共同締造理念指導(dǎo)下基層治理實(shí)踐探析

羅詩藝 徐佩堯

基金項(xiàng)目：湖北民族大學(xué)2022年研究生教育創(chuàng)新項(xiàng)目科研創(chuàng)新一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下武陵山區(qū)農(nóng)民共同富裕問題研究——基于恩施市洞下槽村實(shí)例分析”（MYK2022014）。

作者簡介：羅詩藝（1992-），女，土家族，湖北利川人，在讀碩士，研究方向?yàn)榱?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。

徐佩堯（2000-），女，漢族，吉林長春人，在讀碩士，研究方向?yàn)辄h建引領(lǐng)基層治理。

摘要：共同締造理論為新時(shí)代環(huán)境下的基層治理提供了新的理念指導(dǎo)和治理方略。通過以黨建為紐帶，引領(lǐng)基層貫徹實(shí)踐共同締造理念，讓多元主體參與到基層治理的平臺(tái)中來，是有效分擔(dān)社會(huì)治理職能和責(zé)任、凝聚社會(huì)共識(shí)與合力的創(chuàng)新之舉。文章以恩施州利川市汪營鎮(zhèn)齊躍橋村的治理實(shí)踐為例，剖析共同締造理念在基層治理中的實(shí)踐探索，提出共同締造中基層黨建與社會(huì)治理間的良性互動(dòng)關(guān)系與改進(jìn)措施，以期為共同締造理念在基層的實(shí)踐提出新的推進(jìn)方略和踐行方案。

關(guān)鍵詞：共同締造；基層黨建；基層治理

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0031-03? ? ? 中國圖書分類號(hào)：D630? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

共同締造理念是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新。2019年，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，拉開了全國性共同締造活動(dòng)的序幕。社會(huì)治理共同體是學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，共同締造作為社會(huì)治理的一個(gè)新理念、新方略，成為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的一個(gè)突出亮點(diǎn)[1]。共同締造作為一次探索基層治理模式的創(chuàng)新性實(shí)踐，在湖北呈現(xiàn)出新的實(shí)踐樣態(tài)，其目標(biāo)是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，以“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。恩施州作為少數(shù)民族自治地區(qū)，有著獨(dú)特的自然環(huán)境資源和與之相對(duì)應(yīng)的人文社會(huì)條件。文章以湖北省恩施州利川市汪營鎮(zhèn)齊躍橋村共同締造工作為契機(jī)，通過基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的具體案例分析，對(duì)共同締造中基層黨建與基層社會(huì)治理的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行探索，進(jìn)而提出共同締造中基層黨建與社會(huì)治理間的良性互動(dòng)關(guān)系與改進(jìn)措施，對(duì)為其他少數(shù)民族地區(qū)提供治理經(jīng)驗(yàn)和探索治理模式具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1? ?共同締造理念的實(shí)踐意義

全新的理念蘊(yùn)含著豐富的理論內(nèi)涵，“將基層社會(huì)治理的權(quán)力交給人民”的理念是社會(huì)治理上的一次重大革新，將多元主體納入社會(huì)治理范疇、幫助政府減輕治理負(fù)荷、凝聚社會(huì)合力是理論的創(chuàng)新之舉。開展共同締造實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持群眾路線，組織、發(fā)動(dòng)和引領(lǐng)群眾方法論的創(chuàng)新，是政府在應(yīng)對(duì)日漸復(fù)雜的龐大社會(huì)治理職能和規(guī)模下，向社會(huì)主體和人民群眾讓渡社會(huì)治理權(quán)責(zé)的一次重要嘗試。

美好環(huán)境與幸福生活共同締造是新時(shí)代“以人為本”理論思想在基層的重要實(shí)踐，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕[2]。湖北省深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家荊楚篇章[3]?！肮餐喸臁崩砟钤诨鶎禹樌麑?shí)踐充分體現(xiàn)了新時(shí)代人民群眾對(duì)于美好環(huán)境和幸福生活的向往，充分激發(fā)了人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，鍛造了基層黨組織的群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，扎實(shí)推進(jìn)共同締造同鄉(xiāng)村振興相銜接融合，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要實(shí)踐路徑，目的是最終實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、自然的和諧共處。

