督查+服務(wù) 激活基層“一池春水”
——關(guān)于科學(xué)開展督查工作的對(duì)策研究

文/江蘇省鹽城市政府督查室 田夏 王海華 周賽鵬

落實(shí)是決策的生命，督查是落實(shí)的保障。習(xí)近平總書記指出：“在一定意義上說，沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化”，他曾深刻闡述了“為什么開展督查工作、開展什么樣的督查工作、怎樣開展督查工作”等重大問題，為我們做好督查工作提供了根本遵循。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，制度環(huán)境多元化態(tài)勢凸顯，督查工作卻逐漸走入思維定式和路徑依賴的窄胡同，對(duì)基層的督查也逐漸陷入形式主義、官僚主義的怪圈。針對(duì)督查工作面臨的問題和困境，市政府督查室選取了一批與督查督辦職能關(guān)系較密切且具有代表性的單位和縣區(qū)開展了調(diào)研。

一、督查工作現(xiàn)狀

（一）重視程度普遍提高。從調(diào)研得知，各單位基本從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面對(duì)督查工作給予了高度重視，樹立了督查工作在單位架構(gòu)中的權(quán)威地位，明確了督查工作的主體責(zé)任，賦予了一定的問責(zé)權(quán)限，在作決策的同時(shí)抓督查，確保了政令暢通。

（二）制度建設(shè)推陳出新。各單位在研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，淘汰了過往舊的、不合時(shí)宜的制度，建立起一套新的、適用于本單位當(dāng)前工作的督查規(guī)章制度。各單位的制度名稱各有不同，但從具體內(nèi)容來看，大致有領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)、文件精神落實(shí)、會(huì)議重大事項(xiàng)督查制度、督查結(jié)果通報(bào)專報(bào)制度、綜合績效考核制度等，這些制度在宏觀指導(dǎo)和操作流程等方面均做出了詳細(xì)的規(guī)范和要求，確保交必有辦、辦必有督。

（三）方式方法革故鼎新。各單位大多能與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，針對(duì)不同的督查活動(dòng)，調(diào)整不同的督查方式，使之更有針對(duì)性和可操作性。近年來，在常規(guī)督查手段收效甚微時(shí)，部分部門嘗試了上門約談、專項(xiàng)督導(dǎo)組駐地指導(dǎo)整改、邀請人大代表政協(xié)委員組織專業(yè)審查、搭建平臺(tái)組織群眾全天監(jiān)督等多種方式，積極推廣“四不兩直”、越級(jí)督查、交叉互查等新方法，讓暗訪回訪成為督查工作的新常態(tài)。

二、當(dāng)前存在的問題及原因分析

當(dāng)前我市政務(wù)督查工作整體運(yùn)行良好，經(jīng)過多年實(shí)踐，各單位對(duì)督查督辦工作的重視程度普遍較高，已初步建立形成了一套比較完整的督查工作體系，對(duì)推動(dòng)政策措施落實(shí)、促進(jìn)發(fā)展改革穩(wěn)定發(fā)揮了重要督促作用，但從各縣市區(qū)和部分二級(jí)單位的反饋看，督查工作仍然存在一些值得注意的問題，與新時(shí)代的發(fā)展和要求不相適應(yīng)。

（一）重任務(wù)交辦，輕服務(wù)指導(dǎo)。受制于督查內(nèi)容多、專職人員少、時(shí)間精力有限的客觀實(shí)際，大部分督辦人員滿足于將任務(wù)分解下發(fā)，自身對(duì)督查事項(xiàng)尚未吃透精神、掌握情況、明晰任務(wù)，缺乏一定的研究，導(dǎo)致問題導(dǎo)向意識(shí)和協(xié)調(diào)服務(wù)意識(shí)相對(duì)淡薄。有的督查隊(duì)伍甚至是臨時(shí)拼湊的，開展督查僅是為了將任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)交給下級(jí)部門；個(gè)別參與督查的人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，外行人說外行話，浪費(fèi)了基層的時(shí)間和精力，既沒有收到應(yīng)有的督促效果，也沒有盡到協(xié)調(diào)服務(wù)的義務(wù)。

