輿論監(jiān)督在殘疾人社會融合中的作用
——以新冠肺炎疫情期間“湖北腦癱兒事件”為例

內(nèi)容提要 本文以新冠疫情期間湖北省黃岡市17歲腦癱少年不幸身亡事件的報道為分析框架，探索新聞報道和公眾討論對殘疾人社會融合議題的關注焦點、情感態(tài)度和影響效果，思考媒體在議程設置、報道視角、引導與監(jiān)督等方面發(fā)揮的作用和存在的問題，提出針對這一議題行之有效的新聞傳播策略。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會觀念的進步和國家政策的推動，我國殘疾人的社會融合進程逐漸加快，殘疾人在身份平等、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會交往等方面的需求獲得了更高程度的滿足。[1]但總體而言，殘疾人的社會融合水平和公眾對其社會融合的認知程度依舊偏低。在殘疾人社會融合的進程中，媒體作為新聞事件與民意的反映窗口，在該議題的信息共享、輿論引導與監(jiān)督、推動社情決策與公共政策制定等方面發(fā)揮著重要作用。

本研究試圖以新冠疫情期間發(fā)生的“湖北腦癱兒事件”為案例，考察媒體監(jiān)督職能在殘疾人社會融合中發(fā)揮的作用和可能存在的問題，提出新聞傳播的相關對策和建議，以推動殘疾人社會融合的總進程。

一、“湖北腦癱兒事件”中的媒體輿論監(jiān)督過程

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，殘疾人由于身體功能的限制，導致對疫情信息接收的能力和方式不足，隔離措施又進一步縮小了生活空間，使其在生活、就醫(yī)、社交、教育、就業(yè)等方面受到更大制約，這一形勢對殘疾人的社會融合構成了較大挑戰(zhàn)。湖北省黃岡市17歲腦癱少年不幸身亡的事件曝光之后，反映殘疾人社會融合問題的信息通過媒體報道和自媒體傳播，使疫情之下殘疾人面臨的特別風險和特殊需求得到關注，并通過輿論監(jiān)督進行了制度問責和糾偏。

從2020年1月29日開始，一篇標題為《家人疑似新冠肺炎被隔離 湖北17歲腦癱兒獨自在家6天后死亡》的文章在朋友圈廣泛流傳。該文章的主要內(nèi)容是：湖北省黃岡市紅安縣華河鎮(zhèn)鄢家村人鄢小文因疑似新冠肺炎被隔離，其17歲四肢癱瘓患有腦癱的兒子鄢成獨自在家6天，并在1月29日去世。

知微事見平臺的分析顯示，此事件在微博、微信和網(wǎng)媒等不同媒體渠道上的影響力均達到50以上，具有較大的影響力（見圖1）。在整個事件發(fā)展過程中共有17家重要媒體參與報道，中央級媒體和財經(jīng)媒體均有較大程度的參與。

研究發(fā)現(xiàn)，共有104家媒體或微博意見領袖成為事件傳播的主要渠道，其對該事件的追蹤報道和傳播經(jīng)歷了“媒體爆料——地方政府回應——媒體追問——上級政府回應——中央政府回應——調(diào)查結果反饋”這六個階段。剛開始關于這一事件的討論和爭議是線下的、小范圍的，隨著自媒體的首先爆料，這一事件開始了較大范圍的傳播。而報紙等傳統(tǒng)媒體、微信微博等社交媒體和商業(yè)化網(wǎng)媒等的介入，使得這一事件逐漸引發(fā)全國范圍內(nèi)的關注和討論。諸多媒體還通過進一步采訪事件當事人、挖掘并報道細節(jié)等方式吸引和推動公眾對于這一事件的持續(xù)關注。媒介輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化為公眾輿論監(jiān)督進而轉(zhuǎn)化為行政監(jiān)督之后，事件最終得到處理，公平和正義得以彰顯。這一事件的傳播符合當前社會公共事件中議程設置的規(guī)律，即“媒體議程進入公眾議程最后進入政治議程”，也符合當前社會公共事件的社會監(jiān)督規(guī)律，即“媒體輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化為公眾輿論監(jiān)督再轉(zhuǎn)化為行政監(jiān)督和法紀監(jiān)督”。

基于對“湖北腦癱兒事件”的發(fā)展階段、傳播渠道和傳播路徑分析，本研究試圖從時間、媒體平臺、報道內(nèi)容等三個維度進一步剖析在殘疾人社會融合方面，媒體的輿論監(jiān)督報道和其發(fā)揮的作用。