2? ?共同締造理念指導(dǎo)下齊躍橋村的基層治理實(shí)踐

2.1? ?齊躍橋村概況

齊躍橋村位于恩施州利川市西部、齊岳山東麓，距汪營集鎮(zhèn)5km。村莊環(huán)境優(yōu)美，資源稟賦優(yōu)越，具有悠久的工業(yè)歷史，是鄉(xiāng)村振興示范村和全國民主法治示范村。齊躍橋村共設(shè)黨總支一個(gè)，下設(shè)三個(gè)村民黨支部和一個(gè)“兩新”企業(yè)黨支部。齊躍橋村于2022年8月進(jìn)行合村并村工作，將原有的沿江社區(qū)，齊心社區(qū)和齊躍橋村合一，共有2 450戶，8 600人，整個(gè)村域面積10.88km2，是利川市人口規(guī)模最大的村落，轄區(qū)內(nèi)龐大的人口規(guī)模為基層治理帶來了沉重的負(fù)荷。美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造指導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)政府和群眾參與到人居環(huán)境建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中，重構(gòu)基層組織，完善社會(huì)管理[4]。因此，齊躍橋村村“兩委”不僅面臨鄉(xiāng)村振興的壓力，還需要同時(shí)應(yīng)對(duì)基層治理的任務(wù)，對(duì)基層干部的治理能力和水平提出了一定的要求。

2.2? ?共同締造理念指導(dǎo)下齊躍橋村的基層治理實(shí)踐探析

在齊躍橋村黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐探索中，齊躍橋村村“兩委”因地制宜地摸索出了符合村落實(shí)際發(fā)展情況的工作經(jīng)驗(yàn)和工作模式，通過發(fā)揮村黨組織的協(xié)調(diào)作用，以黨建為軸心帶動(dòng)各項(xiàng)工作推進(jìn)，以共同締造理念為核心緊密團(tuán)結(jié)多元主體，搭建“共謀、共管、共創(chuàng)”三類平臺(tái)，堅(jiān)持支部發(fā)動(dòng)、黨員帶頭，能人帶動(dòng)、群眾參與，建立起到邊到角的組織體系和協(xié)商共治的治理模式，凝聚“和美”共識(shí)，為共同為締造美好環(huán)境與幸福生活添磚加瓦。

一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用。齊躍橋村注重發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以合村后陣地建設(shè)為抓手，繼續(xù)深入落實(shí)“三治并舉 四村共創(chuàng) 五化同步”黨建工作思路。以黨建引領(lǐng)村建、團(tuán)建、婦建等各項(xiàng)工作，開展關(guān)愛“三留守”等系列活動(dòng)，承辦全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村會(huì)等重大會(huì)議，提升黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，不斷增強(qiáng)村黨組織的政治功能和組織能力。

二是注重發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)組織作用。齊躍橋村依托童話小鎮(zhèn)、思清農(nóng)業(yè)、硒糧集團(tuán)等村內(nèi)企業(yè)和合作社，探索“企業(yè)管理+村民自治”的基層治理新模式；結(jié)合項(xiàng)目、資金、政策主動(dòng)發(fā)力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技幫扶，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門、科研院所專家到村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、產(chǎn)業(yè)培育等工作，推動(dòng)建成建強(qiáng)具有山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)示范帶。

三是注重法治宣傳和建設(shè)，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村氛圍。齊躍橋村通過建立矛盾糾紛化解機(jī)制。將村民矛盾化解到村域范圍內(nèi)，做到小事不出組，大事不出村，基本保證小事化解在田間地頭，構(gòu)建鄉(xiāng)村鄰里之間的和諧氛圍。齊躍橋村作為全國民主法治示范村創(chuàng)建，在清廉村居和新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)上具有豐富經(jīng)驗(yàn)：通過實(shí)施智慧鄉(xiāng)村等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)治理能力與水平現(xiàn)代化；通過聘請(qǐng)律師和法律顧問，開展法律知識(shí)培訓(xùn)、培育本村的“法律明白人”等普法活動(dòng)，以調(diào)解矛盾，將民主法治思想扎根到民眾心中。

四是注重培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。齊躍橋村注重實(shí)際，著力在“善治”上做文章，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理模式：堅(jiān)持自治、法治、德治“三治并舉”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、文明新村、法治鄉(xiāng)村、清廉村居“四村共創(chuàng)”，推動(dòng)黨員隊(duì)伍純化、服務(wù)能力強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)風(fēng)氣凈化、人居環(huán)境美化“五化同步”。在黨建引領(lǐng)基層治理“三四五”模式指引下，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，深化法治創(chuàng)新實(shí)踐。繁榮民族民間文化。通過積極尋找村莊傳統(tǒng)文化藝人，協(xié)助籌辦棕情端午等系列活動(dòng)，以“傳承文化，留住鄉(xiāng)愁”為目標(biāo)，切實(shí)挖掘保護(hù)好民族民間文化。

