推動(dòng)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的鹽城實(shí)踐

■ 施建霞 陶森林 曹志陽(yáng)

糧穩(wěn)則天下安。鹽城市是江蘇省唯一產(chǎn)糧超百億斤、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超千億元的城市，常年糧食播種面積穩(wěn)定在1400萬(wàn)畝左右，年糧食產(chǎn)量140億斤左右，糧食產(chǎn)量占全省20%以上，穩(wěn)居全省第一。今年以來(lái)，鹽城市以農(nóng)業(yè)大市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省“保糧食能源安全”等“六?！币?，著力開(kāi)展“生態(tài)大糧倉(cāng)、鹽城好大米”“藏糧于技”“藏糧于地”糧食物流體系建設(shè)等行動(dòng)，挖潛能、擴(kuò)產(chǎn)能、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步筑牢糧食安全保障體系，用夏糧豐產(chǎn)豐收的實(shí)際工作成效，得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和批示。截至6月中旬，全市夏糧完成進(jìn)倉(cāng)入庫(kù)，比常年提前近10天。據(jù)農(nóng)情調(diào)度分析顯示，全市夏糧面積665.5萬(wàn)畝、總產(chǎn)262.4萬(wàn)噸，分別較上年增7萬(wàn)畝、10.9萬(wàn)噸，其中小麥612萬(wàn)畝、總產(chǎn)245.1萬(wàn)噸，分別較上年增5.1萬(wàn)畝、10.3萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、效益四超上年，單產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平，夏收會(huì)戰(zhàn)圓滿成功。

一、提高政治站位發(fā)揮糧食大市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

一是強(qiáng)化組織推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制市、縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，積極推動(dòng)以水稻為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力落實(shí)“米袋子”“菜籃子”，充分發(fā)揮糧食大市“壓艙石”作用。今年以來(lái)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專題研究部署，建立糧食安全責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度及其考核辦，推進(jìn)部門職責(zé)和綜合措施落實(shí)。印發(fā)了《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)糧食安全責(zé)任制確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效的通知》，全面分解落實(shí)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。召開(kāi)了全市糧食和生豬生產(chǎn)保供會(huì)議，進(jìn)一步具體部署穩(wěn)住全市糧食和生豬生產(chǎn)保供基本盤工作。

二是明確工作任務(wù)。市政府將糧食生產(chǎn)納入全市綜合考核體系。全市按照“糧食播種面積和產(chǎn)量不得少于上年”的目標(biāo)要求，逐級(jí)分解落實(shí)到鎮(zhèn)村、到作物，今年全市落實(shí)糧食面積1479萬(wàn)畝、產(chǎn)量140億斤，其中水稻610萬(wàn)畝，超額落實(shí)省政府下達(dá)的的目標(biāo)任務(wù)，較上年增加5萬(wàn)畝。

三是加大政策資金投入。鹽城啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革，對(duì)擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，每畝補(bǔ)貼120元；在國(guó)家水稻最低保護(hù)價(jià)下調(diào)的情況下，對(duì)20畝以上種植戶補(bǔ)貼100元－120元/畝，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。同時(shí)，開(kāi)展主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)全市年產(chǎn)量10億斤以上的7個(gè)產(chǎn)糧大縣全面試行水稻收入保險(xiǎn)，全力保障糧食生產(chǎn)安全。2019年，鹽城市投入1.63億元推進(jìn)土地綜合整治，1844.68萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的達(dá)67%。下達(dá)稻谷補(bǔ)貼生產(chǎn)資金9381.52萬(wàn)元；下達(dá)市本級(jí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金2.33億元。通過(guò)建立共同擔(dān)?；?、向省農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款等方式累計(jì)爭(zhēng)取糧食購(gòu)銷貸款38.41億元。

二、實(shí)施“生態(tài)大糧倉(cāng)、鹽城好大米”行動(dòng)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食供給能力

堅(jiān)持“糧頭食尾”，注重稻頭米尾，做優(yōu)做強(qiáng)稻米產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

一是以功能區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。全市劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)713.35萬(wàn)畝。沿海地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)遲熟中粳稻、優(yōu)質(zhì)弱筋麥，積極引導(dǎo)籽粒玉米改種青貯玉米，示范推廣稻漁、稻鴨共作等高效模式；里下河地區(qū)主攻優(yōu)質(zhì)食味稻米、專用紅皮麥，重點(diǎn)打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈和稻田綜合種養(yǎng)示范基地，積極推進(jìn)“味稻小鎮(zhèn)”建設(shè)；淮北地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中熟中粳稻、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米，發(fā)展“四青作物”等特糧特經(jīng)。