在時間維度上，為了能夠更直觀地進行比較，研究者采用知微事見平臺的傳播趨勢圖，再結合媒體報道情況概覽（見圖2）。可以發(fā)現(xiàn)不同媒體在此事件的爆發(fā)期（1月30日），緩解期（1月31日）和消退期（2月1日）均進行了較大規(guī)模的報道。據(jù)知微事見平臺的統(tǒng)計，從1月29日大約22時媒體爆料開始，此事件持續(xù)時間為5天17小時。在此期間，平均傳播速度為8條/小時，峰值傳播速度為62條/小時。1月30日此事件在輿論場排名中達到峰值，為第11名。1月31日16時，此事件熱度達到峰值，為1136。由此可見，媒體在事件爆料、輿論監(jiān)督、推動事件進度和信息反饋方面，發(fā)揮了重要的作用。

從媒體平臺維度來看，據(jù)目前觀察和掌握到的資料，自媒體在事件初期的新聞爆料上具有其他媒體平臺所沒有的優(yōu)勢。這主要是因為自媒體信息發(fā)布一般由事件當事人本人進行，不用經(jīng)過相關審核，而且微信公眾號發(fā)布流程簡單便捷。而專業(yè)網(wǎng)絡媒體由于自身的覆蓋面廣、專業(yè)性強、組織資源豐富等優(yōu)勢，微博由于其“公共輿論場”的內(nèi)在屬性，均得以對此一事件進行及時追蹤，使得此一事件能夠引發(fā)較大范圍的公眾關注，迅速成為這個時間段里的熱點事件。

□圖1 “湖北腦癱兒事件”的事件影響力

從報道內(nèi)容角度來看，新聞工作者大多關注新冠疫情期間殘疾人個體與所在社區(qū)（如社區(qū)出現(xiàn)875次、關心出現(xiàn)381次等）、當?shù)卣ㄈ珂?zhèn)長出現(xiàn)386次、書記出現(xiàn)511次、調(diào)查組出現(xiàn)791次等）之間的關系（見圖3）。毫無疑問，政府和社區(qū)分別是殘疾人社會融合的推動者和踐行者。因而，媒體在新冠疫情期間對殘疾人社會融合的關鍵主體起到了一定的監(jiān)督作用。但是，綜合這三個維度可以發(fā)現(xiàn)，媒體在對該事件的報道上存在較大的內(nèi)容重合性，因而也缺乏深度和建設性。盡管這可能與疫情期間新聞媒體組織資源的分配重心有關，但對新冠疫情時期殘疾人群體的社會融合而言，不利于其多方面困難的關注和問題的充分解決。

二、基于“湖北腦癱兒事件”的公眾輿論圖景

無形的公眾態(tài)度是關系殘疾人社會融合的重要因素之一。媒體對侵犯殘疾人權利的事件進行曝光，能夠吸引公眾關注并激發(fā)公眾公開表達對這些事件和當事人的態(tài)度、看法和情緒，從而形成公眾輿論監(jiān)督氛圍，促進相關政策的落實與改進，推動殘疾人社會融合的順利開展。由于互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍廣、用戶匿名特征，人們很容易借助互聯(lián)網(wǎng)表達聲音，加速短暫的線上社群的建立，形成大范圍的輿論焦點。當然，在信息傳播和事件發(fā)酵的過程中，媒體輿論、公眾輿論和政治議程呈現(xiàn)出一種螺旋式發(fā)展的態(tài)勢。

“湖北腦癱兒事件”容易喚起人們對于困難群體的同情和憐憫，也容易引發(fā)人們對于涉事各方職責的追問。同時，因為事件發(fā)生在疫情初期，公眾愿意為此投入較多的注意力，一經(jīng)媒體發(fā)出，便引發(fā)了網(wǎng)民們紛紛轉(zhuǎn)發(fā)和議論。隨著媒體報道和更新信息越來越多，公眾評論增加，公眾輿論逐漸成形。分析這一事件的輿論圖景能夠較為集中地反映當前社會對于殘疾人群體的認知、態(tài)度和情感等。

本研究選取了此事件最早的一篇自媒體報道，分析網(wǎng)民的評論內(nèi)容。這篇文章是1月29日由名為“大米和小米”的微信公眾號發(fā)出的，標題為《家人疑似新冠肺炎被隔離 湖北17歲腦癱兒獨自在家6天后死亡》。截至2020年4月30日，文章閱讀量超過10萬，有6727個“在看”，97條評論。

