漸進式評價在“雙高”建設中的應用研究

衛(wèi)宗超

（黃河水利職業(yè)技術學院，河南 開封 475004）

0 引言

2014 年6 月，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出“建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)， 形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地”的目標任務［1］。 2019 年1 月，國務院印發(fā)的 《國家職業(yè)教育改革實施方案》 明確提出，“到2022 年，職業(yè)院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50 所高水平高等職業(yè)學校和150 個骨干專業(yè)（群）”［2］。2019 年3 月，教育部、財政部印發(fā)《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，“雙高計劃” 正式啟動，預計到2035 年，一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平，職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策、制度、標準體系更加成熟完善，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式［3］。 2019 年12 月，教育部公布“雙高計劃”立項建設單位名單，197 個入圍單位開始進行“雙高”建設［4］。目前，我國高職院校對“雙高”建設狀態(tài)的評價普遍采用的是結合最終目標和建設結果的結果式評價方式。這是一種傳統(tǒng)的評價方式，不夠先進、合理、全面?！八街?，可以攻玉”。在國際交流成為常態(tài)的大背景下，從國際性視野和比較教育的角度思考，引進先進、 全面的評價方式， 不失為一種有益的補充。 基于此，筆者試提出“漸進式評價方法”以供參考。 該方法基于OKR 工作法（一種風靡硅谷科技企業(yè)的全新工作模式）， 對關鍵目標開展實時評價，設置階梯式目標，評估建設過程。 目前，這種方法尚未在“雙高”建設中得到全面推廣。 將漸進式評價方法引入“雙高”建設狀態(tài)評價，有益于推進“雙高”建設工作，保障建設目標任務落實。

1 將漸進式評價方法引入“雙高”建設的必要性和可行性

在“雙高”建設過程中，各校均面臨建設周期長、總體要求與建設基礎差值較大、 各類指標龐雜且不易進行合理評價等問題。基于上述情況，采用漸進式評價方法進行“雙高”建設狀態(tài)評價的必要性主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.1 科學分解目標，降低完成關鍵性指標的壓力

“雙高”建設的關鍵性指標多為現(xiàn)狀與目標差距較大的指標，制訂工作方案時，壓力和難度均較大。采用漸進式工作過程設計，設置階段性指標，循序漸進地開展建設工作， 可以將重點工作以量化的方式分解到若干個建設期，從而優(yōu)化建設過程、降低建設壓力，便于科學、合理、有效地分配各項資源。

1.2 動態(tài)調整任務，利于提升各項指標的完成度

受各類因素影響， 參建單位和相關人員的熱情在建設初期一般處于高漲期，在建設中期趨于緩和，在建設后期則常會出現(xiàn)疲于掃尾、趕工求快的情況。采用漸進式評價方法，根據(jù)不同時期的建設情況，動態(tài)調整下一階段的建設目標， 并實時采用相應的激勵策略， 有利于促進各項指標順利完成， 提升完成度，提高各項資源的使用效率和效能。

1.3 過程實時監(jiān)控，完善建設狀態(tài)預警機制

實時監(jiān)控建設過程，完善建設狀態(tài)預警機制，是“雙高”建設過程中適時調整戰(zhàn)略部署，進行資源合理化再分配的有效途徑， 也是圓滿實現(xiàn)預期建設目標的重要抓手。通過開展?jié)u進式評價，對建設過程進行監(jiān)控，對建設效果和效能進行階段性分析，對建設成效和進度情況進行短期預測， 有助于掌握建設過程中狀態(tài)數(shù)據(jù)的變化情況， 有助于對關鍵性指標的目標偏離提前作出預警。

1.4 對“雙高”建設狀態(tài)進行漸進式評價的可行性

隨著高校信息化管理水平的提高， 高校內部管理和決策已進入大數(shù)據(jù)分析時代。 漸進式評價的理論依據(jù)主要來自OKR 管理法中對目標和關鍵績效指標進行過程監(jiān)控的方法［5］，參考“8 字螺旋”改進理念［6］，設計漸進式評價算法，依托即時收集的建設狀態(tài)數(shù)據(jù)，測算建設績效，預測發(fā)展趨勢。 在推進“雙高”建設過程中，通過信息化平臺監(jiān)控目標任務完成情況， 實時采集過程數(shù)據(jù)， 對建設狀態(tài)進行即時評價，根據(jù)評價結果和結論不斷修正目標，這是學校通過信息化管理手段提升“雙高” 建設績效的重要抓手。在高職院校大力建設智慧校園、加強信息化建設的背景下，建立漸進式評價系統(tǒng)，加強過程管控，實現(xiàn)“雙高”建設提質增效，是切實可行的有效措施。

