縣級(jí)融媒體中心發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題討論

建設(shè)縣級(jí)融媒體中心是國(guó)家戰(zhàn)略，方向與目標(biāo)非常明確，但就如何建成縣級(jí)融媒體中心的一些具體舉措與理念，各融媒體中心在實(shí)踐中不斷摸索，也正在進(jìn)行積極的探討。

一、技術(shù)是否夠用？

融媒體中心建設(shè)消耗資金最大的主要是技術(shù)改造與升級(jí)，特別是廣電設(shè)備與技術(shù)，動(dòng)輒上千萬(wàn)，一些建設(shè)得比較好、規(guī)模較大的融媒體中心甚至超億元。大屏幕、大平面、大辦公區(qū)，大部分縣級(jí)融媒體中心的布局與裝修都很現(xiàn)代，一些技術(shù)裝備很先進(jìn)，4K、8K、無(wú)人機(jī)、AI機(jī)器人、算法……面對(duì)這些，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生縣級(jí)融媒體中心技術(shù)超前的感覺(jué)。

但實(shí)際上，因?yàn)榈乃俣忍?，技術(shù)改造永遠(yuǎn)不可能超前，作為一個(gè)完備的融媒體體系，即使有些技術(shù)使用頻率不高，但也必須擁有，關(guān)鍵還是技術(shù)與融媒體中心的內(nèi)容生產(chǎn)流程是否匹配。延慶融媒體中心主任胡玖梅說(shuō)：“技術(shù)還不夠用，為迎接冬奧會(huì)，延慶融媒體中心正在建設(shè)全媒體演播室，正與科大訊飛、搜狗合作人工智能、AI主播、無(wú)人機(jī)等。”在海淀區(qū)融媒體中心，我們看到走廊中的一排顯示屏是豎屏，這是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司的典型做法，海淀區(qū)融媒體中心在技術(shù)方面走在前列，同時(shí)把移動(dòng)端作為主戰(zhàn)場(chǎng)；因此，有能力在服務(wù)好本地黨委政府、本地群眾之外，也能通過(guò)打造“海淀融媒發(fā)布廳”、上線“掌上海淀”智能客戶(hù)端等方式，深度服務(wù)于海淀的各類(lèi)用戶(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)和新聞資訊的良性跨界融合互動(dòng)。

朝陽(yáng)區(qū)融媒體中心技術(shù)保障科科長(zhǎng)劉洋認(rèn)為，融媒體中心的技術(shù)改造不要試圖一步到位，不能進(jìn)行頂端技術(shù)的嘗試，比如5G+8K，一個(gè)回傳包就要30萬(wàn)元，流量還要另外計(jì)費(fèi)，并需要足夠的帶寬支撐。對(duì)于融媒體中心的技術(shù)投入應(yīng)該是有選擇的，那些能夠適合我們，比如語(yǔ)音轉(zhuǎn)寫(xiě)、自動(dòng)翻譯、語(yǔ)音識(shí)別、人臉識(shí)別等，能夠提高新聞生產(chǎn)效率的我們才可以選用。所以，從整體上看，朝陽(yáng)區(qū)融媒體中心的技術(shù)是中等偏下的，因?yàn)榧夹g(shù)的迭代太快，所能做的就是每年不斷投入進(jìn)行升級(jí)。

很多人持有類(lèi)似看法，認(rèn)為對(duì)于技術(shù)的投資一次性投入太多意義不大。房山區(qū)融媒體中心主任路建華說(shuō)：融媒體改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，前期我們做了大量調(diào)研，先把問(wèn)題考慮清楚，再進(jìn)行技術(shù)投資。區(qū)委區(qū)政府現(xiàn)在支持力度很大，經(jīng)費(fèi)都不是問(wèn)題；但是新媒體技術(shù)更新周期很快，我們以小步快走，增加改造頻率來(lái)應(yīng)對(duì)。比如北京房山APP，用最小的投入爭(zhēng)取最大的效果，在功能和應(yīng)用上可以最大化地滿(mǎn)足當(dāng)前需要。