我們首先利用清博詞頻統(tǒng)計對這些評論進行分析，得到詞云圖（見圖4）。圖中可以總結出網(wǎng)民對于當事主體的態(tài)度和看法主要包含4個方面：

1.對于腦癱兒及其家庭的命運表達悲傷和同情之情，如同情、痛心、難過、心痛、難受等；

2.對于涉事殘疾人命運的無奈和感嘆，如悲劇、不幸、解脫、無助、無情、人間、何在、離開等；

3.對于事件的原因和責任主體的追問，如問責、制度、問題、真相、責任、村委會等；

4.對于疫情期間的殘疾人的生存的關切，如腦癱、特殊、自閉癥、殘疾、自閉、困難群體、殘疾人、監(jiān)護人、生活、問題、照料、隔離、正常等。

進入具體評論文本后，重點關注兩條點贊最高的評論，一定程度上反映了網(wǎng)民的共同態(tài)度。其中一條評論點贊量6565，評論談到了這個家庭的不幸、當?shù)馗綦x制度的缺陷、村委會缺乏干預措施和挽救政策等，但也認為這個孩子是家里大人的負擔，結合點贊量，這證明有相當一部分人對于殘疾人群體存在歧視，將殘疾人視作殘疾人家庭的問題對待。另一條評論點贊量為4326，既談到了涉事主體的責任問題，也進一步談到了其對自閉腦癱人士獲得社會支持的擔憂，體現(xiàn)了輿論關注的社會性與公共性。

在對“湖北腦癱兒事件”的分析中發(fā)現(xiàn)，公眾輿論有效推動了這一事件從自媒體爆料轉(zhuǎn)變?yōu)閭涫荜P注和討論的社會公共事件。在輿論中，既能看到感性層面上的同情，也能看到理性層面上的關切，及公眾對于事件發(fā)生的原因和責任主體的追問。最終推動政治議程上對于此事的調(diào)查、及時回應和最終處理。

三、媒體在殘疾人社會融合議題中發(fā)揮的作用與存在的問題

殘疾人社會融合會遭遇一定的困難和挑戰(zhàn)，也會引發(fā)一些社會摩擦甚至社會公共事件。這時候需要媒介輿論監(jiān)督發(fā)揮重要的作用，而媒體的持續(xù)關注和深度報道在殘疾人社會融合的長期過程中尤為關鍵。

隨著媒介技術的發(fā)展，自媒體、社交媒體和商業(yè)化網(wǎng)媒也越來越多的加入輿論監(jiān)督中；媒介輿論監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督正在形成合流，推動輿論的社會化，推動事件的妥善解決。

□圖2 “湖北腦癱兒事件”中的媒體報道情況概覽

□圖3 “湖北腦癱兒事件”的媒體報道詞云圖

回溯這一事件的傳播過程和輿論生成路徑也可以發(fā)現(xiàn)，媒體對于殘疾人社會融合議題報道存在資源投入不足問題，公眾輿論中也依然存在對殘疾人的偏見和誤解，需要糾正和引導。

1.輿論監(jiān)督報道資源配置仍不足

盡管媒體的報道對“湖北腦癱兒事件”的妥善解決起到了積極的作用。但是與其他社會公共事件進行對比后發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)主流媒體在此事件中的參與規(guī)模和參與程度較為缺乏。從持續(xù)性上來說，主要是自媒體、社交媒體和少數(shù)傳統(tǒng)媒體從始自終關注和報道；從參與程度上來說，主流媒體在此事件中并沒有進行足夠的采訪和深度報道，僅僅對事態(tài)的進程做了部分反應式報道，缺乏深度和細節(jié)性。

2.缺乏對落后殘疾人觀的糾偏和引導

在對“湖北腦癱兒事件”的公眾輿論分析中可以發(fā)現(xiàn)，大部分輿論都在關注和同情當事人的悲慘遭遇，進而關注疫情中殘疾人的境況和需求并理性克制地要求相關責任主體進行回應和解決，總體體現(xiàn)出積極、健康的公共輿論氛圍。但在其中也存在一些不良的聲音，在媒體輿論監(jiān)督向公眾輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化的過程中未得到足夠重視，媒體未能在報道中進一步糾偏和引導。

