政治、學(xué)術(shù)與生活：中國大學(xué)功能與結(jié)構(gòu)的重塑

蔣達(dá)勇

摘要：結(jié)構(gòu)功能主義是中國大學(xué)治理研究的一個(gè)重要理論進(jìn)路。新中國成立以來，因應(yīng)現(xiàn)代國家建構(gòu)的需要，中國大學(xué)逐步形成了集政治組織、學(xué)術(shù)共同體和生活社區(qū)于一身的“三位一體”式功能承載和以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，容納校長(zhǎng)、教授、師生和社會(huì)多元力量參與的“一核多元”式組織構(gòu)造。這種多元化的功能與結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是傳統(tǒng)社會(huì)和單位體制的一個(gè)縮影，內(nèi)在蘊(yùn)含著難以調(diào)適的理論沖突和實(shí)踐張力?，F(xiàn)代大學(xué)治理應(yīng)該聚焦和回歸學(xué)術(shù)共同體的本質(zhì)屬性，在推動(dòng)單位體制的解構(gòu)過程中對(duì)大學(xué)的功能與結(jié)構(gòu)進(jìn)行厘定、重塑和再造。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)—功能主義;“三位一體”;“一核多元”;單位體制

伴隨著中國高等教育改革向縱深推進(jìn)，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，成為深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。一系列舉措表明，中國現(xiàn)代大學(xué)治理問題已從理論研究和學(xué)校自發(fā)探索發(fā)展到“獲得政治合法性并進(jìn)入政策流程”階段[1]。但是，什么是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)？其與大學(xué)功能之間是什么關(guān)系？中國大學(xué)治理的功能和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是什么？這樣的結(jié)構(gòu)與功能及其相互關(guān)系是否契合現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)？這些問題表明：從功能和結(jié)構(gòu)視角切入，對(duì)現(xiàn)階段中國大學(xué)功能承載與組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審視，探索和構(gòu)建既尊重高等教育規(guī)律，又切合中國政治、歷史與文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代大學(xué)功能與結(jié)構(gòu)，仍然是一個(gè)值得深入研究的重要理論命題和實(shí)踐課題。

一、功能結(jié)構(gòu)：大學(xué)治理研究的一個(gè)重要向度

20世紀(jì)60年代中期，結(jié)構(gòu)功能主義分析成為整個(gè)社會(huì)科學(xué)中最為時(shí)髦和最為重要的方法之一，同時(shí)也成為包括政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域在內(nèi)的主要研究方法和解釋模式。

按照羅貝爾詞典的解釋，“功能”這一概念首先是指“一個(gè)人為了起到他在社會(huì)中、在一個(gè)社會(huì)集團(tuán)中的作用所必須完成的任務(wù)”。[2]從功能主義的視角來看，社會(huì)是由在功能上滿足整體需要從而維持社會(huì)穩(wěn)定的各部分所構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。作為將功能主義發(fā)展成為社會(huì)學(xué)分析中一個(gè)全面而系統(tǒng)的理論的領(lǐng)袖人物，塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）認(rèn)為一個(gè)社會(huì)只有滿足了四個(gè)基本需求，才能發(fā)揮其功能，維持其秩序和穩(wěn)定。這四個(gè)基本需求是：目標(biāo)的獲得，對(duì)環(huán)境的適應(yīng)，將社會(huì)部分整合為一個(gè)整體，以及對(duì)越軌行為的控制。[3]“結(jié)構(gòu)”（structure）是社會(huì)科學(xué)中復(fù)雜而又難以把握的一個(gè)概念，不同的結(jié)構(gòu)主義者對(duì)結(jié)構(gòu)的定義和定位分歧很大。就總體而言，結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)那些履行特定功能的組列（arrangements）。它是行為借以發(fā)生的方式，是角色之間的相互關(guān)系。[4]從系統(tǒng)論的方法來看，結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)部諸要素相互聯(lián)系或相互作用的方式，主要指系統(tǒng)諸要素在時(shí)間、空間、人際間以及其他廣義空間中的相對(duì)位置和它們?cè)诓煌阅艿确矫娴南嗷ゴ钆浼跋嗷ラg的聯(lián)結(jié)方式。

