基于“最多跑一次”理念的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展研究

文/簡(jiǎn)子然

“最多跑一次”就是人民群眾在政府部門(mén)中辦事盡量實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)，或者不上門(mén)就能夠辦理所有事務(wù)。這是政府治理的重要基礎(chǔ)，也是改革的重要措施和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。要想達(dá)到“最多跑一次”的要求，各級(jí)政府必須逐步放權(quán)，保證各項(xiàng)行政辦理業(yè)務(wù)在一次接觸過(guò)程中就能夠全部辦完，同時(shí)各部門(mén)需積極配合與轉(zhuǎn)變，更好地形成完善的服務(wù)體系。各便民業(yè)務(wù)必須要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和送達(dá)，形成更加有效的管理機(jī)制?！白疃嗯芤淮巍钡膶?shí)施，必須要政府部門(mén)實(shí)行權(quán)力改革[1]，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，從而更好地推動(dòng)社會(huì)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

一、“最多跑一次”改革的意義

“最多跑一次”是踐行政府全面改革的新理念與新目標(biāo)，同時(shí)也能夠檢驗(yàn)確定改革的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，要積極落實(shí)各項(xiàng)改革政策，促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展。

（一）全新的價(jià)值觀

價(jià)值觀對(duì)于人的自我認(rèn)知有著極大的影響，同時(shí)也會(huì)給人的日常生產(chǎn)與生活造成較大影響。政府與公務(wù)人員必須要保持良好的價(jià)值觀，具備較高的職業(yè)道德水平。“最多跑一次”就是要積極發(fā)揮出政府職能，打造以群眾利益為核心的服務(wù)理念。

在政府各個(gè)部門(mén)給群眾提供服務(wù)的過(guò)程中，要打破傳統(tǒng)的“各自為政”的形式，逐步實(shí)現(xiàn)政府多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合，綜合辦理各項(xiàng)審批程序，以提高辦事效率和水平。而顧客導(dǎo)向就是將辦事的群眾感受、體驗(yàn)作為政府部門(mén)考慮的重點(diǎn)，將辦成一件事和完成一個(gè)項(xiàng)目從整體性出發(fā)，做好分析與處理。實(shí)施“最多跑一次”的改革制度，要從整體上進(jìn)行優(yōu)化與配置，實(shí)現(xiàn)各個(gè)程序的公開(kāi)透明。在這種模式之下，政府服務(wù)效率和水平都能夠得到很大提升[2]，給政府的轉(zhuǎn)型與改革指明了方向。

（二）全新的制度觀

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府的各種制度創(chuàng)新與改革，逐步完善市場(chǎng)環(huán)境?！白疃嗯芤淮巍钡母母?，是當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是人民關(guān)注的焦點(diǎn)?！白疃嗯芤淮巍彼邆涞囊饬x是深遠(yuǎn)的，它能夠更好地改進(jìn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮出政府在其中的重要作用，達(dá)到資源的優(yōu)化配置和處理，促進(jìn)供給關(guān)系質(zhì)量和效益的提升?！白疃嗯芤淮巍备母镏?，可以使得社會(huì)制度得到優(yōu)化，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是一種先進(jìn)的制度和理念。

（三）全新的方法論

任何改革措施的實(shí)施，都不是單獨(dú)存在的，是多種觀念和理念的組合。“最多跑一次”改革是實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)、多系統(tǒng)、集成化的服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用，達(dá)到基層治理的目的，進(jìn)而優(yōu)化整個(gè)市場(chǎng)的環(huán)境和體系，滿足持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的集體發(fā)展與進(jìn)步。從這個(gè)角度出發(fā)，“最多跑一次”對(duì)于社會(huì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都起到了極大的推動(dòng)作用，促進(jìn)人民生活質(zhì)量提升、市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)而可以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)。

（四）全新的民生觀

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記就多次強(qiáng)調(diào)，我們需要將人民為中心的發(fā)展思想融入到社會(huì)發(fā)展的方方面面中，要真正關(guān)心老百姓想什么、需要什么，更好地給群眾提供各項(xiàng)服務(wù)?！白疃嗯芤淮巍本褪墙鉀Q群眾的根本需求，也是群眾和企業(yè)最為期盼的一項(xiàng)業(yè)務(wù)[3]。積極的深化改革能夠?qū)崿F(xiàn)民生觀的改變，從百姓關(guān)注的小事作為出發(fā)點(diǎn)，真正做到為人民服務(wù)，給人民群眾解決難題，保障群眾的根本利益。

二、一站式行政審批模式的改革路徑

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

除《行政許可法》和相應(yīng)的發(fā)展制度之外，我國(guó)當(dāng)前所實(shí)施的行政審批管理制度并沒(méi)有法律保障。審批職權(quán)規(guī)范化管理還存在著明顯的缺陷，監(jiān)督管理有著很大的不足。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極落實(shí)新法律，逐步地推行更加完善的法律，要確定職責(zé)權(quán)限和辦事的范圍。明確具體的行政審批工作職權(quán)，以法律作為監(jiān)督的主要主體，促進(jìn)各項(xiàng)審批工作正確的實(shí)施。

