鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)村級治理現(xiàn)代化

■金 擎 王 清 顧俊軍

鄉(xiāng)村數(shù)字化是移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村各行各業(yè)的應(yīng)用。近年來我國鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)有了較快的發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會治理、政務(wù)服務(wù)、文化等現(xiàn)代化建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的一項重要舉措，是建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，是建設(shè)數(shù)字中國必不可少的組成部分。

一、鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的意義

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)是數(shù)字中國必不可少的組成部分

數(shù)字中國是國家數(shù)字化發(fā)展的頂層戰(zhàn)略，是涵蓋、驅(qū)動、引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的新引擎

鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的需要，是推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，是經(jīng)濟(jì)、管理、科學(xué)等現(xiàn)代理念通過數(shù)字技術(shù)滲透和應(yīng)用于鄉(xiāng)村各行業(yè)，激活主體、激活要素和市場，不斷催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，從而為鄉(xiāng)村振興發(fā)展裝上強(qiáng)有力的引擎。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的助推器

鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，繁榮發(fā)展了鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理新體系，彌合了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理下個體、群體都可通過互聯(lián)網(wǎng)獲取數(shù)字資源，這對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有積極的意義。

（四）鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)是建設(shè)“三農(nóng)”的具體行動

鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)是實現(xiàn)上海市政府提出的“做實做好農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的大文章”，將鄉(xiāng)村作為“提升城市能級和核心競爭力的戰(zhàn)略空間”，成為“上海國際大都市的亮點和美麗上海的底色”的具體行動。有關(guān)部門以鄉(xiāng)村數(shù)字化，推動“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”建設(shè)，深化鄉(xiāng)村生態(tài)品質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。浦東新區(qū)朝陽村在數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)村級治理現(xiàn)代化，建設(shè)“三園”方面進(jìn)行了積極有效的實踐。

二、朝陽村數(shù)字化建設(shè)基本情況

朝陽村地處浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)。該村先后獲得“浦東新區(qū)文明村”“上海市平安小區(qū)”“浦東新區(qū)五好村黨組織”和上海市“婦女之家”“浦東新區(qū)環(huán)境綜合整治示范鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)稱號。如何應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，進(jìn)行“三園”建設(shè)，提升村居民生活環(huán)境、生活質(zhì)量，促進(jìn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承村文化，保持社會安定，推進(jìn)村級治理現(xiàn)代化，是朝陽村及有關(guān)部門積極規(guī)劃，并付諸行動的一項實踐工作。

朝陽村數(shù)字化建設(shè)是在村原有數(shù)字能力基礎(chǔ)上，整合一定范圍內(nèi)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)算法、中國電信5G+鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)進(jìn)村入戶計劃，以現(xiàn)代通信設(shè)施為基礎(chǔ)保障，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)建設(shè)新型的軟硬件數(shù)字化綜合管理“多功能模塊平臺”（以下簡稱綜合平臺）。綜合平臺將村基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口衛(wèi)生、文化教育、娛樂、消費(fèi)、基層組織管理等方面資料，以影像、圖片、文字等數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)形式，運(yùn)用到村生產(chǎn)、管理、生活、教育、醫(yī)療、消費(fèi)、娛樂等方面，建立起新型的村級治理現(xiàn)代化管理模式。該模式助力村級事務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化自然環(huán)境、提升安全保障等，將數(shù)字化與朝陽村治理深度融合，實現(xiàn)了村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化，使村治理架構(gòu)優(yōu)化升級。

（一）村委負(fù)責(zé)綜合平臺管理

綜合平臺有信息發(fā)布、視頻管控、遠(yuǎn)程控制消息模塊、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、人臉車牌識別控制、系統(tǒng)管理、村務(wù)管理等數(shù)字化內(nèi)容等功能。

