職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)需求的研究

陳卓

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，國(guó)家和各級(jí)地方政府通過(guò)多種方式進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，其中最根本最長(zhǎng)效的方法就是教育扶貧。與普及性教育相比，職業(yè)教育能更快速幫助貧困人口提升技能、擺脫貧困。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要路徑之一。

一、職業(yè)院校通過(guò)專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源精準(zhǔn)扶貧的可行性分析

第一，政策方面。在國(guó)家關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策的解讀中，明確提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的基本方略。其基本要求與主要途徑是“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”。而這“五個(gè)一批”指的就是精準(zhǔn)扶貧的主要途徑，其中的“發(fā)展教育一批”就是指精準(zhǔn)幫扶的教育路徑。

第二，實(shí)施方面。我國(guó)現(xiàn)已有不少職業(yè)院校參與了精準(zhǔn)扶貧工程，其中不乏成功的典型案例。如產(chǎn)教融合精準(zhǔn)扶貧模式；建立高職院校聯(lián)盟，開展精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)模式；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展；針對(duì)貧困地區(qū)人口進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn)及專業(yè)改革等。這些成功案例都說(shuō)明職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中大有可為，同時(shí)也為職業(yè)院?；趯I(yè)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶的方法及路徑建設(shè)提供了充分指導(dǎo)和借鑒。

二、貧困地區(qū)的教育振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

提高貧困地區(qū)人口的受教育程度是脫貧的根本手段，所以振興貧困地區(qū)的教育就顯得尤為重要，這里的教育振興包含兩方面含義：一是加強(qiáng)專門針對(duì)貧困人口的教育扶助力度，提升貧困人口的個(gè)人技能；二是改善貧困地區(qū)的教育環(huán)境，如辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施及其它教育資源等。很多貧困地區(qū)由于人口集中度低，資金匱乏，學(xué)校的各類教學(xué)設(shè)施落后，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，這些因素都嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)教育的發(fā)展，也進(jìn)一步制約了當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)的整體提高。

雖然這些年我國(guó)對(duì)貧困地區(qū)的教育扶持投入逐年上升，但依舊未能從根本上改變這些地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。要想真正改變貧困現(xiàn)狀就要從根本上實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)振興。造成貧困地區(qū)貧困局面的原因往往緣于歷史、人文、自然環(huán)境等多方面的沿革，所以當(dāng)?shù)卣柚猛饬Γ钔诘貐^(qū)特色，因地制宜發(fā)展多樣性的地方特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興才能經(jīng)濟(jì)興，經(jīng)濟(jì)興才能使當(dāng)?shù)卣懈嗟呢?cái)力投入到當(dāng)?shù)氐慕逃瑸榻逃l(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，才能不斷提高當(dāng)?shù)氐慕逃胶腿丝谒刭|(zhì)，逐漸擺脫貧困。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依賴于人才和資金，資金可以自籌或引進(jìn)，但早期的人才主要依賴于本地，而本地人才的匱乏反過(guò)來(lái)又制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成惡性循環(huán)。將發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源引至貧困地區(qū)，可為貧困地區(qū)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技能型人才，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃纬闪夹匝h(huán)，逐漸改變貧困地區(qū)落后的面貌。

三、職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的構(gòu)成

職業(yè)院校的核心任務(wù)就是培養(yǎng)各類職業(yè)技能人才，而核心任務(wù)的開展離不開專業(yè)資源，其專業(yè)資源的構(gòu)成要素如下（具體見(jiàn)圖 1）。

1.專業(yè)課程資源。專業(yè)課程資源是整個(gè)專業(yè)的核心資源，該資源是依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)應(yīng)的崗位群所需要的職業(yè)能力而設(shè)置的相應(yīng)課程體系，主要以能力培養(yǎng)為目標(biāo)。

2.專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)資源。專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)資源是專業(yè)教學(xué)及建設(shè)發(fā)展的主要執(zhí)行資源，該資源由具備雙師素質(zhì)、在專業(yè)領(lǐng)域具有一定造詣的教師組成，是專業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵執(zhí)行要素。

3.專業(yè)實(shí)踐資源。專業(yè)實(shí)踐資源是完成專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的主要資源，該資源主要包括各類專業(yè)實(shí)訓(xùn)室、實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地等，是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要支撐環(huán)節(jié)。