二是以糧食園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全市在糧食主產(chǎn)區(qū)打造了射陽(yáng)海河、東臺(tái)五烈、大豐華豐、鹽都七星農(nóng)場(chǎng)、阜寧郭墅等8個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成了上海光明米業(yè)在建湖的萬(wàn)畝產(chǎn)銷一體的優(yōu)質(zhì)水稻示范基地等96個(gè)，總規(guī)模達(dá)180萬(wàn)畝，打造了“濱?？h五汛鎮(zhèn)”“響水縣大有鎮(zhèn)”和“阜寧縣郭墅鎮(zhèn)”3家“味稻小鎮(zhèn)”。目前全市20畝以上水稻規(guī)模經(jīng)營(yíng)者達(dá)2.5萬(wàn)多戶、總面積達(dá)270多萬(wàn)畝，加上國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，水稻規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到60%以上。

三是以龍頭企業(yè)培育為重點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。引進(jìn)培育中糧集團(tuán)、光明食品集團(tuán)等一批資金雄厚、銷售暢通、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧食龍頭企業(yè)，通過(guò)“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+品牌”的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍發(fā)展。全市稻米類規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有479個(gè)，建成的稻米類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6個(gè)。2019年，全市新辦規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)110個(gè)，其中與糧食相關(guān)的有25個(gè)，億元以上有7個(gè)。

四是加強(qiáng)與上海等長(zhǎng)三角大市場(chǎng)對(duì)接，提升優(yōu)質(zhì)糧食的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。建立綠色優(yōu)質(zhì)糧油品牌宣傳發(fā)布機(jī)制、對(duì)接展示展銷信息平臺(tái)，充分發(fā)揮在上海建成的13家綜合性農(nóng)產(chǎn)品配送中心作用，加大“生態(tài)大糧倉(cāng)、鹽城好糧油”產(chǎn)銷推介力度，切實(shí)提升市優(yōu)質(zhì)糧食在上海等市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。以“鹽之有味”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，積極發(fā)展現(xiàn)有知名品牌優(yōu)勢(shì)。全市6個(gè)區(qū)域大米被認(rèn)定為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“射陽(yáng)大米”“阜寧大米”“建湖大米”為中國(guó)馳名商標(biāo)。“射陽(yáng)大米”品牌價(jià)值超185億元，年銷售總額60多億元。

三、推進(jìn)“藏糧于技”行動(dòng)提升糧食綜合生產(chǎn)能力

以全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體示范創(chuàng)建為抓手，全面強(qiáng)化技術(shù)與裝備集成、推廣和運(yùn)用建設(shè)，切實(shí)提高科技貢獻(xiàn)率。

一是堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)與裝備集成。扎實(shí)開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，普及良種良機(jī)良法，努力挖掘糧食產(chǎn)能。支持市內(nèi)骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)加快產(chǎn)品升級(jí)換代，悅達(dá)智能農(nóng)裝有限公司實(shí)現(xiàn)20至260馬力拖拉機(jī)系列化，云馬農(nóng)機(jī)公司自主研發(fā)的水稻育秧播種機(jī)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。協(xié)同建立稻麥周年高效全程機(jī)械化模式，集成示范推廣水稻集中育秧、水稻精量穴直播、稻茬麥少免耕等一批綠色優(yōu)質(zhì)高效、全程機(jī)械化新技術(shù)。加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)99%以上，建成國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地，完善10個(gè)糧食作物新品種安全性測(cè)試基地。持續(xù)開(kāi)展病蟲草害綠色綜合防控、化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥全覆蓋。全市農(nóng)機(jī)綜合水平達(dá)86%，小麥、水稻耕種收三大環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化率分別達(dá)95.67%、94.52%。水稻精確定量栽培技術(shù)應(yīng)用面積338.6萬(wàn)畝，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)60%以上，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，建設(shè)34個(gè)省級(jí)綠色防控示范區(qū)。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)723.8萬(wàn)千瓦，各類農(nóng)機(jī)具總量達(dá)到97.8萬(wàn)多臺(tái)，居全省第一。

二是優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，完善技術(shù)與裝備推廣。整合市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)技隊(duì)伍專業(yè)、技術(shù)、人才資源，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活動(dòng)。緊緊圍繞耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理“六大環(huán)節(jié)”，突出水稻機(jī)插、糧食烘干、高效植保等三大短板發(fā)展重點(diǎn)，抓好重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的技術(shù)和裝備，大力推廣土壤深松、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、水稻機(jī)插秧、秸稈粉碎還田、高效機(jī)械化植保等新技術(shù)新機(jī)具，著力推廣鎮(zhèn)麥168、揚(yáng)麥23號(hào)、寧麥13號(hào)等專用麥、南粳9108、寧粳7號(hào)等食味稻米等優(yōu)質(zhì)良種。在濱海、響水、射陽(yáng)、大豐等地安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備568臺(tái)，實(shí)現(xiàn)深松智能監(jiān)測(cè)全覆蓋。積極爭(zhēng)取植保無(wú)人機(jī)試點(diǎn)支持，推廣無(wú)人飛防作業(yè)服務(wù)，累計(jì)飛防作業(yè)面積117萬(wàn)畝。悅達(dá)智能農(nóng)業(yè)裝備有限公司聯(lián)合上海農(nóng)場(chǎng)建設(shè)2萬(wàn)畝智慧農(nóng)場(chǎng)，探索實(shí)行智能化管理、無(wú)人駕駛操作農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范。

