縣國土空間規(guī)劃分區(qū)的研究與探討

陳志寧

摘 要： 國土空間規(guī)劃分區(qū)是國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，也是國土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，它可以在經(jīng)濟社會發(fā)展和自然條件的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)區(qū)域土地資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)社會活動，經(jīng)濟活動和生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。它具有很強的指導(dǎo)性，戰(zhàn)略性和限制性。

關(guān)鍵詞： 國土空間規(guī)劃; 規(guī)劃分區(qū);分區(qū)方法

【中圖分類號】TU984.11 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.014

本文以國土空間規(guī)劃分區(qū)作為研究對象，通過簡述國土空間規(guī)劃分區(qū)的概念、目標及原則，提出國土空間規(guī)劃分區(qū)的有效方法[1]，為國土空間規(guī)劃提供借鑒和參考，同時對未來國土空間規(guī)劃分區(qū)的發(fā)展進行研究探討，旨在為編制市縣國土空間規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)區(qū)域均衡可持續(xù)發(fā)展。

1 國土空間規(guī)劃分區(qū)的概念

我國的國土空間規(guī)劃分區(qū)研究起始于20世紀20年代，對全國自然區(qū)域劃分和各類部門區(qū)劃進行分區(qū)實踐研究，早期的分區(qū)參考標準和因素相對單一。在當(dāng)前階段由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，對國土管理提出了更高的要求，我國國土規(guī)劃開始進入到綜合區(qū)劃的階段，出現(xiàn)了土地利用分區(qū)、城鎮(zhèn)體系分區(qū)以及主體功能區(qū)劃分、土地開發(fā)整理工程區(qū)劃分等形式[1]。國土空間規(guī)劃分區(qū)的概念即是根據(jù)不同性質(zhì)、不同數(shù)據(jù)來源以及不同功能空間要素，并促使主題空間形成相互作用和相互獨立基礎(chǔ)上，確立的一種較為穩(wěn)定的空間分區(qū)評價單元以及空間分區(qū)指標體系。

2 縣國土空間規(guī)劃分區(qū)的規(guī)定

2.1 縣國土空間規(guī)劃分區(qū)的目標與原則

縣國土空間規(guī)劃分區(qū)應(yīng)以國家意志和社會公共利益為目的，遵循陸海統(tǒng)籌并以保護與修復(fù)國土空間、開發(fā)和利用陸?？臻g管控屬性為基礎(chǔ)[1]，合理配置空間資源。

縣國土空間規(guī)劃分區(qū)應(yīng)為本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃的保護與利用做出總體安排和綜合部署，并承接和傳導(dǎo)省級國土空間規(guī)劃意圖。遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則。

2.2 分區(qū)要求

縣國土空間規(guī)劃分區(qū)應(yīng)進一步強化縣國土空間的生態(tài)修復(fù)和資源保護，促進縣國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化和土地資源的集約節(jié)約利用，并應(yīng)滿足下列基本要求：

1）應(yīng)根據(jù)縣主體功能區(qū)定位及其管制制度，結(jié)合國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略意圖確定的主要功能導(dǎo)向劃分規(guī)劃分區(qū)，并應(yīng)明確各分區(qū)的核心管控目標、政策導(dǎo)向與管制規(guī)則[2];

2）應(yīng)通過國土空間用途管制制度，針對不同分區(qū)對應(yīng)的國土空間規(guī)劃用途設(shè)立對應(yīng)的管理規(guī)定，實施國土空間規(guī)劃政策的有效傳導(dǎo)與差異化管理。

3 國土空間規(guī)劃分區(qū)的方法

3.1 權(quán)重設(shè)置與指標處理

在國土空間分區(qū)技術(shù)方法中權(quán)重設(shè)置與指標處理具有比較重要的地位，其一般包括主觀方法和客觀方法，比如專家咨詢法和層次分析法等，灰色關(guān)聯(lián)法以及變異系數(shù)法等方法[2]。綜合這幾種方法的賦權(quán)結(jié)果可以作為最終的權(quán)重，從而能夠相對正確、科學(xué)地構(gòu)建國土空間分區(qū)綜合評價體系。

在對空間分區(qū)指標處理上，主要有綜合指數(shù)法和分等定級以及空間分析等內(nèi)容，綜合指數(shù)法則是利用加權(quán)求和、變異系數(shù)等數(shù)學(xué)模型對各個單元和指標進行求值，分等定級是根據(jù)土地的經(jīng)濟和自然兩方面的屬性、社會經(jīng)濟地位等條件，綜合評定土地質(zhì)量，劃分土地等級的過程，通過合理的空間規(guī)劃分析，可以有效的提高國土空間規(guī)劃效率，實現(xiàn)國土資源的高效利用。