但是，長(zhǎng)期以來，所謂的政治結(jié)構(gòu)功能分析實(shí)際上只是功能分析，也就是說注重功能而忽視結(jié)構(gòu)。一些最著名的政治結(jié)構(gòu)功能分析家都明顯地帶有這種偏向。例如，阿爾蒙德在早期就基本上專注于研究政治系統(tǒng)的功能，直到20世紀(jì)60年代中期后才開始認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)的重要性。正如著名政治學(xué)家里格斯所說：“總體而言，在比較政治和比較政府中通用的系統(tǒng)理論到目前為止已經(jīng)涉及到了以結(jié)構(gòu)的代價(jià)換取對(duì)功能的全神貫注?！盵5]事實(shí)上，結(jié)構(gòu)和功能是密切聯(lián)系在一起的，功能是結(jié)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)構(gòu)則是功能的具體承載，它們不可分離。任何結(jié)構(gòu)總會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的功能，而任何功能總是來于這種那種的結(jié)構(gòu)。對(duì)于一個(gè)政治體系來說，如果不對(duì)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入地分析，實(shí)際上也無法從實(shí)質(zhì)上把握政治功能。因此，里格斯指出：“我們很可能發(fā)現(xiàn)，在分析政治和行政系統(tǒng)的過程中結(jié)構(gòu)要件比功能要件更加重要?！盵6]正如羅伯特·K.默頓所言，社會(huì)組織的功能確定社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)旨在實(shí)現(xiàn)這些功能。[7]

結(jié)構(gòu)功能主義的這種價(jià)值導(dǎo)向，以及將結(jié)構(gòu)與功能進(jìn)行貫通和整合的研究方法，為我們開展中國大學(xué)治理研究提供了一個(gè)重要的研究工具和方法進(jìn)路。這就是說，一方面，我們要從功能的視角出發(fā)，客觀呈現(xiàn)中國大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等基本功能的具體表現(xiàn)，深入研究自中世紀(jì)以來這些大學(xué)的共性功能在中國當(dāng)代大學(xué)身上的個(gè)性化傳承與變化，探索發(fā)現(xiàn)在這些共性功能之外，中國大學(xué)是否還有其他具有獨(dú)特意義和價(jià)值的功能承載。另一方面，我們也要特別注意從結(jié)構(gòu)的視角出發(fā)，深入研究支撐現(xiàn)代大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)功能所必要的組織結(jié)構(gòu)，探討分析中國大學(xué)內(nèi)部獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)及其與功能承載之間的關(guān)系。

此外，值得注意的是，美國著名政治學(xué)者鄒讜教授強(qiáng)調(diào)，在研究中國政治與社會(huì)問題時(shí)，要特別注意宏觀結(jié)構(gòu)與微觀機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，這對(duì)于中國大學(xué)治理研究具有獨(dú)特而重要的方法論意義。也就是說，我們?cè)谘芯恐袊髮W(xué)治理的過程中，既要考察大學(xué)這一組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)，也應(yīng)觀察這一組織結(jié)構(gòu)所承載的功能使命;既要對(duì)特定時(shí)期大學(xué)功能與結(jié)構(gòu)“歷史斷面”進(jìn)行梳理和解剖，也應(yīng)對(duì)適應(yīng)未來大學(xué)功能與結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”進(jìn)行探索和構(gòu)建;既要立足微觀的視角對(duì)大學(xué)內(nèi)部的功能承載與組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)膩地總結(jié)和刻畫，也要注意從宏觀的視角出發(fā)對(duì)影響大學(xué)內(nèi)部功能和結(jié)構(gòu)變遷的政黨、國家、社會(huì)因素進(jìn)行發(fā)掘和探究。只有這樣，我們才能真正對(duì)中國現(xiàn)代大學(xué)治理進(jìn)行比較深入和細(xì)膩地認(rèn)識(shí)，也才能對(duì)改革和完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的方向有比較準(zhǔn)確和清晰地判斷和把握。