三是聚焦規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化技術(shù)與裝備運(yùn)用。加強(qiáng)與全市九大百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)、十大精品產(chǎn)業(yè)和50個(gè)萬(wàn)畝特色基地以及183個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的跟進(jìn)配套，重點(diǎn)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技合作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)科技提升、服務(wù)經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)，全面推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種，加快稻麥產(chǎn)區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐，大力發(fā)展商品化集中育秧、農(nóng)機(jī)收種作業(yè)、高效植保統(tǒng)防統(tǒng)治等各類專業(yè)化服務(wù)。今年專用麥規(guī)模產(chǎn)業(yè)化基地比例達(dá)一半以上，落實(shí)優(yōu)良食味稻米360萬(wàn)畝，比重達(dá)60%左右。

四、開(kāi)展“藏糧于地”行動(dòng)夯實(shí)糧食規(guī)?；l(fā)展基礎(chǔ)

一是穩(wěn)住基本農(nóng)田底線，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，確保全市永久基本農(nóng)田面積不少于1081.3萬(wàn)畝，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)713.35萬(wàn)畝。強(qiáng)化“土地整治+”理念，有序推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，今年將增加耕地面積6萬(wàn)畝。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)土地等要素資源向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢(shì)主體集中，推動(dòng)“小田”變“大田”，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。組織實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，提高耕地質(zhì)量。

二是堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)，夯實(shí)“藏糧于地”基礎(chǔ)。全面推行工程招標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制，在全省率先開(kāi)展一體化智能泵站技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)和實(shí)施第三方質(zhì)量檢測(cè)制度，大力開(kāi)展土地平整、村莊河塘整治和田間基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)，項(xiàng)目投資總量和建設(shè)規(guī)模在全省處于領(lǐng)先位置，項(xiàng)目資金增速高于全省平均水平。截至2019年底，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積884.17萬(wàn)畝，占全市耕地總面積71.55%。2020年全市計(jì)劃建設(shè)62.2萬(wàn)畝，投資11.3億元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比將達(dá)到76.6%。

三是堅(jiān)持高效率統(tǒng)籌，發(fā)揮資金最大效能。充分發(fā)揮財(cái)政資金主渠道和杠桿作用，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在建湖縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)模式，共組織40個(gè)項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34萬(wàn)畝，財(cái)政投入4.94億元。市屬銀寶集團(tuán)通過(guò)銀行貸款融資9.96億元，從去年起通過(guò)3年時(shí)間，在全市范圍內(nèi)每年建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代化連鎖農(nóng)場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝。“十三五”期間，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投入產(chǎn)糧大縣占總規(guī)模的97.2%。

五、健全糧食物流體系建設(shè)提高糧食流通應(yīng)急能力

一是發(fā)揮國(guó)家一類口岸的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)糧食物流園區(qū)建設(shè)。江蘇黃海（大豐港）糧食物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃投資30億元，已完成投資21.9億元，倉(cāng)儲(chǔ)容量達(dá)130.3萬(wàn)噸。目前已有上海光明集團(tuán)海豐米業(yè)、瑞豐谷物等重點(diǎn)企業(yè)，上海良友投資3.1億元建設(shè)的泰和（大豐）食品有限公司30萬(wàn)噸倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目正在建設(shè)之中；市銀寶集團(tuán)投資3億元建設(shè)年加工30萬(wàn)噸稻谷項(xiàng)目已經(jīng)簽約。射陽(yáng)大米產(chǎn)業(yè)園總倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模達(dá)20.15萬(wàn)噸，初步形成了集育秧、種植、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售、物流、農(nóng)資服務(wù)、科研等一、二、三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

二是落實(shí)糧油應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)糧食保供穩(wěn)定。結(jié)合本市實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃合理布局應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。全市確定糧食應(yīng)急配送中心11家、糧油應(yīng)急加工企業(yè)28家、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)157家。

三是健全糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)糧食安全的處置能力。監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全市9個(gè)縣（市、區(qū)）61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個(gè)自然村。注重加強(qiáng)與應(yīng)急保障企業(yè)溝通，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握糧油企業(yè)加工產(chǎn)能、庫(kù)存數(shù)量、市場(chǎng)消費(fèi)量以及價(jià)格變化等情況，保證疫情防控期間糧油供貨充足、價(jià)格平穩(wěn)、市場(chǎng)有序?！?/p>