積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展

■本刊編輯部

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，我國農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶就業(yè)和經(jīng)營狀態(tài)不斷發(fā)生變化，“未來誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村全面振興的重大戰(zhàn)略問題。

一、黨中央十分重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并在每年中央一號文件中提出培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體要求和措施。十二屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，有關(guān)部門對家庭農(nóng)場的立法調(diào)研也在有序開展。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，中辦、國辦已經(jīng)印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》等有關(guān)文件，最近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。中農(nóng)辦等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，對加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場作出總體部署。

二、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織納入重點(diǎn)發(fā)展

到2018年底，全國家庭農(nóng)場近60萬家，經(jīng)營土地面積1.62億畝，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1946.2億元，平均每個家庭農(nóng)場32.4萬元。規(guī)劃提出到2022年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度要進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步增加，生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力得到鞏固提升。2018年，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬家，其中3.5萬家創(chuàng)辦加工實(shí)體，近2萬家發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，7300多家進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。規(guī)劃提出到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強(qiáng)。2018年，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務(wù)組織達(dá)到37萬個，托管面積為3.64億畝，服務(wù)對象4630萬個（戶）。規(guī)劃提出到2022年，要基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。

三、利好政策助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展

一是將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體納入財(cái)政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度。統(tǒng)籌整合資金，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的支持力度。積極爭取有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。二是創(chuàng)新金融保險服務(wù)，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供資金支持。建立針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度。三是推動用地政策落實(shí)。積極推動落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的合理用地需求。四是強(qiáng)化人才支撐。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，鼓勵支持各類人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體工作。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供政策咨詢、生產(chǎn)控制等服務(wù)。五是提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平。□