（二）綜合平臺通過戶外可視化分析模塊電子大屏發(fā)布信息

1.村內(nèi)通過設(shè)立的戶外可視化分析模塊電子大屏（簡稱戶外大屏）向村民發(fā)布信息。戶外大屏與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、氣象局等平臺對接，發(fā)布東至白龍港污水處理廠，南至前哨村，西至慶豐、奚家村，北至勤奮村的朝陽村范圍內(nèi)火龍果生產(chǎn)基地、基礎(chǔ)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)旅游、村莊治理成果、環(huán)境等方面信息。具體內(nèi)容有朝陽村電子地圖、火龍果農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理環(huán)境數(shù)據(jù)、村務(wù)管理村務(wù)政策、村人口數(shù)據(jù)情況、人流、車牌識別分析、人臉識別等。

2.戶外大屏滾動發(fā)布國際國內(nèi)、上海浦東、合慶鎮(zhèn)、朝陽村的新聞，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)崗位、產(chǎn)品營銷，計劃生育、科普宣教，天氣預(yù)報、文化教育、體育宣傳等信息。

3.戶外大屏發(fā)布綜合平臺依據(jù)對位置數(shù)據(jù)采集后各個時段進(jìn)入朝陽村的游客流量、來源地、所使用的交通工具、住宿意向等方面信息。還包括進(jìn)行游客畫像分析后向有需求的部門發(fā)送信息。村民可依據(jù)大屏發(fā)布的信息，尋找自身產(chǎn)品銷路、就業(yè)上崗等信息。

4.戶外大屏發(fā)布浦東新區(qū)、合慶鎮(zhèn)與朝陽村文明、村務(wù)、環(huán)境、火龍果產(chǎn)業(yè)等情況對比、分析后的數(shù)據(jù)，發(fā)布村水質(zhì)、氣象、垃圾分類、人流車流監(jiān)控數(shù)據(jù)分析等信息，讓村民深度關(guān)心，積極參與村水質(zhì)整治和垃圾分類行動。

（三）設(shè)立高清遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻系統(tǒng)

1.在村內(nèi)及產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感等地區(qū)安裝高清遠(yuǎn)程監(jiān)控攝像頭。攝像頭具有監(jiān)控畫面，對受體進(jìn)行上、下、左、右自動控制及鏡頭的調(diào)焦、光圈、變倍等攝像。所有攝像頭統(tǒng)一接入綜合平臺，綜合平臺管理攝像頭反映的情況，通過高清遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻實施監(jiān)控。

2.村主要出入口等位置安裝高清遠(yuǎn)程監(jiān)控攝像頭，通過人臉識別、車牌識別等手段提供信息，提高村級安全治理水平。同時，綜合平臺對游客進(jìn)行選擇性的分析，有針對性宣傳，幫助村農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)品實現(xiàn)銷售。

3.村管轄河道內(nèi)安裝水流水質(zhì)自動監(jiān)測攝像頭。通過連續(xù)不斷的監(jiān)測及時獲得水流水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和上傳到綜合平臺。綜合平臺通過對上傳數(shù)據(jù)分析整理，及時準(zhǔn)確定義水質(zhì)、水流靜態(tài)和動態(tài)變化情況，通知工作人員及時采取措施，時刻保持流經(jīng)水體潔凈、平穩(wěn)。同時，村民只要在戶外大屏上點擊水域水流水質(zhì)，就可了解村水流水質(zhì)情況。

4.在村東白龍港污水處理廠附近建立村微氣象設(shè)施。設(shè)施24小時對村范圍內(nèi)的空氣溫度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓、降雨量等氣象參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)上傳到綜合平臺。綜合平臺對上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲、統(tǒng)計、分析后，通過報表、統(tǒng)計圖、曲線等形式將結(jié)果在戶外大屏發(fā)布。微氣象設(shè)施為村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活等提供了精準(zhǔn)的氣象服務(wù)。綜合平臺通過大數(shù)據(jù)分析將氣象、水文、水利等多部門數(shù)據(jù)和監(jiān)測站點數(shù)字有機(jī)融合關(guān)聯(lián)，科學(xué)精準(zhǔn)地在分析出不同季節(jié)對村作物的生長及影響。

5.垃圾分類是朝陽村生態(tài)環(huán)境改善一項重要建設(shè)內(nèi)容。朝陽村村委在所有垃圾站安裝360度高清攝像頭，及時將影像數(shù)據(jù)上傳到綜合平臺，平臺通過上傳的影像數(shù)據(jù)對垃圾分類行為進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象及時進(jìn)行教育處理?；诰C合平臺處理，大屏及時公開垃圾分類情況，村委對垃圾分類工作做得好的村民進(jìn)行獎勵，反之則進(jìn)行處理。