（二）重事后通報(bào)，輕事中督導(dǎo)。在實(shí)際工作中，各單位對(duì)督查的理解大多比較狹隘，傾向在督辦事項(xiàng)到期時(shí)給予“一錘子買賣”的蓋棺定論，督查通報(bào)里普遍以結(jié)果論英雄，不能將督查過程融入執(zhí)行落實(shí)的全過程中，也不能客觀全面地反映事實(shí)，有違督查工作的初心。

（三）重單打獨(dú)斗，輕面上統(tǒng)籌。在調(diào)研走訪中，基層同志反映最多的問題就是“上面千條線、下面一根針”。當(dāng)前各部門督查力量不集中，多頭督查、重復(fù)檢查問題時(shí)有發(fā)生，督查網(wǎng)絡(luò)也有待健全。在綜合性督查中，相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌謀劃，督查前沒有研究方法流程、未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，動(dòng)輒興師動(dòng)眾，要求層層準(zhǔn)備臺(tái)賬、級(jí)級(jí)填寫表格、處處留形留痕，結(jié)果“各唱各調(diào)”，一定程度上滋生了新的督查形式主義和官僚主義。

三、改進(jìn)思路和措施建議

改進(jìn)和完善大督查體制機(jī)制，需要緊密聯(lián)系發(fā)展實(shí)踐變化，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和方法手段，轉(zhuǎn)變工作思路，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神和釘釘子精神，集中整治形式主義、官僚主義，拿出務(wù)實(shí)管用的措施，完善機(jī)制體制，改進(jìn)督查作風(fēng)，以服務(wù)促督查，在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，催生督查工作的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）剛為筋骨，“螺絲”越擰越緊，“紅線”劃清劃實(shí)。包括如下方面：

一要“上行”與“下效”并重。堅(jiān)持以上率下、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”，充分發(fā)揚(yáng)自我革命精神，自覺擔(dān)負(fù)起帶頭防治、自覺抵制、主動(dòng)整治形式主義官僚主義的責(zé)任。督促檢查說到底是領(lǐng)導(dǎo)行為，領(lǐng)導(dǎo)干部既是決策的主體，又是抓落實(shí)的主體。各單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層摸實(shí)情、查癥結(jié)、比差距、解難題，推動(dòng)單位開展形式主義官僚主義大排查，刀刃向內(nèi)自查自糾，真刀真槍解決問題，與不切實(shí)際的督查惡習(xí)作斗爭，杜絕不顧基層感受、肆意下令的行為，堅(jiān)決防止執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

二要“瘦身”與“健身”并重。督查工作要“瘦身”，不能只看數(shù)量不管質(zhì)量，應(yīng)從實(shí)際成效出發(fā)，以結(jié)果為導(dǎo)向、以實(shí)效為標(biāo)尺。另一方面，要緊盯硬要求做“減法”，以實(shí)行清單管理為切入點(diǎn)，建立文件、會(huì)議、批示總控機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)督，定期對(duì)標(biāo)理賬。一方面，圍繞提質(zhì)增效做“加法”，提升發(fā)文質(zhì)量，建立健全督查審核制度，對(duì)開展督查活動(dòng)的必要性、內(nèi)容的合法性以及規(guī)模、方式等進(jìn)行前置審核，對(duì)不符合要求的督查重新謀劃部署。改進(jìn)督查方式方法，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下沉，更多采用實(shí)地暗訪、點(diǎn)穴式、解剖麻雀式督查，不增加基層負(fù)擔(dān)。

三要“減痕”與“增效”并重。督查過程要“減痕”，其根本是要優(yōu)化改進(jìn)傳統(tǒng)督查方式，把繁文縟節(jié)的“虛功”減下來，把服務(wù)發(fā)展的“實(shí)效”提上來，兩者必須高度契合。要抓住科學(xué)督查、科學(xué)考核這個(gè)“牛鼻子”，重構(gòu)督查考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)解決體系繁瑣、過程復(fù)雜、空耗過多的問題，提升督查考核的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。全面清理過往那些以開會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、簽字背書等為考核評(píng)價(jià)依據(jù)的做法，注重務(wù)實(shí)精神，杜絕形式主義，這樣才能真正做到“增效”。

