退役軍人就業(yè)安置問題研究

文/袁昌平 袁亮 宋媛媛

我國是兵員大國，每年有數(shù)十萬士兵退出現(xiàn)役，需要由政府妥善安置。改革開放以來，退役士兵安置工作順應(yīng)人力資源配置市場化的趨勢，適時調(diào)整法規(guī)政策，逐步探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)、與國防和軍隊改革有效銜接的退役士兵安置制度體系，成為退役軍人就業(yè)安置的必要途徑[1]。

退役士兵安置體現(xiàn)了對士兵服役貢獻的肯定，是對他們退役后在就業(yè)、生產(chǎn)、生活等方面給予幫扶的制度，是關(guān)系國防和軍隊建設(shè)的一項重要傳統(tǒng)性工作。

一、退役軍人就業(yè)安置基本情況

2011年10月《退役士兵安置條例》頒布前，退役士兵安置的總原則是，在軍人入伍前是城鎮(zhèn)戶籍的由政府安排工作，是農(nóng)村戶籍的回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)（服役期間榮立二等功以上的可享受城鎮(zhèn)退役士兵的安置政策）。每年需要由政府安排工作的退役士兵總量在30萬人左右。

（一）安置主渠道

20世紀(jì)50年代，對于退伍的義務(wù)兵，本著“從哪里來、回哪里去”的原則進行處理。入伍時原是正式職員或工人的，允許復(fù)工、復(fù)職。入伍時家居城市沒有固定職業(yè)的，退伍后，給予優(yōu)先就業(yè)的便利，也可由政府幫助參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者其他勞動生產(chǎn)。在這期間，對退役軍人的安置去向沒有非常明確規(guī)定。進入20世紀(jì)80年代，退伍義務(wù)兵安置工作貫徹“從哪里來、回哪里去”的原則和“妥善安置、各得其所”的方針，所有機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有接收退役士兵的責(zé)任和義務(wù)。這一時期，基于安置壓力較大的實際情況，強調(diào)社會各界都有接收安置責(zé)任，接收安置去向仍相對模糊[2]。2016年，中央發(fā)文要求，由機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)安排的比例不低于符合政府安排工作條件退役士兵總數(shù)的80%；國有、國有控股、國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在招錄職工情況時，要按照本企業(yè)全系統(tǒng)新招錄職工數(shù)量的5%核定退役士兵年度接收計劃。這一時期，接收就業(yè)安置工作已逐步步入精細化軌道，安置崗位質(zhì)量也明顯提升。目前，機關(guān)事業(yè)單位已成為安置符合政府安排工作條件退役士兵的主渠道[3]。2016年、2017年在應(yīng)由政府安排工作的退役士兵中安排到機關(guān)事業(yè)單位的退役士兵比例分別為63%和76%。

（二）就業(yè)安置基本流程

經(jīng)過不斷發(fā)展演進，退役士兵接收就業(yè)安置形成適應(yīng)不同歷史時期的移交接收模式。目前選擇由政府安排工作的士兵退役后，其檔案從軍隊到地方的移交主要有兩種方式：集中移交和非集中移交。集中移交的軍齡12年以上士官等人員退出現(xiàn)役，其檔案由軍隊各大單位政治工作部門與省級退役軍人事務(wù)部門集中審核交接，通常在每年4～5月進行，工資由部隊發(fā)至7月底。非集中移交，指的是符合榮獲平時二等功以上或者戰(zhàn)時三等功以上獎勵的義務(wù)兵等情形的士兵，由部隊(旅)、團級單位直接移交安置地退役軍人事務(wù)部門。地方在接到退役士兵檔案后，首先進行審檔，之后結(jié)合擬安置人數(shù)，按照有關(guān)規(guī)定，會同相關(guān)部門擬定崗位安置計劃，通過相關(guān)的考核程序，對退役士兵進行“陽光安置”。2018年，國家層面修訂了量化退役士兵服役表現(xiàn)評分辦法，由軍隊單位對退役士兵服役貢獻情況進行打分，作為政府安排就業(yè)工作的主要依據(jù)。