（四）火龍果作物基地實施數(shù)字化管理

朝陽村有“合慶火龍果科技示范產(chǎn)業(yè)園”，是一處溫室大棚全覆蓋的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。它是以火龍果特色作物生產(chǎn)為主，集農(nóng)業(yè)旅游體驗、觀光、市民教育、科普為一體，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的浦東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1.大棚內(nèi)配置可視化分析模塊電子發(fā)布大屏（簡稱棚內(nèi)大屏）。棚內(nèi)大屏發(fā)布火龍果生產(chǎn)基地的電子地圖以及棚內(nèi)火龍果生長，水流水質(zhì)、土壤、氣象分析，水肥施灌等情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集后分析、智能控制等結(jié)果的內(nèi)容。

2.“合慶火龍果科技示范產(chǎn)業(yè)園”實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。用戶可掃描二維碼或短信驗證一鍵上網(wǎng)，隨時隨地享受數(shù)字化建設(shè)帶來的暢享緊密的交流與溝通。基地棚內(nèi)建立了“生態(tài)朝陽”小程序，小程序采用智能手機(jī)方式構(gòu)建智能語音導(dǎo)覽系統(tǒng)為游客提供旅游導(dǎo)覽等功能。游客利用智能手機(jī)掃描景區(qū)二維碼，通過園內(nèi)WiFi或4G信號訪問“生態(tài)朝陽”微信小程序，收聽景點語音介紹、查看景點圖片、科普講解、微信互動等完成基地游覽。

3.火龍果產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)戶外大屏發(fā)布。火龍果產(chǎn)業(yè)是朝陽村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字化支持下，村委將火龍果基地的生長、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)在戶外大屏發(fā)布，讓村民、游客等人員直觀、詳細(xì)了解火龍果產(chǎn)業(yè)的情況。通過微信、語音導(dǎo)游等方式實現(xiàn)產(chǎn)品銷售。

4.大棚內(nèi)安裝高分辨率高清攝像頭觀測系統(tǒng)。管理人員通過觸屏液晶顯示器可遠(yuǎn)程訪問，全方位觀看大棚內(nèi)實時作物生長、現(xiàn)場勞作等情況。攝像頭可高清聚焦作物某一生長點，當(dāng)識別出作物染病、有蟲害時，可立即開啟噴藥防控裝置。綜合平臺通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對作物生長環(huán)境、要求等方面進(jìn)行分析，計算出作物最佳生長要求，預(yù)測出作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。大棚內(nèi)安裝的種植土壤高靈敏傳感器監(jiān)測設(shè)備，通過傳感器將土壤肥力、濕度等傳輸?shù)骄C合平臺分析后，幫助工作人員干預(yù)火龍果生長環(huán)境，提高火龍果的產(chǎn)量質(zhì)量。

三、數(shù)字化建設(shè)后給朝陽村帶來的影響

（一）改變了村務(wù)管理方式

數(shù)字化公開透明、便捷明了的使用方式，縮小了村委與村民間的數(shù)字和能力差距，拓寬了村民參與村治理的渠道，調(diào)動了村民自治積極性，促進(jìn)了村民積極、主動、深入地參與并監(jiān)督鄉(xiāng)村公共事務(wù)，參與村事務(wù)管理，催生了村社會權(quán)力、利益、資源等變化。數(shù)字化改變了傳統(tǒng)決策模式，將決策向以數(shù)據(jù)為依據(jù)的現(xiàn)代化決策方向轉(zhuǎn)變，改變了村務(wù)管理方式。

（二）提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

火龍果生產(chǎn)基地中數(shù)字化管理代替了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，管理模式更科學(xué)、更高效，解放了一部分農(nóng)業(yè)勞動力。這部分勞動力迅速向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒏咝Щ?，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。