二、三位一體：政治、學(xué)術(shù)與生活的功能整合

眾所周知，現(xiàn)代大學(xué)本質(zhì)上是一個(gè)“學(xué)術(shù)共同體”，其本質(zhì)在于以知識(shí)的傳承創(chuàng)造為核心的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)，這是大學(xué)保持“基業(yè)長(zhǎng)青”的根本原因。①但是，從中國大學(xué)實(shí)際運(yùn)行來看，不同歷史時(shí)期和不同環(huán)境條件下，除人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)以外，現(xiàn)代國家在其建構(gòu)進(jìn)程中還賦予大學(xué)諸多附加功能，從而使大學(xué)除了學(xué)術(shù)屬性外，還呈現(xiàn)出類似于政治組織、生活社區(qū)等多元化的功能特征。也就是說，現(xiàn)階段的中國大學(xué)不只是學(xué)術(shù)這“一個(gè)共同體”，而是集政治、學(xué)術(shù)與生活在內(nèi)的“三個(gè)共同體”。

首先，大學(xué)作為政治共同體。中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的特殊要求決定了政治與大學(xué)的深度關(guān)聯(lián)與復(fù)雜關(guān)系。一方面，現(xiàn)代國家建構(gòu)需要社會(huì)成員的政治認(rèn)同，這是政治社會(huì)化的問題，具體表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)的教化，這就要求大學(xué)特別是公立大學(xué)按照國家的意識(shí)形態(tài)要求開展教育活動(dòng)，不僅要培養(yǎng)和塑造符合國家政治認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的人才，而且要擔(dān)當(dāng)意識(shí)形態(tài)理論的宣傳者和闡釋者。另一方面，就官僚隊(duì)伍的培養(yǎng)來看，就是要求教育機(jī)構(gòu)為具有階級(jí)性的國家政權(quán)培養(yǎng)政治及其他各類人才，要求大學(xué)在進(jìn)行專業(yè)教育的同時(shí)，高度重視政治與思想道德教育，致力于培養(yǎng)忠誠于特定政黨、特定政府、特定國家的人才。此外，就政治穩(wěn)定來看，必須承認(rèn)，教育機(jī)構(gòu)，特別是高等教育機(jī)構(gòu)中的各類人員，都有自己的政治觀點(diǎn)，他們聚集起來，就是一個(gè)不容忽視的政治力量。而且，教育機(jī)構(gòu)本身具有創(chuàng)造和傳播知識(shí)的功能，當(dāng)然也包括創(chuàng)造和傳播政治觀點(diǎn)，這也擴(kuò)大了教育機(jī)構(gòu)的政治影響力，大學(xué)也成為現(xiàn)代國家維護(hù)政治穩(wěn)定的一個(gè)重要領(lǐng)域。[8]

中國大學(xué)在創(chuàng)辦之初特別是民國期間曾一度具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，但是，新中國成立以后，情況發(fā)生了根本性的變化。按照馬克思主義現(xiàn)代國家建構(gòu)理論，教育直接被當(dāng)作國家上層建筑，當(dāng)作政治宣傳與意識(shí)形態(tài)的工具，因而失去了自身的獨(dú)立性。在根據(jù)這一理論推進(jìn)的現(xiàn)代國家建構(gòu)進(jìn)程中，大學(xué)逐漸淪為政府機(jī)構(gòu)的附屬物，成為國家實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目的的工具。改革開放以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)里，一切都服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治開始逐漸從經(jīng)濟(jì)生活中淡出，政治籠罩一切的泛政治化時(shí)代已經(jīng)成為過去。在這一背景下，教育與政治開始適度分離。但是，政治權(quán)力在知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域的退出是局部的、有限度的。一方面，大學(xué)要作為獨(dú)立單元參與國家和地方政治生活;另一方面，大學(xué)要通過課堂內(nèi)外的教育熏陶和塑造師生的意識(shí)形態(tài)認(rèn)同。此外，大學(xué)還擔(dān)負(fù)著為國家政治系統(tǒng)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政官僚隊(duì)伍的重要任務(wù);還要高度重視和維護(hù)學(xué)校的政保與安全穩(wěn)定工作。如此來看，政治在中國大學(xué)中仍然保持深度和有力的影響力，中國大學(xué)也儼然還是一個(gè)基層政治生活的“共同體”。