（二）簡(jiǎn)化審批流程

積極推動(dòng)申請(qǐng)類(lèi)行政權(quán)力事項(xiàng)辦事單位的建立，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際需要建立行政辦理大廳。要發(fā)揮出各個(gè)基層部門(mén)的重要作用，盡量?jī)?yōu)化辦事程序，逐步改進(jìn)審批流程，使得事務(wù)的辦理可以順利進(jìn)行，真正提供給群眾優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高辦理效率和工作的質(zhì)量。

（三）規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為

大廳服務(wù)窗口是直接面對(duì)人民群眾的，必須要加強(qiáng)管理，積極落實(shí)各項(xiàng)問(wèn)責(zé)制度，做好限時(shí)辦理控制，對(duì)于工作人員工作質(zhì)量和態(tài)度要做到隨時(shí)的監(jiān)督，積極開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)，有效落實(shí)各項(xiàng)禮儀性服務(wù)。

加強(qiáng)和落實(shí)“12345”便民服務(wù)熱線建設(shè)，要設(shè)立專(zhuān)業(yè)接聽(tīng)電話的崗位，提高服務(wù)質(zhì)量，隨時(shí)了解群眾的真實(shí)需求，壓縮辦事的時(shí)間，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)解決人民群眾的根本困難，同時(shí)還要進(jìn)行隨訪，保證問(wèn)題真正得到解決。要從根本上消除“踢皮球”的情況，責(zé)任部門(mén)要落實(shí)自己的職責(zé)，加強(qiáng)作風(fēng)與行動(dòng)的改革，同時(shí)進(jìn)行事后監(jiān)督與改革，促進(jìn)改革效果的提升。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式

在以往審批部門(mén)的日常管理中，存在“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，使得各項(xiàng)事務(wù)流程復(fù)雜、工作量大，審批部門(mén)往往會(huì)更多地關(guān)注細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題，忽略了事中與事后的監(jiān)督管理。

針對(duì)上述情況，行政審批管理部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督制度創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)該從以下角度出發(fā)：第一，行政審批內(nèi)部監(jiān)督要落實(shí)，積極組織開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督管理活動(dòng)，明確具體的權(quán)責(zé)和義務(wù)，以落實(shí)各項(xiàng)工作。第二，行政審批外部監(jiān)督。創(chuàng)建群眾監(jiān)督渠道，能夠更好地促進(jìn)監(jiān)督工作順利開(kāi)展。

（五）積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享協(xié)同辦理

積極開(kāi)展各項(xiàng)電子證照、電子公文、電子簽章等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，通過(guò)信息系統(tǒng)就能夠進(jìn)行各項(xiàng)工作的審批。數(shù)據(jù)錄入也隨著正確的進(jìn)行，達(dá)到流程化與模塊化的管理，從而可以提供一站式的服務(wù)，即利用網(wǎng)絡(luò)通道就能夠全面完成各項(xiàng)事務(wù)的辦理，流程更加的順暢，滿足群眾辦理事務(wù)的要求。

（六）構(gòu)建一體化辦事平臺(tái)

首先，要根據(jù)實(shí)際工作的需要逐步建立一體化辦事平臺(tái)，建立網(wǎng)站、服務(wù)大廳等。該平臺(tái)一方面能夠有效促進(jìn)各個(gè)行政部門(mén)之間的融合，可以達(dá)到多部門(mén)合作的效果，同時(shí)還能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理，并將各項(xiàng)工作的程序全部公布出來(lái)，督促上級(jí)管理和檢查。

其次，還要實(shí)現(xiàn)全國(guó)性平臺(tái)的建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。

（七）倡導(dǎo)創(chuàng)新“一對(duì)一”個(gè)性服務(wù)

在信息化技術(shù)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)之中，很多簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)都能夠通過(guò)自主終端辦理。

快遞業(yè)務(wù)全面發(fā)展之下，極大地推動(dòng)了電商領(lǐng)域的發(fā)展，同時(shí)也使得一站式服務(wù)成為可能。隨著AI技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，人機(jī)互動(dòng)被應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域中。政務(wù)服務(wù)也應(yīng)用該技術(shù)，積極和大數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)合開(kāi)展工作，深化AI技術(shù)的應(yīng)用，使得一站式服務(wù)能夠更好地實(shí)現(xiàn)，給人民群眾提供更加便捷的服務(wù)，各項(xiàng)行政事務(wù)活動(dòng)可以快速地進(jìn)行，極大促進(jìn)社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)有序推進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

“一站式”行政審批模式是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是人民群眾的根本需求，在積極落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)法律制度的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，積極落實(shí)“最多跑一次”的理念，真正將群眾需要放在行政單位工作的首位，優(yōu)化行政職權(quán)和服務(wù)，提供給群眾良好的服務(wù)。行政服務(wù)質(zhì)量和效率得到提升，政務(wù)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，能夠?yàn)槿嗣袢罕姸噢k實(shí)事，全面推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。