關(guān)數(shù)據(jù)，對于新型農(nóng)民的后續(xù)培養(yǎng)及項(xiàng)目扶持具有重要意義。

五、結(jié)語

致天下之治者在人才，完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)制，能有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。針對現(xiàn)有廣西新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題，需要結(jié)合政府、企業(yè)以及社會的力量，利用科學(xué)的管理理念，健全農(nóng)民培訓(xùn)保障機(jī)制，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。