其次，大學(xué)作為生活共同體。中國大學(xué)另外一個(gè)突出的特征，就是它基本上是一個(gè)完整社區(qū)生活“共同體”。在國外，學(xué)校只負(fù)責(zé)教學(xué)、科研;學(xué)生和教師的住宿、飲食等等后勤生活，學(xué)校不管，這些任務(wù)由社會(huì)去完成。但是，與西方現(xiàn)代大學(xué)明顯不同，我國現(xiàn)代大學(xué)一開始就有總務(wù)之設(shè)。這是我國高校后勤工作的發(fā)軔，而且作為高校工作的組成部分，它經(jīng)常與教務(wù)、訓(xùn)導(dǎo)相提并論，名列“三長(zhǎng)”之一參與治校，這是我國高校的一大特色。特別是新中國成立后，按照蘇聯(lián)的教育經(jīng)驗(yàn)，將高等教育事業(yè)納入高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)軌道之內(nèi)，大學(xué)也與其他社會(huì)單位一樣，建立起了自成體系的后勤體系，學(xué)生教師的吃飯、住宿都在學(xué)校，“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會(huì)”，本該由社會(huì)辦的事情都由學(xué)校包攬了。這種傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包辦高等教育的產(chǎn)物，帶來兩個(gè)問題：一個(gè)是學(xué)校空間被擠占，另一個(gè)是政府投入的資金，不能都用在教學(xué)設(shè)施上，相當(dāng)大的部分被生活設(shè)施占用。一個(gè)典型的例子，在全國高校中，每一所大學(xué)主要都是教工生活區(qū)，幾乎占據(jù)了大學(xué)校園的40%以上，這在全世界大學(xué)來看都是一個(gè)非常獨(dú)特的現(xiàn)象。改革開放以后，國家逐漸打破高度集中的計(jì)劃模式，探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。相應(yīng)地，高等學(xué)校領(lǐng)域總體上按照后勤社會(huì)化的改革方向穩(wěn)步推進(jìn)。但是，學(xué)校辦社會(huì)的問題沒有得到根本性改變。各個(gè)大學(xué)基本上保持了“小而全”的后勤配套服務(wù)體系。除了少數(shù)項(xiàng)目以外，一般的教學(xué)科研保障工作和生活服務(wù)，都由學(xué)校后勤直接承辦，服務(wù)門類包括能源、交通、設(shè)備、房產(chǎn)、維修、綠化、通訊、文具、家具、醫(yī)療、衛(wèi)生、招待、托幼等，其服務(wù)規(guī)模因?qū)W校的大小有所不同，但大都獨(dú)立于社會(huì)上同類服務(wù)行業(yè)，按行政事業(yè)單位的方式管理，逐步形成了自成體系、“小社會(huì)”式的后勤服務(wù)與生活配套體系。