3.2 分區(qū)方法

在目前階段我國空間分區(qū)的主要標準和目標是區(qū)域內(nèi)的差異最小以及不同區(qū)間的差異最大。對區(qū)域進行合理劃分，主要有定性方法、定量方法和3S技術(shù)方法等。其中：1）定性方法有主導(dǎo)因素法、專家集成法等，這種應(yīng)用方法具有簡單快捷的特點，主要是根據(jù)相關(guān)專家的知識進行判斷，在對區(qū)域整體劃分時定性方法較為有效，不過缺陷是精度較低;2）定量分區(qū)方法較為豐富，一般含有矩陣判斷法、狀態(tài)空間法、資源環(huán)境承載力法以及單項指標評價法、聚類分析法等，是當(dāng)前我國的國土規(guī)劃中的主要分區(qū)方法，可以充分反映出區(qū)域的各個空間屬性要素;3）3S技術(shù)是利用先進的地理信息技術(shù)，能夠?qū)臻g數(shù)據(jù)進行科學(xué)地分析處理，可以為國土空間分區(qū)提供較大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持[2]。

4 縣國土空間規(guī)劃分區(qū)的結(jié)果

4.1 縣域國土空間規(guī)劃分區(qū)（一般縣級規(guī)劃直接落實省級規(guī)劃管控，在西部地區(qū)分區(qū)是不涉及海洋相關(guān)分區(qū)）

縣級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)落實縣級空間規(guī)劃的管控要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源稟賦條件，進一步細化規(guī)劃分區(qū)及其保護與發(fā)展的管控要求，傳導(dǎo)和落實總體規(guī)劃意圖，構(gòu)建縣域（市區(qū)）科學(xué)發(fā)展的國土空間格局;其規(guī)劃分區(qū)主要包括：核心保護區(qū)、生態(tài)保護修復(fù)區(qū)、自然保留區(qū)、永久基本農(nóng)田集中保護區(qū)、古跡遺址保護區(qū)、城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)、特別用途區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)礦產(chǎn)與能源發(fā)展區(qū)等分區(qū)。

4.2 國土空間規(guī)劃分區(qū)差別化控制

在進行國土空間規(guī)劃的過程中要加強對區(qū)域工業(yè)城鎮(zhèn)化的開發(fā)利用，比如對新建城市功能區(qū)進行重新選址、提前設(shè)置開發(fā)方法、準確統(tǒng)計人口基數(shù)等，保障城市聚集效應(yīng)，然后增強城市的帶動作用。從而能夠體現(xiàn)出國土空間分區(qū)結(jié)果的實效性。

另外在國土空間分區(qū)規(guī)劃中還需加強對生態(tài)地區(qū)的保護，要注重對自然景觀的保護，基于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境狀態(tài)[2]，強化對人工景觀建設(shè)的控制，以保障國土空間分區(qū)的科學(xué)性。

5 國土空間規(guī)劃分區(qū)未來發(fā)展趨勢

在未來的空間分區(qū)規(guī)劃中，需要對多種不同數(shù)據(jù)來源以及性質(zhì)不同，具有相互作用和獨立的空間要素作為分區(qū)指標，可以通過建立空間分區(qū)評價單元、空間分區(qū)評價指標、空間分區(qū)方法科學(xué)選擇等，實現(xiàn)優(yōu)化空間資源，提高國土空間分區(qū)的合理性和科學(xué)性。因此未來對國土空間分區(qū)要依靠計算機模擬技術(shù)和專家智能技術(shù)等為分區(qū)模型的建立提供新的方向和技術(shù)支持，從而構(gòu)建出較為完善、科學(xué)的國土空間分區(qū)模型和決策輔助支持平臺。在此情況下，未來的國土空間分析就將會朝向動態(tài)化方向發(fā)展，充分考慮區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢，判斷其在不同發(fā)展方向和政策下的狀態(tài)，以便于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

6 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及生態(tài)治理保護國策的推行，對國土空間規(guī)劃分區(qū)產(chǎn)生了較大影響，為保障區(qū)域均衡可持續(xù)發(fā)展，需要確立穩(wěn)定的分區(qū)評價單元，保障對國土空間多功能的表達，要科學(xué)設(shè)置分區(qū)權(quán)重和指標，采用定性分區(qū)方法、定量分析方法以及3S技術(shù)方法等制定綜合化、智能化、動態(tài)化分區(qū)方案，實現(xiàn)國土空間的合理規(guī)劃。

參考文獻

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