（三）就業(yè)安置后的權(quán)益保障

從20世紀(jì)50年代開始，國家即對退役軍人就業(yè)安置后的相關(guān)待遇作出明確規(guī)定，如《國務(wù)院關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的決議》規(guī)定，“對參加機關(guān)、團體工作的復(fù)員建設(shè)軍人，在分配工作、確定薪金待遇時應(yīng)適當(dāng)照顧到他們原在部隊的級別，其軍齡應(yīng)當(dāng)算作參加工作的歷史，同一般工作人員一樣享受本機關(guān)的福利待遇?！爆F(xiàn)行的《中華人民共和國兵役法》《退役士兵安置條例》等對退役士兵安置后的相關(guān)待遇作出更加具體規(guī)定。2018年，圍繞全面做好由政府安排工作退役士兵接收安置工作，國家10部門就有關(guān)事項做進一步明確規(guī)定：“退役士兵享受所在單位正式員工同工齡、同工種、同崗位、同級別待遇。軍齡10年以上的，接收的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動合同，接收的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂期限不少于3年的聘用合同。任何部門、行業(yè)和單位不得出臺針對退役士兵的歧視性措施，嚴禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置?！?/p>

二、退役軍人就業(yè)安置存在的問題及原因分析

退役士兵就業(yè)安置方面仍存在一定的矛盾問題，需要逐步加以研究解決：一是崗位數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。機關(guān)事業(yè)單位有崗無編，工勤崗為主管理崗較少、全額編制事業(yè)單位崗位少自收自支崗位多的情況較為普遍；國有企業(yè)方面，邊緣、低端崗位較多帶來國企崗位吸引力普遍不強。二是退役士兵的就業(yè)競爭力相對較弱，與就業(yè)期望值較高矛盾。隨著市場經(jīng)濟競爭加劇，因角色特殊性，長期處于封閉環(huán)境，很難在較短時間里適應(yīng)社會和生活的快節(jié)奏，退役軍人作為人力資源社會適應(yīng)能力較弱。因現(xiàn)在的安置對象服役時間較長，安置期望值普遍較高，而其年齡、文化技能方面的競爭力并不占優(yōu)勢，即使政府安排工作崗位，都是從基層崗位開始，存在部隊和地方的待遇落差。三是就業(yè)的主動性不強，具有較強依賴性，由于長時間在部隊從事軍事訓(xùn)練，從部隊回到地方后，無法立即融入社會，由于沒有具有競爭力的職業(yè)技能，加之存在政策不健全、再就業(yè)培訓(xùn)體系不完善等因素，可供快速實現(xiàn)就業(yè)的技能項目少，且對長時間技能培訓(xùn)的參與積極性不高，因此面臨再就業(yè)困難和優(yōu)勢不明顯的問題。四是遺留問題較多與利益訴求復(fù)雜多元的矛盾。盡管2011年退役士兵安置實行改革，但之前每年30萬人的安置壓力形成了一定的遺留問題，目前，部分地區(qū)仍未完全加以解決，因退役士兵政策內(nèi)與政策外、合理與不合理訴求相互交織，妥善解決就業(yè)安置遺留問題仍然需要一個過程。

三、退役軍人就業(yè)安置工作的對策建議

黨的十九大明確強調(diào)，就業(yè)是最大的民生，要讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。當(dāng)前，我國改革發(fā)展所處的環(huán)境并不容樂觀，應(yīng)對各種安全威脅和國際形勢挑戰(zhàn)的難度不斷加大。在這種背景下，全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力在國家整體事業(yè)布局中的位置越來越重。強國必先強軍，軍強才能國安，強軍必須要有興軍之才，而建設(shè)一支高素質(zhì)的軍事人力資源隊伍，政府之責(zé)必是要解決軍人的后顧之憂。總體看，退役士兵就業(yè)安置工作在黨中央的重視支持下，在以下四個方面不斷提高安置崗位的質(zhì)量、引導(dǎo)促進就業(yè)、保障合法權(quán)益。