實(shí)地參觀豐臺(tái)區(qū)融媒體中心，并沒(méi)有看到大屏幕與大平面的酷炫設(shè)計(jì)。與技術(shù)相比，豐臺(tái)區(qū)融媒體中心主任喬曉峰更強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)容的價(jià)值，他說(shuō)：“縣級(jí)融媒體中心建設(shè)關(guān)鍵是能力建設(shè)，內(nèi)容才是起決定性作用的因素。”與機(jī)制改革、管理創(chuàng)新相比，技術(shù)是比較容易實(shí)現(xiàn)的改變。

二、日活不夠的APP是否必要？

要不要做APP？對(duì)于縣級(jí)融媒體中心來(lái)說(shuō)，是個(gè)艱難的抉擇。一方面，要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體的三大功能主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)樞紐，APP是目前最適合的平臺(tái)與工具；而另一方面，大部分縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營(yíng)的APP，由于掌握資源、影響范圍有限，活躍度普遍不足。北京市要求融媒體中心創(chuàng)建的APP下載量達(dá)到本區(qū)常駐人口的三分之一，但一些APP往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。到底要不要做APP？各融媒體中心負(fù)責(zé)人給出了他們的理由和看法。

一是要承擔(dān)服務(wù)功能就必須有APP。朝陽(yáng)區(qū)融媒體中心主任孫帥說(shuō)：“我們?cè)诘诙昴繕?biāo)就很明確了，就是要做自己的渠道，因?yàn)槲覀円袚?dān)很多其他功能，不僅是新聞，還包括服務(wù)，無(wú)論是辦事，還是反饋意見(jiàn)，要更好地服務(wù)群眾，就必須做APP?！?/p>

二是對(duì)自主可控平臺(tái)的迫切需求。這是輿論陣地建設(shè)的需要，融媒體中心在抖音快手等渠道上播發(fā)的內(nèi)容，缺乏自主性，也不可控。

延慶區(qū)融媒體中心主任胡玖梅說(shuō)：“要把三個(gè)平臺(tái)融合起來(lái)，必須有一個(gè)能夠自主可控的APP。這是意識(shí)形態(tài)的重要陣地，是社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要工具，是我們密切與人民群眾關(guān)系的重要平臺(tái)?！薄拔覀?cè)瓉?lái)也不想做客戶(hù)端，因?yàn)楂@客成本太高了，做得都有些失望；但是后來(lái)想明白了，轉(zhuǎn)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，沒(méi)有陣地怎么可以，融媒體中心雖然開(kāi)通了很多賬號(hào)，但是絕對(duì)需要一個(gè)自主可控的平臺(tái)。關(guān)鍵還是如何實(shí)現(xiàn)其既定價(jià)值?！必S臺(tái)區(qū)融媒體中心主任喬曉鵬說(shuō)。

三是沉淀數(shù)據(jù)。這是一個(gè)自主可控的APP的更大價(jià)值。海淀區(qū)融媒體中心主任佟志偉說(shuō)：在第三方平臺(tái)上開(kāi)設(shè)的新媒體賬號(hào)，固然有平臺(tái)流量的加持，但用戶(hù)并不在內(nèi)容提供方手中。新一代的“掌上海淀”智能客戶(hù)端，擁有AI+大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)，是新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)的實(shí)驗(yàn)田和策源地。從群眾角度看，辦事更方便，覺(jué)得政府效率提高了；從媒體角度看，向群眾推送的新聞更有針對(duì)性，傳播力、影響力更大了；從黨委政府角度看，全區(qū)輿論態(tài)勢(shì)和用戶(hù)群體把握得更精準(zhǔn)了，決策更加有的放矢，治理效能提升了。這些都要求我們必須擁有一個(gè)具有自我迭代能力、完全自主可控的技術(shù)平臺(tái)。

四是擴(kuò)大傳播渠道。房山區(qū)融媒體中心主任路建華說(shuō)：“北京房山APP在2019年12月31日正式上線，通過(guò)直播活動(dòng)、線上線下推廣，目前有16.8萬(wàn)的下載用戶(hù)，這些用戶(hù)中有很大部分是以前不曾關(guān)注房山新聞的群體，建立APP極大地增加了主流新聞的用戶(hù)面。目前我們應(yīng)該做的是豐富APP的功能，更好滿(mǎn)足人民群眾的需求；這樣服務(wù)做好了，傳播的目的也達(dá)到了?！?/p>