綜上分析，在“雙高”建設過程中，采取漸進式評價方法，科學分解關鍵性指標的建設任務量，動態(tài)調整建設目標任務，對過程實時監(jiān)控并加強狀態(tài)預警，是十分重要、必要且可行的抓手。

2 基于漸進式評價方法的“雙高”建設狀態(tài)評價過程

2.1 漸進式評價的原理

漸進式評價是結合狀態(tài)階段性增量， 比對階段性目標值的有序性評價方法。在實施過程中，需要對目標值進行分解，按照建設周期，將目標與現(xiàn)有基礎的差值進行等距離散，結合每階段差額和建設結果，評價每個周期的狀態(tài)。漸進式評價的結果是周期性、階段性和漸進性的， 還可對相鄰周期的評價報告進行二次比對，以生成周期間的比較結果［7］。

具體來講， 漸進式評價主要觀測即時產生變化的狀態(tài)數(shù)據(jù)指標，其核心在于分析當期完成率，測算目標完成差額， 預測目標完成趨勢， 其計算原理如下：

如果某一指標的目標值是M，初始值為C，建設共分i 期完成，則每期目標計算式為（1）：

Qi為正值時，表示目標完成趨勢升高，為負值時則表示下降。該值的絕對值越大，表示升高或下降的趨勢越強；絕對值越小，表示升高或降低的趨勢越弱。

2.2 基于漸進式評價方法的“雙高”建設狀態(tài)評價的特點

與注重結果評價的傳統(tǒng)評價方法相比， 漸進式評價更注重對過程和狀態(tài)的評價， 在應用過程中表現(xiàn)出如下特點。

2.2.1 直觀的階段性評價結果

傳統(tǒng)評價方法注重對最終結果的評價， 主要比對的是建設周期數(shù)據(jù)和最終目標值的差距， 其比較結果不易反映每期的建設進度情況。 漸進式評價的對象是階段性數(shù)據(jù)， 能夠更直觀地體現(xiàn)每期的建設狀態(tài)。

2.2.2 科學的過程評價

“雙高”建設涉及黨建、學校治理、專業(yè)建設、高水平雙師隊伍建設、校企合作等多方面內容，只對建設結果進行一次性評價， 缺乏對工作過程的客觀分析?；诮ㄔO狀態(tài)的漸進式評價，可以對建設過程中不同時期的工作開展情況和目標完成情況進行多次評價，使得建設進度情況有記錄，任務完成進度有分析，后續(xù)目標制訂有依據(jù)，工作過程管理更加科學、有效。

2.2.3 模塊化的系統(tǒng)性評價

在漸進式評價過程中， 完備的指標體系和評價系統(tǒng)建立后，可以通過信息化平臺采集數(shù)據(jù)，通過信息化系統(tǒng)自動完成結果分析，整個評價工作通過“輸入狀態(tài)—分析數(shù)據(jù)—生成報告”的模式完成。當期評價報告可以獨立使用， 也可與其他建設階段的情況進行比對，評價過程可實現(xiàn)信息化、模塊化、系統(tǒng)化。

2.2.4 動態(tài)調整階段目標，更有助于總體目標的實現(xiàn)

各“雙高”建設院校的建設任務不盡相同，建設基礎也有較大差異。為有效達到預期建設目標，對任務進行合理分解是首要的。在建設過程中，根據(jù)階段性狀態(tài)評價結果，實時調整學校發(fā)展和建設計劃，動態(tài)設置每期目標， 是有效實現(xiàn)預期建設目標的重要舉措。

2.3 漸進式評價結果的應用

利用信息化手段，可根據(jù)不同院校情況，設計指標體系，收集階段建設的進度數(shù)據(jù)，通過后臺計算，生成結果分析報告，如表1 所示。

表1 第i 期建設狀態(tài)評價比對表Tab.1 Comparison of construction status evaluation of the first phrase

其中，當Ri＞100%時，目標完成差額和差額率為負，表示當期超額完成任務。

根據(jù)不同學?！半p高”建設情況，對建設狀態(tài)的漸進式評價可以進一步拓展。例如，可在每期結束后對Mi+1進行動態(tài)調整，對Qi+1進行實時預測等。

2.4 使用范例

某高職院校圖書存量為120 萬冊，擬于半年內增加至180 萬冊。 按月對建設進度進行漸進式評價，則其首期目標值為：M1=（180-120）/6+120=130（萬冊）