與“生活共同體”緊密相伴的是，中國大學(xué)往往還是一個(gè)需要自我創(chuàng)收的“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。1980年代中期以前，中國的教育財(cái)政基本是中央政府“大包大攬”。此后，中國的教育體制進(jìn)行了兩個(gè)重要的改革，第一是逐步把中央管理為主的教育管理責(zé)任和財(cái)政責(zé)任向地方政府?dāng)U散，高等教育形成了中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理的體制;第二個(gè)改革則是由過去單一的國家財(cái)政撥付改為多元化的籌資體制。這兩方面的改革對(duì)我國的高等教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。第一個(gè)方面的改革讓地方政府更多地承擔(dān)起教育財(cái)政的責(zé)任，第二個(gè)方面的改革則使中國的教育特別是高等教育經(jīng)費(fèi)越來越依賴于預(yù)算外經(jīng)費(fèi)來源。這就打破了原來只有“政府投入、學(xué)校支出”的形式，使投入既有政府投入也有學(xué)校自身的投入。這個(gè)變化實(shí)際上把學(xué)校變成了一個(gè)可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)體。特別是20世紀(jì)90年代末，一方面是高等學(xué)校應(yīng)國家要求進(jìn)行大幅度擴(kuò)招，但另一方面是國家對(duì)高等教育的投入?yún)s并沒有成比例上漲。這一尖銳的矛盾導(dǎo)致高等學(xué)校一方面“大舉借債”，另一方面“大力創(chuàng)收”。如此一來，大學(xué)既要開展各種“創(chuàng)收活動(dòng)”和“菜籃子工程”，滿足教職員工的福利待遇;又要興辦各類校辦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，為學(xué)校的改革發(fā)展謀求資源;還要開發(fā)教育的產(chǎn)業(yè)功能，甚至把教育本身作為一種產(chǎn)業(yè)，以此參與和拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)展。大學(xué)儼然發(fā)展成為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。

三、一核多元：日漸浮現(xiàn)的新型治理結(jié)構(gòu)

眾所周知，無論是從領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整，還是從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的實(shí)踐來看，新中國成立以來，中國大學(xué)內(nèi)部治理的演變總體上經(jīng)歷了三個(gè)階段，形成了三種具有鮮明特點(diǎn)和較大差異的理論邏輯與實(shí)踐進(jìn)路。

第一種進(jìn)路是堅(jiān)持“黨政分開”。1949年12月，中共中央在文教領(lǐng)域發(fā)布《關(guān)于中央人民政府成立后黨的文化教育工作問題的指示》明確，“全國的文化教育的行政工作，此后均應(yīng)經(jīng)由中央政府文教部門來管理”，“黨的中央宣傳部和各級(jí)宣傳部能夠擺脫行政事務(wù)，集中注意于黨內(nèi)外的思想斗爭(zhēng)，黨的宣傳鼓動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨的文化教育政策的制定”。[9]1950年6月，教育部在全國高等教育會(huì)議上明確提出，大學(xué)要實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同年8月，教育部頒布《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，明確高等學(xué)校實(shí)行“校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，賦予校（院）長(zhǎng)“代表學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)全校（院）一切教學(xué)、研究及行政事宜;領(lǐng)導(dǎo)全校（院）教師、學(xué)生、職員、工警的政治學(xué)習(xí);任免全校教師、職員、工警;批準(zhǔn)校（院）務(wù)委員會(huì)的決議”，由此奠定了校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的地位。[10]1952年院系調(diào)整之后，大學(xué)的行政組織分為校（院）級(jí)—系級(jí)—教研室（組）三級(jí)，三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制均為行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面負(fù)責(zé)大學(xué)的教學(xué)、科研和行政工作。當(dāng)時(shí)，大學(xué)實(shí)行黨組制，黨組的權(quán)限主要局限于對(duì)高校師生的動(dòng)員與宣傳、意識(shí)形態(tài)整合。②但是，這一行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制很快遭到質(zhì)疑與否定。