4.專業(yè)社會(huì)資源。專業(yè)社會(huì)資源是專業(yè)建設(shè)、發(fā)展的導(dǎo)向性資源，該資源主要來(lái)自行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校及政府，如專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)就是由來(lái)自上述單位的專家、學(xué)者及官員組成的；再有就是與專業(yè)有合作關(guān)系的企業(yè)所具備的相關(guān)資源。

圖1 職業(yè)院校主要專業(yè)資源構(gòu)成要素

上述資源覆蓋了職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)體系的主要環(huán)節(jié)，是保障專業(yè)人才培養(yǎng)達(dá)標(biāo)及專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。

四、職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源平臺(tái)的構(gòu)建

利用職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源參與精準(zhǔn)扶貧首先需要明確貧困地區(qū)與貧困村的扶貧需求，然后依據(jù)需求找出匹配的專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，最后建立需求與匹配資源之間的連接紐帶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

（一）需求分析

貧困地區(qū)與貧困村的扶貧需求可以歸為以下幾大類：（1）教育需求，包括貧困人口的學(xué)歷教育需求、職業(yè)技能培訓(xùn)需求和貧困地區(qū)教育環(huán)境改善需求；（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，包括新產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求和已有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大需求。

對(duì)照上述需求結(jié)合職業(yè)院校的各個(gè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源屬性進(jìn)行分析，初步得出如下需求資源概念性匹配表（見(jiàn)表1）。

從表1可知，對(duì)于貧困人口的學(xué)歷教育需求，可通過(guò)提供其所需要的專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源即可；對(duì)于貧困人口的職業(yè)技能需求，可利用專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)資源、實(shí)踐資源及社會(huì)資源提供其所需要的技能培訓(xùn)；對(duì)于教育環(huán)境的改善，可將專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源與貧困地區(qū)學(xué)校進(jìn)行資源共享；對(duì)于貧困地區(qū)和貧困村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可利用專業(yè)的教師資源與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的專家、學(xué)者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、論證，并提供適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性方案，如果方案可行，可進(jìn)一步引進(jìn)行業(yè)的政策資金、企業(yè)資金和相應(yīng)的社會(huì)資源幫助產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)施；產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大需求與產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本類似，區(qū)別是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，利用各類專業(yè)社會(huì)資源中的人力、物力、財(cái)力對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

表1 需求資源概念性匹配表

通過(guò)上述分析可以看出職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源還無(wú)法完全參與精準(zhǔn)扶貧，主要存在兩個(gè)障礙：一是貧困地區(qū)和貧困人口對(duì)教育的需求受人文、地理、歷史等多方面的影響，不同地區(qū)會(huì)催生不同的產(chǎn)業(yè)，對(duì)人口技能的需求也不盡相同，單靠一個(gè)專業(yè)、一所職業(yè)院校的若干專業(yè)是無(wú)法滿足這類多樣化需求的，也就是說(shuō)上述需求匹配表只是做到了概念性匹配，沒(méi)有做到精準(zhǔn)匹配；二是即使做到了精準(zhǔn)匹配，還存在需求與匹配資源如何對(duì)接的問(wèn)題，否則職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源參與精準(zhǔn)幫扶就無(wú)法最終落地實(shí)施。

（二）構(gòu)建專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源平臺(tái)

可將多所職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)資源進(jìn)行整合，構(gòu)建專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源平臺(tái)，再將這些專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源通過(guò)政府的組織協(xié)調(diào)精準(zhǔn)匹配到貧困地區(qū)的教育需求與產(chǎn)業(yè)需求中，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源與貧困地區(qū)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

（三）專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源平臺(tái)的主要功能

表2為專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源平臺(tái)應(yīng)具備的主要功能，具體分析如下。

1.專業(yè)教育功能。提供由多所職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)專業(yè)組成的種類齊全、門類豐富的專業(yè)學(xué)歷教育，以滿足貧困人口的學(xué)歷教育需求；

2.技能培訓(xùn)功能。職業(yè)院校專業(yè)、合作企業(yè)及專業(yè)所處行業(yè)所提供的種類齊全、門類豐富、適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能培訓(xùn)，以滿足貧困人口的技能提升需求和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴(kuò)大的人才需求；

3.優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享功能。如師資交流與培訓(xùn)、共建共享實(shí)踐教學(xué)基地等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；共享優(yōu)質(zhì)專業(yè)的合作企業(yè)、優(yōu)秀行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业壬鐣?huì)資源，以滿足貧困地區(qū)教育環(huán)境改善需求；

4.專家咨詢功能。整合專業(yè)的專家指導(dǎo)委員會(huì)資源，形成由不同類型行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的專家、學(xué)者組成的智庫(kù)，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、壯大提供咨詢與指導(dǎo)，以滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；

