因時而動，加快推進(jìn)“柔性執(zhí)法”落地生根

文/王佳浩

受中美貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨較為復(fù)雜的形勢，和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建面臨新的挑戰(zhàn)。廈門市集美區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊(duì)加快推進(jìn)了執(zhí)法方式由“剛性督查”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，在確保法律制度剛性和幫扶困難企業(yè)之間找到了最佳結(jié)合點(diǎn)。

一、加大宣傳，送法送案到用人單位

一是扎實(shí)開展現(xiàn)場宣傳活動。深入開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱“《條例》”）解讀宣講活動，組織轄區(qū)所有在建項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、勞資管理員、農(nóng)民工代表參加，邀請行業(yè)大咖——廈門市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長進(jìn)行集中解讀培訓(xùn)。同時，抽組人員成立《條例》宣講小分隊(duì)，根據(jù)轄區(qū)用工單位提出的需求訂單，應(yīng)邀走進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目部將《條例》定點(diǎn)精準(zhǔn)推送至用工單位。

二是充分運(yùn)用新媒體平臺。變“原文宣講”為“以案釋法”，把“高大上”的《條例》原文翻譯成結(jié)合案例的“普通話”，借助“天下集美”政務(wù)公眾號、微信工作群等途徑推送，輔以圖片、對話等直觀形式，更加深入淺出、通俗易懂，利于進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳效果。

三是用好用足傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體。及時將涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的分析案例在省級期刊《就業(yè)與保障》上刊載，將相關(guān)治欠的工作成效以新聞報道形式在《集美報》等傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體刊載，進(jìn)一步擴(kuò)大受眾面。

二、整合資源，構(gòu)建勞動糾紛化解大平臺

一是整合“1+X”資源。充分利用根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，探索“1+X”勞動糾紛多元化解機(jī)制?！?”是指人社局勞動糾紛調(diào)處力量，包括區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)仲裁院等；“X”是指公安、法院、工會等部門勞動糾紛調(diào)處力量和建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政園林等行業(yè)主管部門。在開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合調(diào)解時，以“1”為牽頭部門，“X”均派員參加，形成了以勞動爭議調(diào)解組織、勞動保障監(jiān)察大隊(duì)以及仲裁院力量為主，多部門聯(lián)動化解勞動糾紛工作格局。

二是融合“一站式”服務(wù)。聯(lián)合區(qū)仲裁院、區(qū)法律援助中心統(tǒng)一在區(qū)政務(wù)中心設(shè)立一個窗口，勞動者或用人單位到窗口時，由窗口工作人員統(tǒng)一接待，受理后內(nèi)部再分類處理。初步實(shí)現(xiàn)一窗受理、分類處理、聯(lián)動處置、一站式化解的功效，方便了服務(wù)對象，提高了化解勞動糾紛能力。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)化分析預(yù)警。充分發(fā)揮兩網(wǎng)化平臺的預(yù)警作用，及時將各街鎮(zhèn)所掌握的一手信息進(jìn)行收集匯總，結(jié)合區(qū)訴調(diào)中心受理的投訴舉報情況，綜合進(jìn)行研判，及時向有關(guān)部門提出預(yù)警。今年3月份，通過兩網(wǎng)化平臺數(shù)據(jù)篩查，主動發(fā)現(xiàn)了靈玲馬戲城可能因拖欠工資引發(fā)群體性糾紛的苗頭，及時以監(jiān)察報告的形式向區(qū)兩辦及主管部門進(jìn)行了報告，區(qū)政府迅速組織相關(guān)部門研究幫扶對策措施，幫助靈玲馬戲城渡過難關(guān)，避免了群體性糾紛的出現(xiàn)。

三、約談督導(dǎo)，提前化解勞資糾紛

一是組織針對性行政約談。與市支隊(duì)上下聯(lián)動，成立聯(lián)合檢查小組，重點(diǎn)對勞資糾紛問題相對較為集中的建筑企業(yè)和受中美貿(mào)易摩擦影響較大的企業(yè)進(jìn)行行政約談，講清政策要求和利害關(guān)系。

二是開展普遍性上門檢查。依托內(nèi)設(shè)的建筑項(xiàng)目管理中隊(duì)和機(jī)動中隊(duì)，聯(lián)合行業(yè)主管部門，對在建項(xiàng)目和生產(chǎn)性企業(yè)開展“雙隨機(jī)一公開”檢查，采取核驗(yàn)工資發(fā)放臺賬、隨機(jī)查訪員工等形式，重點(diǎn)督導(dǎo)其落實(shí)保障工資支付各項(xiàng)制度。

三是提供訂單式主動服務(wù)。由企業(yè)通過區(qū)人力資源協(xié)會微信工作群等渠道，提出用人管理政策需求訂單，區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)訂單逐條先行準(zhǔn)備相關(guān)法規(guī)政策、案例解讀，再赴企業(yè)提供訂單式主動上門現(xiàn)場答疑。復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，共為轄區(qū)七個半裁縫、中建三局等企業(yè)提供10余次主動服務(wù)工作。

四、重拳出擊，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為

一是強(qiáng)化部門通力協(xié)作。加強(qiáng)與建設(shè)、公安、市政園林等部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合打擊惡意拖欠工資行為。將“惡意討薪”帶頭人員納入勞動者個人誠信管理檔案，把“惡意欠薪”用人單位納入拖欠工資“黑名單”管理，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。

二是實(shí)行勞動保障守法等級評價。劃分A、B、C三級，每年初對上一年用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行誠信等級評價。通過根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，對評為A級的單位推送相關(guān)成員單位進(jìn)行誠信獎勵，對因工資糾紛造成社會影響被評為C級的單位，則納入重點(diǎn)監(jiān)察對象，定期組織對其進(jìn)行行政約談。

三是做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。提高欠薪的違法成本，發(fā)現(xiàn)“惡意欠薪”的違法行為，及時固定相關(guān)證據(jù)，依法將涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件移送司法機(jī)關(guān)，對其進(jìn)行有力打擊，有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益。