1985年至1989年間，中國大學(xué)再次探索試行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制制度改革》講話中提出：“改革黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制的同時(shí)，也應(yīng)考慮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。”[11]同年，教育部長(zhǎng)蔣南翔就學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制問題談到：“實(shí)行黨政分開，是強(qiáng)化了黨委的責(zé)任，而不是弱化了黨委的作用。”[12]12月，中共中央組織部、教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》明確：“黨委對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)?！?985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)負(fù)有學(xué)校的決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等全方位領(lǐng)導(dǎo)功能……學(xué)校的黨組織要從過去包攬一切的狀態(tài)中解脫出來，把精力集中到黨建和思想政治教育工作上，發(fā)揮監(jiān)督和保障功能?！盵13]1987年，黨的十三大強(qiáng)調(diào)“事業(yè)單位中的黨組織，也要隨著行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的推行，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC監(jiān)督的角色”。[14]1988年1月，國務(wù)院代總理李鵬在全國高等教育會(huì)議指出：“搞好黨政分開，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是政治體制改革的重中之重?！盵15]同年4月，國家教育委員會(huì)《關(guān)于高等學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨政分開原則，校長(zhǎng)的職責(zé)全面覆蓋決策、科研、人才培養(yǎng)、思想政治工作等領(lǐng)域，黨組織要轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)保證監(jiān)督作用。[16]直到1989年后，高等學(xué)校陸續(xù)停止校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)工作。

第二種進(jìn)路是堅(jiān)持黨委“一元領(lǐng)導(dǎo)”。1955年8月，中共中央就加強(qiáng)大學(xué)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出指示：“強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好學(xué)校工作的保證，沒有強(qiáng)有力的黨組織，就等于黨委把學(xué)校交給資產(chǎn)階級(jí)去領(lǐng)導(dǎo)?！盵17]1956年，中央宣傳部部長(zhǎng)陸定一認(rèn)為，學(xué)校要實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，凡是用一長(zhǎng)制的，都應(yīng)取消。[18]同年9月，毛澤東在黨的八大二次預(yù)備會(huì)議上直接否定了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“一長(zhǎng)制”，提出“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”。[19]中共八大通過的新黨章明確規(guī)定“在企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位行政機(jī)構(gòu)和群眾組織積極地實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織和上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決議，不斷地改進(jìn)本單位的工作”[20]，由此確立了黨的基層組織在學(xué)校的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。中共八大之后，以北京為首的各地大學(xué)隨后建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體分工負(fù)責(zé)制。

1958年后，將權(quán)力集中在執(zhí)政黨，由黨委“一元領(lǐng)導(dǎo)”的傾向更加突出。1958年1月，毛澤東同志在南寧會(huì)議上提出“一個(gè)核心”論，核心只能是黨委、政治局、書記處。[21]同年6月，中共中央明確規(guī)定：“大政方針在政治局，具體部署在書記處?！盵22]黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)原則被制度化。在同年召開的全國教育工作大會(huì)上，中共中央強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨委政治掛帥，同“外行不能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行、黨委不懂教育”等資產(chǎn)階級(jí)思想斗爭(zhēng)。[23]9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作指示》，明確：“中央人民政府各部門所屬的學(xué)校，在政治上應(yīng)該接受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)。在一切高校中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制?！盵24]此后，大學(xué)黨委開始包攬學(xué)校的行政事務(wù)、生產(chǎn)管理、思想政治工作等，甚至連具體的政治課教學(xué)和研究工作都要黨委書記事必躬親。

第三種進(jìn)路是堅(jiān)持黨委和其他有關(guān)權(quán)力主體的“一核多元”。1978年10月，教育部制定出臺(tái)《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》。《條例》明確規(guī)定“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”。同時(shí)，這一《條例》的一個(gè)突破是首次提出成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，從組織結(jié)構(gòu)上突破了大學(xué)治理黨委和行政的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)框架，賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)在教學(xué)與科研等領(lǐng)域中的參與權(quán)，明確了知識(shí)分子在大學(xué)學(xué)術(shù)治理中的主體角色。③