5.政策優(yōu)惠發(fā)布功能。及時(shí)發(fā)布對(duì)貧困地區(qū)的教育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，如人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)及傾斜政策，以滿足貧困人口教育資金缺乏的需求；

6.社會(huì)捐助功能。整合平臺(tái)內(nèi)各優(yōu)質(zhì)專業(yè)的合作企業(yè)，為貧困地區(qū)教育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的資金或物品的捐助，如企業(yè)以獎(jiǎng)學(xué)金形式捐資給貧困地區(qū)助力當(dāng)?shù)厝丝诮逃⒕璜I(xiàn)設(shè)備支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等，進(jìn)而從社會(huì)資源層面滿足貧困地區(qū)的教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

表2 功能需求分析表

五、專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源平臺(tái)的體制機(jī)制建設(shè)

（一）構(gòu)建平臺(tái)的二級(jí)三方組織機(jī)構(gòu)

首先，成立地方政府級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員由政府的各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成，其職責(zé)主要包括：出臺(tái)地方性政策文件；指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)平臺(tái)各參與單位為平臺(tái)正常運(yùn)行提供必要的政策、人員及資金支持。其次，成立二級(jí)供給側(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員由提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源的地方各職業(yè)院校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成，其職責(zé)主要包括指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各參與職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源與平臺(tái)的精準(zhǔn)對(duì)接；成立二級(jí)需求側(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員由貧困地區(qū)縣或鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，主要職責(zé)為指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地貧困區(qū)的需求與平臺(tái)的對(duì)接工作。在三方組織機(jī)構(gòu)方面，成立平臺(tái)組織運(yùn)行機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成為平臺(tái)運(yùn)行所需的技術(shù)、管理及行政人員；供給側(cè)的各優(yōu)質(zhì)專業(yè)平臺(tái)對(duì)接人員、需求側(cè)的貧困地區(qū)平臺(tái)對(duì)接人員（由貧困區(qū)政府指派）、平臺(tái)專業(yè)評(píng)審專家；該機(jī)構(gòu)職責(zé)為負(fù)責(zé)平臺(tái)的專業(yè)加入及其評(píng)價(jià)，保障平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)供需雙方的有效對(duì)接。

（二）推動(dòng)政府主導(dǎo)的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)

平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮相應(yīng)的功效需要政府牽頭出臺(tái)相應(yīng)的政策，協(xié)調(diào)并調(diào)動(dòng)各參與方積極加入進(jìn)來(lái)為平臺(tái)提供人力、物力與財(cái)力的支持。此外，檢驗(yàn)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)成效的考評(píng)機(jī)制，需建立一套基于精準(zhǔn)幫扶的績(jī)效測(cè)評(píng)體系，以年度為時(shí)間單位，以平臺(tái)上的各專業(yè)為考評(píng)對(duì)象，合理評(píng)估專業(yè)資源的幫扶效果，為后續(xù)政策調(diào)整及對(duì)專業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)與淘汰提供依據(jù)。需要注意的是，有些幫扶的績(jī)效短期內(nèi)是不能看到成效的，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要在制定測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候充分考慮測(cè)評(píng)的維度，覆蓋面要全、測(cè)評(píng)指標(biāo)要量化、權(quán)重分配要科學(xué)，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效需要長(zhǎng)期的過(guò)程才能凸顯出來(lái)。針對(duì)專業(yè)平臺(tái)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，一是對(duì)凡入選平臺(tái)的專業(yè)給予政策性的扶持獎(jiǎng)勵(lì)；二是對(duì)平臺(tái)年度績(jī)效考核為優(yōu)的專業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；三是對(duì)于績(jī)效考核不及格的專業(yè)可認(rèn)定其無(wú)法對(duì)扶貧起到幫扶作用，經(jīng)平臺(tái)專家委員會(huì)審議后，將該專業(yè)退出平臺(tái)。這樣既可提高職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)專業(yè)加入平臺(tái)參與精準(zhǔn)扶貧的積極性，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)專業(yè)的優(yōu)勝劣汰，保證平臺(tái)功效的發(fā)揮。

六、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建由政府主導(dǎo)、多家職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)專業(yè)資源參與的系統(tǒng)化平臺(tái)，可有效滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展、貧困人口的學(xué)歷與技能提升等方面的需求，使之成為職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源參與精準(zhǔn)扶貧的有效途徑及方法。