3.建設性意義突出，常態(tài)化關注缺乏

在整個疫情期間，公眾對于殘疾人的關注并沒有顯著增加。當“湖北腦癱兒事件”發(fā)生后，殘疾人群體的生存狀況和嚴峻形勢才經(jīng)由媒體的輿論監(jiān)督進入公眾視野，引發(fā)政府、社會層面的關心和政策支持。隨著事件平息，疫情態(tài)勢向好，公眾對這一群體的關心又漸漸淡去，這與媒體的議程設置轉(zhuǎn)移，缺乏對于殘疾人群體常態(tài)化的關注和支持有關。許多研究表明，殘疾是傷殘人士與外部社會環(huán)境相互動的結果，外部環(huán)境在其中產(chǎn)生了重要影響。而社會上持久、廣泛的關注和支持則是這種外部環(huán)境最重要的方面。它是我們從社會層面而不是個體層面認識殘疾人社會融合的基礎和前提。

四、建議

在信息技術不斷發(fā)展，各種媒體手段尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)媒體迅猛發(fā)展的當下，新聞媒體和由此形成的輿論場域成為包括殘疾人在內(nèi)的所有公眾獲取信息、形成觀點并參與公共事務的重要渠道，這一議題的輿論傳播中信息傳輸?shù)臏蚀_和豐富性、觀點表達的客觀與多元化、言論氛圍的平等與包容性，均深刻影響著公眾對殘疾人的認知和態(tài)度，并影響殘疾人社會融合的進程。

殘疾人的社會融合不僅關乎殘疾人自身的努力，也有賴于民眾、社區(qū)、政府、學校和企事業(yè)單位的共同參與和建設，創(chuàng)造社會融合的空間，形成良好的互動關系。在此過程中，媒體作為社會公共利益的守護者，應該發(fā)揮信息傳播和輿論監(jiān)督的作用，引導公眾對殘疾人現(xiàn)狀持續(xù)關注和正確認識，形成平等、關愛、參與、共享的輿論范圍，并推動相關政策、舉措的落實。

□圖4 “湖北腦癱兒事件”網(wǎng)民評論的詞云圖

1.媒體應堅持報道視角的多元化，深度呈現(xiàn)殘疾人的社會融合狀況

新聞媒體，尤其是主流媒體在對殘疾人的報道中，應當從社會化融合的趨勢和角度出發(fā)，避免單一化、臉譜化的傾向，從多個角度出發(fā)，全面呈現(xiàn)殘疾人的學習、工作、生活與社會參與狀況，消除殘疾人所面臨的歧視和障礙，助力于全社會提高對殘疾人及其權利、潛能和貢獻的認識，推進完善關愛扶助殘疾人的長效機制。

以新冠疫情為例，殘疾人面對這一重大公共衛(wèi)生事件受到影響的范圍是多方面的，不僅是醫(yī)療和生活的便利度，而且在接受教育、就業(yè)復工、文化娛樂、社會交往等方方面面，均受到了較常人更為嚴重的影響。媒體在關注殘疾人時，不應僅關注其身體不便帶來的基本生活需求方面的困難，同時應當關注其作為一個全面發(fā)展的個體在各方面的綜合需求，深入殘疾人的工作和生活現(xiàn)場，從相關政策機構和殘聯(lián)組織等獲取信息和數(shù)據(jù)，通過調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)挖掘、可視化呈現(xiàn)等多種方式，全面展示其在新冠疫情下的真實狀況，以更有價值和深度的報道，表現(xiàn)殘疾人的狀況。通過多元豐富視角的展示，恢復被刻板偏見遮蔽的殘疾人所具備的平等正常的社會屬性，從而為殘疾人接納自我，和公眾理解并接納殘疾人創(chuàng)造輿論環(huán)境，達成良好的社會融合。

2.轉(zhuǎn)換報道模式，從平等和社會參與角度進行報道

媒體在對殘疾人相關議題進行報道時，應當以公眾利益相關的社會議題對待。無論是對殘疾人的困難處境，或?qū)h和政府相關政策的報道，均應避免高高在上的視角，將殘疾人視作被照顧或恩惠的對象，而應從平等的立場出發(fā)，認識到殘疾人面臨的社會問題是社會共同面臨的問題。對殘疾人面臨的社會問題的解決，報道視角也應從關愛模式向賦權模式轉(zhuǎn)變，即在傳播策略中強調(diào)關注殘疾人的個體權利，促進殘疾人參與社會事務，并在此過程中獲得平等權利。