1989年8月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》明確提出：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！?990年4月，改革開放以來的第一次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議召開。會(huì)議指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色的社會(huì)主義大學(xué)的根本保證”，“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。同年7月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》明確“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。1991年5月，中共中央組織部、國家教委黨組下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的通知》。1995年11月，中組部、中宣部和國家教委黨組下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的若干意見》。1996年3月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》實(shí)施細(xì)則（試行）。1998年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國高等教育法》。至此，經(jīng)過十年的努力，高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在理論和制度以及實(shí)踐層面上已基本形成。此后，高等學(xué)校逐步探索實(shí)施教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等制度，黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等多元參與的治理格局逐步形成。

2010年7月，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020 年）》明確提出“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，“完善治理結(jié)構(gòu)”。同年8月，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》;12月，教育部頒布實(shí)施《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》;2014年3月，教育部頒布實(shí)施《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》;同年7月，教育部頒布實(shí)施《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》;10月，中央辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》;2015年12月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《中華人民共和國高等教育法》進(jìn)行修正。這一系列黨內(nèi)法規(guī)和行政規(guī)章，分別就高等學(xué)校黨組織的設(shè)置和職責(zé)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)術(shù)委員會(huì)的性質(zhì)、組成、職權(quán)和運(yùn)行，教職工代表大會(huì)的職權(quán)、代表和組織，理事會(huì)的定位、職能和運(yùn)行等基本制度做出規(guī)定。透過這一系列法律法規(guī)和政策舉措，一種以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”為基本框架“一核多元”式的中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和制度體系已經(jīng)漸趨成型。

四、回歸學(xué)術(shù)：?jiǎn)挝惑w制的解構(gòu)與轉(zhuǎn)型

眾所周知，現(xiàn)代大學(xué)本質(zhì)上應(yīng)該是一個(gè)“學(xué)術(shù)共同體”，其基本職能是以知識(shí)傳承創(chuàng)新為核心的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。但是，受政治、歷史和文化傳統(tǒng)等多種因素的影響，長(zhǎng)期以來，中國大學(xué)除了學(xué)術(shù)組織這“一個(gè)共同體”外，還承載著類似于政治組織、生活社區(qū)等多重附加功能，呈現(xiàn)出集政治單位、學(xué)術(shù)組織與生活社區(qū)交織纏繞、互嵌共生的“三個(gè)共同體”特征。中國大學(xué)作為政治組織、學(xué)術(shù)共同體和生活社區(qū)“三個(gè)共同體”共存的特殊景象以及在不同歷史時(shí)期黨的權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在組織結(jié)構(gòu)的演繹變革，深層次地反映了中國政黨、國家與大學(xué)深度互嵌、融為一體的現(xiàn)實(shí)存在。支撐這種政黨、國家與大學(xué)高度融合的基本體制和運(yùn)行機(jī)制就是“單位社會(huì)”。事實(shí)上，自新中國成立以來，中國大學(xué)始終作為一個(gè)“單位”而存在，這是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的一個(gè)特殊構(gòu)造，其精妙之處在于將政治、學(xué)術(shù)和生活功能匯聚、整合于“單位”一體，通過單位這種“復(fù)合的面貌與特色”[25]和“國家—單位—個(gè)人”這種自上而下、復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)和傳導(dǎo)機(jī)制，使得大學(xué)中的政治、學(xué)術(shù)與生活功能相互“包裹”與深度“互嵌”，進(jìn)而確保政治國家對(duì)大學(xué)乃至對(duì)大學(xué)中的個(gè)體進(jìn)行有效控制和深度干預(yù)。但是，這樣一種政治、學(xué)術(shù)與生活功能模糊混沌、組織雜糅交錯(cuò)的狀態(tài)，本身就面臨一系列深層次的功能性沖突和結(jié)構(gòu)性張力，必須按照現(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)治理內(nèi)在需求，回歸學(xué)術(shù)共同體的本質(zhì)特性，尊重學(xué)術(shù)組織治理的理論和實(shí)踐邏輯，在推動(dòng)“單位社會(huì)”解構(gòu)的同時(shí)，促進(jìn)大學(xué)功能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