2.3? ?共同締造理念指導(dǎo)下齊躍橋村基層治理的成效

在共同締造的理念指導(dǎo)下，齊躍橋村在黨建引領(lǐng)下開展的基層治理實(shí)踐取得了一定成效，各方面取得了顯著變化。一是村莊面貌煥然一新。通過對(duì)民居進(jìn)行具有少數(shù)民族特色的裝潢，包括青瓦白墻、飛檐翹角、樓臺(tái)閣樓、吊腳欄桿等，村莊面貌煥然一新。二是人居環(huán)境得到了改善。大力實(shí)施“暢路工程”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)，積極打造“美麗庭院、綠色村莊”，村莊街道干凈整潔，綠樹成蔭，人居環(huán)境得到了改善。三是村莊公共事務(wù)更加透明。齊躍橋村全力打造陽光村務(wù)，實(shí)行村民對(duì)干部、干部對(duì)村民、村民與村民的相互監(jiān)督，在每個(gè)小組設(shè)立科普宣傳和公示欄，對(duì)村黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，接受民主監(jiān)督，使得村莊公共事務(wù)更加透明。四是干群關(guān)系更為和諧。村“兩委”制定了權(quán)責(zé)清單，劃分崗位責(zé)任，做到公共事務(wù)不推諉不扯皮，有效提升了工作效率，獲得了群眾認(rèn)可，干群關(guān)系大大改善。五是村莊產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。共同富裕既有全國性的政策統(tǒng)籌，也有廣大人民群眾在具體微觀層面的直接參與和共同發(fā)展[5]。村“兩委”著力優(yōu)化村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，引導(dǎo)村民依托地理環(huán)境、資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引企業(yè)回流入駐，為居民就業(yè)提供崗位保障，助力村民共同富裕。在共同締造的理念指導(dǎo)和具體實(shí)踐相結(jié)合下，齊躍橋村的各項(xiàng)工作取得了長足進(jìn)展，村民們的幸福感滿足感安全感不斷提升，干群間關(guān)系更加和諧，為村落的治理打下了良好的群眾條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

3? ?共同締造理念指導(dǎo)下齊躍橋村基層治理實(shí)踐的啟示

“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”這一理念絕不是空喊口號(hào)就能實(shí)現(xiàn)的，共同締造既需要適合群眾的宣傳方式，也需要干部的不斷配合，提高多元主體的參與程度，明確角色定位，發(fā)揮人才作用，進(jìn)而才能形成一套行之有效、可供推廣復(fù)制的宣傳模式和實(shí)踐模式。

3.1? ?加強(qiáng)共同締造理念的宣傳力度，提高干部群眾的認(rèn)識(shí)水平

進(jìn)一步加強(qiáng)共同締造在基層的宣傳力度，提高群眾思想認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是要發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的號(hào)召能力，要“以點(diǎn)帶面”“開枝散葉”?；鶎狱h組織和黨員干部是“點(diǎn)”和“枝干”，通過正確的宣傳將共同締造的思想理論擴(kuò)大到廣大群眾的“面”中去。

一是要保持宣傳的持久性和長效性?；鶎痈刹吭趯?duì)群眾的宣傳工作中，要持之以恒地搞宣傳、做工作、出主意，潛移默化地對(duì)群眾進(jìn)行理論教育和宣傳，激發(fā)群眾的自覺性和能動(dòng)性，提高群眾思想認(rèn)識(shí)。在具體實(shí)踐中，基層干部不能在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)偏折和退縮等行為，讓群眾對(duì)政府的政策持續(xù)性產(chǎn)生懷疑和誤判。要讓人民群眾堅(jiān)定不移地相信共同締造這一政策的持久性和生命力，在日常生活中認(rèn)同和接受這一思想理念。

二是要同人民群眾切身利益相關(guān)聯(lián)。將共同締造同鄉(xiāng)村振興緊密銜接，在通過共同締造來塑造美好環(huán)境和幸福生活的同時(shí)，激發(fā)村民的積極性和動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興提供良好的思想認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備。具體表現(xiàn)在：借助共同締造的形式強(qiáng)化群眾的主體意識(shí)和合作意識(shí)，培養(yǎng)群眾共同商議決策的行為習(xí)慣，通過團(tuán)結(jié)合作、組織協(xié)調(diào)等方式解決鄉(xiāng)村振興中遇到的問題難題，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的被動(dòng)心態(tài)；借助共同締造中“立項(xiàng)”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，激發(fā)群眾內(nèi)生活力，鍛煉群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和觀念，發(fā)揮鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)，使群眾通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的方式改善生活質(zhì)量、提高生活水平，將群眾主體中的涓涓細(xì)流匯聚成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