三、事業(yè)還是企業(yè)？

相對(duì)于技術(shù)改造與升級(jí)，體制機(jī)制的改革是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。一個(gè)融媒體中心內(nèi)存在不同“階層”，“二元結(jié)構(gòu)”是飽受融媒體中心員工詬病的主要問(wèn)題。編制不同，同工不同酬；事業(yè)編制人員旱澇保收，干多干少一個(gè)樣，相對(duì)收入高，但缺乏激勵(lì)舉措；招聘人員干著苦活累活，雖有績(jī)效考核，但總盤(pán)子不變，收入待遇極低，缺乏成長(zhǎng)空間。

延慶區(qū)融媒體中心的事企分開(kāi)改革探索走得比較靠前。在架構(gòu)上，重新組建了延廣融媒有限公司。融媒體中心的招聘員工，包括服務(wù)部人員、勞服中心人員、中心人員都將在今年12月被納入公司體系，公司作為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理和考核，在公司內(nèi)改革人員薪酬，完全實(shí)行企業(yè)化管理。融媒體中心與延廣融媒就成為并行的兩個(gè)單位，實(shí)行制播分離。生產(chǎn)流程上，融媒體中心提需求，做審核，企業(yè)按需生產(chǎn)，按勞分配。

這樣改革的優(yōu)勢(shì)是使編外人員的績(jī)效考核有了保證。以前編外人員雖然也有績(jī)效考核，但是總盤(pán)子相對(duì)固定，延慶區(qū)融媒體中心副主任孫守鍇說(shuō)：“這實(shí)際上是變相的大鍋飯，蛋糕就這么大，你分多了，別人就分少了?！毖訌V融媒有限公司能夠通過(guò)積極拓展政務(wù)、文化、教育、金融、健康等產(chǎn)業(yè)，把總蛋糕做大。編外人員納入之后，就能夠享受到蛋糕做大的福利。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)延廣融媒的幾位記者，工資平均上漲了30%。成立企業(yè)之后還形成鯰魚(yú)效應(yīng)，多勞多得，差距拉大，員工最多一個(gè)月能夠有一萬(wàn)多元薪酬。更為關(guān)鍵的是認(rèn)同感與成就感增強(qiáng)了。孫守鍇介紹：“以前一個(gè)單位有不同層級(jí)，員工心理有隔膜，沒(méi)有成長(zhǎng)空間，沒(méi)有動(dòng)力和激情；成立企業(yè)之后，大家都平等，心更齊了?！?/p>

而在海淀區(qū)融媒體中心，人員管理分為三類(lèi)：事業(yè)編制人員、事業(yè)單位聘用人員、下屬公司聘用人員。其中，采編業(yè)務(wù)由前兩類(lèi)人員承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由第三類(lèi)人員承擔(dān)，全員采用績(jī)效考核制。其中，采編績(jī)效通過(guò)融媒體平臺(tái)線上對(duì)員工工作量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，同工同酬，多勞多得、少勞少得。海淀區(qū)融媒體中心新媒體部部長(zhǎng)馬素芳介紹：“量化考核產(chǎn)生了良好的激勵(lì)效果，同級(jí)別的員工，低的一個(gè)月四五千元工資，高的能拿到兩萬(wàn)元工資。”

在職務(wù)晉升上，管理層是可上可下的，中層領(lǐng)導(dǎo)如果沒(méi)有競(jìng)聘上，就離開(kāi)原崗位，但同時(shí)有職稱(chēng)序列，待遇可以不降。馬素芳說(shuō)：“干部年輕化，現(xiàn)在科級(jí)干部80后已經(jīng)很多了，副科級(jí)的干部有好幾位是90后。”

針對(duì)一個(gè)單位“二元結(jié)構(gòu)”的改革，北京市各融媒體中心進(jìn)度不一，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些融媒體中心的員工更贊成全部改成參公事業(yè)編制，以使退休時(shí)的收入有一定保障，也有幾個(gè)融媒體中心已經(jīng)改成參公事業(yè)編制了，但這樣很難在新聞單位內(nèi)形成工作激勵(lì)與動(dòng)力，改成參公事業(yè)編制之后改革的難度更大。“融媒體中心為全額撥款事業(yè)單位，但本質(zhì)上是一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)，相對(duì)行政機(jī)關(guān)單位，應(yīng)具有更加靈活創(chuàng)新的體制機(jī)制?！瘪R素芳說(shuō)。