（三）改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)品營銷方式

鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)帶來了“視頻直播”“VR體驗”等新的農(nóng)業(yè)旅游營銷模式，在提升消費(fèi)體驗的同時也促進(jìn)了村相關(guān)產(chǎn)品的銷售，從而使得銷售成本降低、銷售效率提高，帶動以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的消費(fèi)導(dǎo)向訂單和計劃農(nóng)業(yè)。

（四）改變了村民生活和娛樂方式

以數(shù)字為基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代娛樂方式、售買產(chǎn)品、生活日用品進(jìn)入村民生活，在朝陽村得到推進(jìn)，促進(jìn)了朝陽村民生活、娛樂方式發(fā)生變化。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的對策建議

（一）規(guī)劃先行

規(guī)劃在鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、分步實施，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)。規(guī)劃堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高點定位，圍繞“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”建設(shè)主線，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，因地制宜地規(guī)劃好鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)一張藍(lán)圖。

（二）夯實基礎(chǔ)

建設(shè)集約高效、綠色智能、安全適用的鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，讓鄉(xiāng)村數(shù)字化能在“高速路”上“快速運(yùn)行”。根據(jù)鄉(xiāng)村各項管理及村民服務(wù)等特點，充分利用原有基礎(chǔ)設(shè)施及資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)，智能化轉(zhuǎn)型。

（三）開展標(biāo)準(zhǔn)研制

標(biāo)準(zhǔn)是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，標(biāo)準(zhǔn)的制訂、執(zhí)行能夠規(guī)范鄉(xiāng)村數(shù)字化運(yùn)作，提高鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展水平。針對鄉(xiāng)村各行各業(yè)具有數(shù)據(jù)量大、涵蓋信息多、動態(tài)性、多維度等特點，開展鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和研制。

（四）積極探索

一是積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。探索不離開鄉(xiāng)村，不脫離農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。因地制宜發(fā)展網(wǎng)商，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造生命力蓬勃的電商生態(tài)。通過鄉(xiāng)村數(shù)字化多方眾籌發(fā)展，把更多權(quán)利與責(zé)任交給市場與企業(yè)，培育數(shù)字化程度高、示范帶動能力強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營組織，形成一批叫得響、質(zhì)量優(yōu)、特色顯的鄉(xiāng)村電商品牌。二是積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字化促進(jìn)鄉(xiāng)村治理新模式。通過數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理深度融合，探索鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化模式，使鄉(xiāng)村治理架構(gòu)優(yōu)化。探索提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力、智慧黨建，網(wǎng)上村委管理組織等模式，推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項在線辦、立刻辦、放心辦。三是積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字化促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供給創(chuàng)新。探索鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)與農(nóng)業(yè)裝備、機(jī)械作業(yè)、管理融合應(yīng)用。探索農(nóng)業(yè)科技數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)，技術(shù)專家在線為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題等。通過建立云計算、人工智能、數(shù)字化包裝，從生產(chǎn)、流通、金融到物流一套數(shù)字化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。

（五）探索建立鄉(xiāng)村數(shù)字化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

一要宣傳推介制度化。各級組織通過活動、網(wǎng)頁等方式宣傳推介鄉(xiāng)村數(shù)字化情況，讓農(nóng)民對鄉(xiāng)村數(shù)字化看得見、摸得著、用得上，激發(fā)農(nóng)民對鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的積極性，提高各級政府、基層組織、農(nóng)民對發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的理解和工作熱情，營造鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。多方努力，多管齊下，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

二要服務(wù)制度化。建設(shè)“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的農(nóng)業(yè)政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)信息等資源的農(nóng)業(yè)綜合數(shù)字化工作平臺，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化資源的共享與利用。鼓勵市場主體開發(fā)農(nóng)民常用、易用、好用的手機(jī)，讓手機(jī)成為鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展中，農(nóng)民手中的“新農(nóng)具”。

三要人才引進(jìn)與培訓(xùn)制度化。多方聯(lián)動開展鄉(xiāng)村數(shù)字化人力資源建設(shè)。積極引進(jìn)數(shù)字化管理人才，持續(xù)為鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展注入創(chuàng)新的活力。對現(xiàn)有人員要利用多種渠道培訓(xùn)，使他們學(xué)習(xí)到較為系統(tǒng)的數(shù)字化知識，培育造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營，用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才隊伍?！?/p>