經過第1 期建設，該校采購圖書5 萬冊，則其第1 期漸進式評價情況如表2 所示。

經過分析，可得該校圖書量指標第1 期的建設完成情況，進一步修正目標值，得第2 期的目標值為：

M2=（180-125）/5+125=136（萬冊）

可以發(fā)現(xiàn)，由于第1 期建設進度緩慢，導致第2期的目標值發(fā)生變化，超出了預期的130 萬冊。經過第2 期建設，該校如果按原計劃購入10 萬冊，則其第2 期漸進式評價情況如表3 所示。

表2 某高職院校圖書采購第1 期漸進式評價表Tab.2 Progressive evaluation of the first phrase of book procurement of a higher vocational college

表3 某高職院校圖書采購第2 期漸進式評價表Tab.3 Progressive evaluation of the second phrase of book procurement of a higher vocational college

經過分析，第2 期建設增量雖然達到了第1 期的差額， 但因為狀態(tài)的變化， 仍無法達到第2 期的目標值，整體工作仍與目標有差距。 第2 期任務雖未完成，但完成度較第1 期有大幅上升，完成趨勢呈上升狀態(tài)。

同時，該校經過前兩期建設后，第3 期的目標值可修正為M3=（180-135）/4+135=146.25（萬冊），所需增量仍在上升。 如果第3 期該校新增圖書15 萬冊，則其第3 期漸進式評價情況如表4 所示。

表4 某高職院校圖書采購第3 期漸進式評價表Tab.4 Progressive evaluation of the second phrase of book procurement of a higher vocational college

經過分析，第3 期建設已超額完成當期任務，目標完成趨勢仍在上升。 相應修正目標值后， 第4 期M4=160（萬冊），與建設最初的預計參考值一致。 這說明，經過前三期建設后，總體水平達到了預期目標值。

3 適用漸進式評價的“雙高”建設指標

以黃河水院為例，“雙高” 建設共包含125 項建設任務、621 個績效指標。 在這些績效指標項中，適用漸進式評價的指標項一般具有如下特點： 一是具體目標值是數(shù)字；二是數(shù)據(jù)會即時產生變化；三是動態(tài)調整目標具備戰(zhàn)略意義。具體來講，主要分為如下三種情況。

3.1 適用一般漸進式評價的指標數(shù)據(jù)

適用一般漸進式評價的指標數(shù)據(jù)主要包括：各類培訓人數(shù)、課程建設量、教學標準修訂數(shù)、開展服務項目數(shù)、技術服務收入量等。這些指標的數(shù)據(jù)變化均符合漸進式評價的指標特點。

3.2 需采用長周期進行漸進式評價的指標

需采用長周期進行漸進式評價的指標主要包括：招生數(shù)、一次就業(yè)人數(shù)、新進教師數(shù)、立項課題數(shù)等。受限于相關工作的具體情況，這類指標項通常在較長周期（通常為一年）才會變動一次，一般須采用長周期進行階段性評價。

3.3 需以完成度進行漸進式評價的指標

這類指標要么是質量指標， 需要以完成度來衡量， 如核心專業(yè)第一志愿率、 學生就業(yè)專業(yè)對口率等；要么是一項整體工程，如某研究中心、某教育學院、修訂學校章程等。針對這一類指標進行漸進式評價時，需要以完成情況百分比的形式進行測算。

4 結語

目前， 應用漸進式評價方法對建設過程進行多次階段性評價的相關研究尚不多見，將其應用于“雙高”建設的實例較少，相關研究具備一定的前瞻性。在實際應用中，基于漸進模式設計評價系統(tǒng)，是促進“雙高”建設的較好決策參考工具，也是提升內部治理能力的較好手段。根據(jù)“雙高計劃”部署，預計將在2020 年底采用季度評價方式對各項建設績效指標進行評價，這一工作理念與本研究的內容不謀而合。當前，在教育部尚未啟動季度評價工作階段，黃河水院率先采用漸進式評價法對“雙高”建設績效進行狀態(tài)評價，是具有前瞻性和試驗意義的做法，對于推動“雙高”建設、動態(tài)修正階段建設目標等，具有較高的應用價值。 目前，課題組已開展相關前期研究，如漸進式評價系統(tǒng)研究、 中國特色高水平高職學校建設狀態(tài)評價機制研究、 職業(yè)教育辦學質量評價機制研究等， 但學校具體建設績效指標的系統(tǒng)開發(fā)尚處于起步階段。經過進一步深入研究，開發(fā)基于“雙高”建設的成套漸進式評價系統(tǒng)，不僅有利于保障學?！半p高”建設目標的實現(xiàn)，也有一定的推廣應用價值。