媒體從業(yè)人員對于殘疾人的認知和態(tài)度，以及對殘疾人社會融合的關切程度，直接影響媒體對這一議題的呈現(xiàn)。因此，應加強對媒體從業(yè)人員的法治思想與道德建設。媒體機構也應加強內(nèi)部職業(yè)道德考察和培訓，嚴格把握新聞稿件的客觀性和中立性，確保新聞報道符合殘疾人社會融合的整體原則，將新聞稿件的規(guī)范化納入考核體系，以涵養(yǎng)和提升新聞媒體機構的公共意識。

3.重視公共利益，保持密切關注

殘疾人作為應對風險能力較弱的人群，在重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，應當?shù)玫街攸c關注。但在此次疫情期間，媒體尤其是主流媒體并未形成對殘疾人的持續(xù)關注，僅僅在“腦癱兒死亡”等幾件重大輿論事件上有一定數(shù)量的報道，投入的資源和精力均顯不足。對媒體而言，未來應充分認識到殘疾人在社會利益共同體中的重要位置，認識到殘疾人事業(yè)在社會主義建設事業(yè)中的突出地位，不一味追逐熱點，不忽視弱勢人群，承擔必要的公共責任。在媒體資源的傾向上，向公共利益傾斜、向弱勢人群傾斜、向商業(yè)媒體和自媒體可能忽略的重要社會議題傾斜，形成對殘疾人的輿論關切，達成全社會集體參與殘疾人社會融合的輿論共識，積極助力于更好地尊重殘疾人的權利、尊嚴和價值，保障殘疾人機會均等的權益，以體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

公共利益的保障不能完全依賴媒體的自覺，尤其是商業(yè)媒體和自媒體往往從經(jīng)濟利益出發(fā)，追逐吸引眼球的熱點。即使反映殘疾人相關議題，也往往從戲劇化和討好讀者的角度，難以秉持公正、客觀的立場。這就要求政府部門通過立法和出臺相關規(guī)定，規(guī)范媒體的報道取向和責任，通過對殘疾人相關優(yōu)質(zhì)報道的獎勵，和對內(nèi)容低俗、不利于殘疾人平等參與社會事務的內(nèi)容的懲戒，起到通過媒體反映公共利益，促進殘疾人社會融合的效果。

4.引導公眾輿論，形成監(jiān)督與糾偏機制

公共輿論是公眾意見的集合，一方面反映民意，推動公共事務的討論，另一方面也可能由于多數(shù)的意見形成“沉默的螺旋”或“網(wǎng)絡極化”現(xiàn)象，壓制了理性和平和的聲音，并損害公共利益。對專業(yè)媒體而言，應發(fā)揮其權威性和專業(yè)性的優(yōu)勢，對殘疾人社會融合相關議題的內(nèi)容和觀點進行主動設置，同時積極和全面地進行報道，對公眾可能關注的內(nèi)容和話題保持密切關注和持續(xù)更新，以消除可能的誤解或不實信息。媒體應致力于塑造平等、共享的殘疾人形象，并引導公眾參與積極性、建設性的相關話題的討論。對于殘疾人權益遭到侵害一類負面信息，和民眾形成良好互動，通過客觀、公正、如實報道相關信息，回應公眾質(zhì)疑，共同揭示背后可能存在的社會問題，在輿論監(jiān)督的同時推動追責和糾偏機制，促進政府公開、合理、透明的公共決策。

【注釋】

[1]第十二屆中國殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇http://www.chinadp.net.cn/news_/picnews/2018-12/22-20180.html.

[2]時間影響力是根據(jù)是根據(jù)時間在網(wǎng)媒、微博、微信三個平臺上傳播效果的綜合評估、并加權計算，在對其進行歸一化，擴展到0-100之間的指數(shù).

[3]用事件網(wǎng)媒平臺數(shù)據(jù)匹配知微重要媒體列表所得。

[4]以標題為單位，按照網(wǎng)媒的報道次數(shù)取前10名的標題.

[5]以網(wǎng)媒、微信平臺數(shù)據(jù)的標題以及微博平臺數(shù)據(jù)的正文為內(nèi)容分詞得到的結果.

[6]孟書強.弱勢群體報道理念的誤區(qū)與轉(zhuǎn)型——以殘疾人報道為例[J].青年記者，2013（24）:24-25.