四、如何形成造血機(jī)制？

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》指出：“要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)主流媒體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，探索建立‘新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)’的運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新媒體投融資政策，增強(qiáng)自我造血機(jī)能?！睂?duì)縣級(jí)融媒體中心進(jìn)行公司化改革的關(guān)鍵是形成穩(wěn)定而持續(xù)的造血機(jī)制，這更是痛點(diǎn)。

目前，北京的各融媒體中心尚且不能夠?qū)崿F(xiàn)完全自我造血，絕大部分融媒體中心都是全額撥款事業(yè)單位，編制內(nèi)員工的工資都能夠保證，不足部分主要是招聘員工的工資。朝陽(yáng)區(qū)融媒體中心的收入主要有三個(gè)部分，一是報(bào)紙專(zhuān)版、電視專(zhuān)題片、新媒體互動(dòng)活動(dòng)、拍攝項(xiàng)目等；二是公益廣告、獲得的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；三是為區(qū)內(nèi)單位制作內(nèi)刊、運(yùn)維自媒體。以這些收入支付招聘人員的工資與績(jī)效，能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡。

延慶區(qū)融媒體中心除了內(nèi)容產(chǎn)品之外，延廣融媒有限公司還經(jīng)營(yíng)有廣告、演示、會(huì)展、演藝、文創(chuàng)，媒體服務(wù)六大業(yè)務(wù)，每年能夠?qū)崿F(xiàn)一定營(yíng)收，有力地推動(dòng)了全區(qū)宣傳思想文化工作的發(fā)展。

房山區(qū)融媒體中心為了實(shí)現(xiàn)自身造血功能，運(yùn)營(yíng)中心在原有的合作欄目、專(zhuān)題片、宣傳片、廣告等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，加快拓展網(wǎng)、端、微平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，加大融創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，通過(guò)創(chuàng)新豐富內(nèi)容生產(chǎn)來(lái)提升運(yùn)營(yíng)能力。

海淀融媒體中心的運(yùn)營(yíng)已初成體系，推出了基于傳播的定制化服務(wù)體系，為各類(lèi)客戶(hù)提供了“全媒矩陣信息發(fā)布解決方案”“全網(wǎng)矩陣信息發(fā)布解決方案”“全程直播解決方案”“專(zhuān)題類(lèi)紀(jì)錄片解決方案”“大型活動(dòng)策劃解決方案”等八類(lèi)定制服務(wù)。在區(qū)屬單位的政務(wù)新媒體代運(yùn)營(yíng)方面，也漸成規(guī)模，并且實(shí)現(xiàn)了區(qū)屬單位政務(wù)新媒體發(fā)布和區(qū)級(jí)媒體平臺(tái)信息發(fā)布的精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。在運(yùn)營(yíng)體制方面，融媒體中心下屬經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)融媒體中心的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了采編與經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)的要求。區(qū)屬媒體經(jīng)營(yíng)收入從2017年的1000余萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2019年的1400多萬(wàn)元，增幅超40%。

□9月4日，服貿(mào)會(huì)上區(qū)級(jí)融媒體中心展位。

現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是，由于融媒體中心的經(jīng)濟(jì)收入比較單一，除了廣告之外，主要就是委辦局、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，今年以來(lái)，廣告收入銳減，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)近年來(lái)也大幅壓縮，收入的持續(xù)性就存在問(wèn)題。

無(wú)論是事業(yè)編制還是企業(yè)編制的改革，還是形成造血機(jī)制，很多融媒體中心的負(fù)責(zé)人都在呼吁能夠有頂層設(shè)計(jì)。目前的情況是技術(shù)都有統(tǒng)一的可參照標(biāo)準(zhǔn)，但是機(jī)制改革卻沒(méi)有。豐臺(tái)區(qū)融媒體中心主任喬曉鵬說(shuō)：“在體制改革這方面，我們自己去努力突破很困難，必須要有政策依據(jù)；現(xiàn)在需要我們做填空題，但我們希望是做選擇題?！边@應(yīng)該是下一階段縣級(jí)融媒體中心發(fā)展取得突破的關(guān)鍵點(diǎn)與方向。