(一)提供相對充足的就業(yè)安置崗位

2016年，中央即明確要求，“由政府安排退役士兵工作，安置到機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的比例不低于80%”。各地要按照這一要求，制定配套的政策措施，細化出機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置退役士兵的具體比例，部分地區(qū)安排進入事業(yè)單位的退役士兵力爭取達到90%以上。此外，按照有關(guān)要求，要全面加大中央企業(yè)提供的安置崗位的數(shù)量。只有如此，退役士兵就業(yè)安置可以選擇的空間才能越來越大，整體就業(yè)安置質(zhì)量才能逐步提高。

(二)逐步改革就業(yè)安置地域

一直以來，退役士兵安置采取的是回原籍的方式進行，從哪里來、回哪里去。這種模式已經(jīng)不能夠更好地適應(yīng)國家戶籍制度改革，一定程度上限制了退役士兵的人員流動，同時，也影響了退役士兵與安置崗位的匹配，哪里出兵多，哪里的就業(yè)安置任務(wù)重的情況也無法改觀。按照目前政策，雖然沒有明確退役士兵就業(yè)安置完全取消戶籍限制，但規(guī)定安置計劃可以全省統(tǒng)籌。退役士兵可以在父母任何一方，也可在配偶或者配偶父母任何一方戶口所在地安置，對安置地進行一定幅度的調(diào)整，逐步擴大就業(yè)安置可選擇的地域，提高就業(yè)安置的崗位匹配度，進一步提升崗位安置滿意度。

(三)多渠道引導(dǎo)參與技能培訓(xùn)保證就業(yè)質(zhì)量

通過全社會聯(lián)動，積極引導(dǎo)退役士兵轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，綜合運用各類鼓勵政策與措施，保證參加職業(yè)技能培訓(xùn)的主動性和積極性。從用人單位需求出發(fā)，結(jié)合退役士兵實際情況，量身定制培訓(xùn)計劃和項目，采取各項幫扶政策，增強自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信心，實現(xiàn)身份順利轉(zhuǎn)變，保證就業(yè)質(zhì)量。

(四)重點保障就業(yè)安置后合法權(quán)益

針對退役士兵普遍關(guān)心的待遇保障問題，退役士兵選擇工作后對安置崗位不滿意的可以選擇放棄，由地方政府給予一定的經(jīng)濟補助，讓其享受扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；提高6個月待安排工作期的生活補助，把原來基本按照低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的待遇，要調(diào)整為按照上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，有利于引導(dǎo)各級加快安置上崗進度，盡量縮短待安排工作期限；要填補待安排工作期間保險空白問題，針對近年來退役士兵在待安排工作期間突發(fā)疾病、發(fā)生意外事故的問題，著眼解決他們醫(yī)療、生活保障等方面的難題，把士兵服役期間、待安排工作期間和安置上崗后的保險問題銜接起來，著力解決待安置期間斷檔問題。

四、結(jié)束語

進入新時代，退役軍人就業(yè)安置工作要按照“兩個服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進一步提高退役士兵就業(yè)安置質(zhì)量，讓符合政府安排工作條件退役士兵得到穩(wěn)定的、有發(fā)展預(yù)期的就業(yè)機會。配合研究制定《退役軍人保障法》等法律法規(guī)；協(xié)調(diào)軍地相關(guān)部門進一步優(yōu)化工作流程，提高工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，形成移交、接收、安置和待遇保障一體化、高質(zhì)量運行的工作體系。同時，著眼全面提升退役士兵保障水平，研究建立困難退役軍人軍屬幫扶援助工作機制，切實增強退役士兵獲得感、幸福感，真正實現(xiàn)“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的目標(biāo)。