（二）柔為血肉，注入“暖心劑”，吹響“鼓勁號(hào)”。包括如下方面：

一要“指導(dǎo)”與“統(tǒng)籌”并重。要進(jìn)一步健全督查聯(lián)絡(luò)員制度，加大市縣兩級(jí)之間的上下聯(lián)系，建立健全市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主體的督查網(wǎng)絡(luò)，為督查事項(xiàng)順利交辦、推進(jìn)、落實(shí)、反饋提供渠道支撐。統(tǒng)籌各級(jí)督查力量，對(duì)重點(diǎn)工作、典型問題開展跨縣域的巡回督查。督查單位日常要以督代訓(xùn)，在聯(lián)合督查中加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)督查隊(duì)伍的培訓(xùn)指導(dǎo)。搭建督查機(jī)構(gòu)交流平臺(tái)，定期通過督查調(diào)研、案例剖析、座談?dòng)懻摰确绞?，促進(jìn)縣與縣之間學(xué)習(xí)交流，相互借鑒、共學(xué)共進(jìn)。

二要“督促”與“助推”并重。充分發(fā)揮督查單位中樞作用，引導(dǎo)助推被督查單位開展工作。督查交辦中難免遇到信息不對(duì)稱問題，督查單位要及時(shí)答疑解惑，當(dāng)好“講解員”，加強(qiáng)前瞻性的指導(dǎo)，告知“督什么、怎么督”，杜絕“事后諸葛亮”現(xiàn)象。針對(duì)涉及面廣、對(duì)象多的督查事項(xiàng)，要轉(zhuǎn)變督查思路，將這些繁多的事項(xiàng)整合起來。針對(duì)時(shí)間跨度大、推進(jìn)難度高的重大事項(xiàng)，不能一味以督查催辦為手段，要設(shè)身處地為部門著想，多給一些空間、權(quán)限和理解，促進(jìn)與其他領(lǐng)先單位間的交流，把領(lǐng)先單位的先進(jìn)工作思路介紹給落后的單位，更有效地發(fā)揮督促作用。

三要“上傳”與“下達(dá)”并重。一方面，要增加基層干部群眾的發(fā)言權(quán)，對(duì)基層反映的合理建議要積極采納并以適當(dāng)形式反饋，避免“問計(jì)”多、“納計(jì)”少，防止基層的呼聲“石沉大?！?。一方面，要善于借助外力，開門督查，將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與明察暗訪結(jié)合起來，積極邀請“兩代表一委員”及專家學(xué)者、普通群眾擔(dān)當(dāng)社會(huì)監(jiān)督員，補(bǔ)齊督查力量不足、專業(yè)性不強(qiáng)的短板。嘗試設(shè)立媒體督辦專欄，對(duì)社會(huì)公眾高度關(guān)心、輿論媒體高度關(guān)注的督查事項(xiàng)，邀請新聞媒體全程參與，推動(dòng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

四要“減壓”與“提氣”并重。要堅(jiān)持減負(fù)不減責(zé)，松綁不松勁，在嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)、不作為的行為的同時(shí)，著力完善督查問責(zé)制度，把握好問責(zé)尺度，理清容錯(cuò)免責(zé)邊界。切實(shí)解決“責(zé)任向下甩、板子向下打”，在處理問題時(shí)有擔(dān)當(dāng)。促進(jìn)上下級(jí)問題的交流，將督查的上對(duì)下改為面對(duì)面、心貼心，減輕基層不必要的心理負(fù)擔(dān)，提高下級(jí)單位的工作積極性。要加強(qiáng)督查結(jié)果運(yùn)用轉(zhuǎn)化，樹立實(shí)干導(dǎo)向，通過對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)進(jìn)行激勵(lì)，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)形成基層干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。