三是要?jiǎng)?chuàng)新共同締造活動(dòng)宣傳形式。宣傳活動(dòng)的不止拘泥于宣講、匯演等“高大上”的形式，可以通過房前屋后、百姓身邊的小事作為切入點(diǎn)，拉近共同締造理論與群眾生活實(shí)踐間的距離，將群眾喜聞樂見的娛樂方式融入到宣傳方式當(dāng)中，如唱歌跳舞、聽?wèi)蛸p曲等娛樂項(xiàng)目，寓教于樂，將理論潛移默化地根植于群眾心中，挖掘鄉(xiāng)土內(nèi)生的精神文化力量，讓宣傳更“接地氣”，更易被群眾所理解和接受，由小及大地塑造群眾對(duì)于共同締造的正確認(rèn)知，激發(fā)群眾的思想活力和行動(dòng)積極性。

3.2? ?吸引各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為共同締造提供人力支持

人才是共同締造不可或缺的重要支持。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年人才流失情況嚴(yán)重，高素質(zhì)的知識(shí)型和技能型人才缺乏，對(duì)共同締造工作的推行產(chǎn)生了一定的影響。充分發(fā)揮人才作用，加快推進(jìn)共同締造，要注意甄別人才類型，通過不同的政策和方式去吸引和留住人才。

一是吸引具備專業(yè)知識(shí)和技能的非本土人才。這類人才通過人才引進(jìn)或招商引資等手段駐留在鄉(xiāng)村，其中的農(nóng)業(yè)型人才能夠幫助本土農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技能，增產(chǎn)創(chuàng)收；產(chǎn)業(yè)型人才能夠在鄉(xiāng)村投資建廠，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶領(lǐng)村民致富。他們的共同點(diǎn)是掌握著資金、技術(shù)和成熟的發(fā)展規(guī)劃，能夠有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引和留住這類人才需要上級(jí)政府的政策扶持和幫助，通過加強(qiáng)人才優(yōu)待、提升待遇等方式將其留住。

二是注重吸引本土的在外務(wù)工人員。這類人才是村莊的青壯年力量，能夠?yàn)楣餐喸熳⑷膈r明活力?，F(xiàn)在共同締造和鄉(xiāng)村振興工作取得了一定成效，鄉(xiāng)村的綜合環(huán)境得到了改善，許多在外務(wù)工人員想要回鄉(xiāng)發(fā)展。但受土地、財(cái)稅、教育、醫(yī)療資源等制約，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步改善人才土壤，通過“鄉(xiāng)土情結(jié)”等載體進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)對(duì)本土人才的號(hào)召力和吸引力，引導(dǎo)更多能人回鄉(xiāng)，參與家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。

三是注重留住本土培養(yǎng)的各類人才。本土培養(yǎng)人才包括本地能人、鄉(xiāng)賢、技術(shù)人才，離休干部職工等。這類人才熟知當(dāng)?shù)厍闆r，群眾基礎(chǔ)較好，在村中具有一定的影響力和號(hào)召力，能夠發(fā)揮“能人效應(yīng)”和模范的積極帶頭作用，新政策、新技術(shù)的推行可以通過這類人才進(jìn)行解讀和宣傳，便于村民群眾更好的理解和接納，村中的矛盾也可以通過本土人才的影響力進(jìn)行調(diào)解，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村氛圍。在本土人才的后續(xù)培養(yǎng)上，可以通過定期請(qǐng)技術(shù)人才對(duì)鄉(xiāng)村青年進(jìn)行培訓(xùn)等方式，培育更多扎根于鄉(xiāng)土的本土人才，激發(fā)村民積極性和內(nèi)生動(dòng)力。

4? ?結(jié)束語

作為一種社會(huì)治理理念，“共同締造”以共同參與為核心，是一場(chǎng)“回歸以人民為中心的社會(huì)治理”的實(shí)踐運(yùn)動(dòng)，通過多元主體間的“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”激活各主體的積極性和能動(dòng)性，形成推動(dòng)社會(huì)治理新局面的強(qiáng)大合力。通過共同締造理念同鄉(xiāng)村振興相銜接，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造屬于自己的美好環(huán)境和幸福生活，提高少數(shù)民族共同締造活動(dòng)的質(zhì)量和水平，更好發(fā)揮共同締造的功能作用。

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