一是理順國家治理與大學(xué)自治的關(guān)系。毫無疑問，現(xiàn)代大學(xué)既是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，也是現(xiàn)代國家基層治理的一個(gè)重要的領(lǐng)域，同時(shí)還是現(xiàn)代國家治理改革的一個(gè)重要實(shí)踐領(lǐng)地。因此，一方面，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必然體現(xiàn)出對(duì)國家政治體制的貫通和延續(xù)，這就要求中國大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須要有相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)與國家和地方政府有關(guān)職能部門進(jìn)行溝通和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)宏觀國家治理體制與微觀大學(xué)治理結(jié)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)和實(shí)踐運(yùn)行中的貫通和銜接，避免中國現(xiàn)代國家治理在大學(xué)這一基層領(lǐng)域的“腸梗阻”。但是，另一方面，大學(xué)本質(zhì)上是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，其核心職能是知識(shí)的傳承與創(chuàng)新。這就決定了其與黨政國家機(jī)關(guān)、政府職能部門無論是在功能定位，還是在組織機(jī)構(gòu)、以及在運(yùn)行機(jī)制上，均有根本性的差異，客觀上要求其必須有相對(duì)獨(dú)立的自主空間和自治權(quán)力，確保能夠按照學(xué)術(shù)組織的規(guī)律和特性開展內(nèi)部治理，而不是對(duì)政黨、政府的職能部門及其運(yùn)行模式的簡(jiǎn)單嵌入和移植，甚至把大學(xué)當(dāng)作黨委和政府的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，國家對(duì)大學(xué)宏觀管理的根本目的在于促進(jìn)大學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展。對(duì)于當(dāng)代中國大學(xué)治理而言，政黨與政府對(duì)大學(xué)的深度嵌入與全面統(tǒng)合，本質(zhì)上是忽略了大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的獨(dú)特屬性，將學(xué)術(shù)組織簡(jiǎn)單等同于政治組織和權(quán)力機(jī)構(gòu)，用政治理性替代了學(xué)術(shù)理性，進(jìn)而形成政治、學(xué)術(shù)與生活相互“包裹”與深度“互嵌”的格局，其突出的弊端就在于按照政治和權(quán)力的邏輯“治理大學(xué)”，而不是真正按照大學(xué)和學(xué)術(shù)的邏輯“讓大學(xué)進(jìn)行治理”，由此導(dǎo)致大學(xué)治理中許多理念、價(jià)值與行動(dòng)的錯(cuò)亂。

二是推動(dòng)大學(xué)的使命聚焦與功能卸載。如前所述，當(dāng)代中國大學(xué)總體上還沒有脫離“單位體制”的束縛，除作為學(xué)術(shù)共同體的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以外，還承擔(dān)著諸如政治組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和生活社區(qū)等繁重的附加任務(wù)。大學(xué)作為單位組織“不僅具有專業(yè)功能，而且還具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面的功能，起著政府的作用”[26]。這樣的大學(xué)其實(shí)是一個(gè)功能齊全的“小社會(huì)”，大學(xué)員工從生到死，撫幼養(yǎng)老、子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、集貿(mào)市場(chǎng)等一切生活所需，都可以在大學(xué)這個(gè)單位里得到滿足。但是，正是這樣，卻使得中國的大學(xué)因?yàn)槌休d了包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等過多過重的功能任務(wù)而造成“生命不能承受之重”的現(xiàn)實(shí)尷尬。④這就決定了未來大學(xué)治理的一個(gè)重要改革進(jìn)路就是去除附著在大學(xué)這一母體身上多余的功能承載，把大學(xué)從計(jì)劃體制下的“單位社會(huì)”中解放出來，剝離大學(xué)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、養(yǎng)老保障等額外負(fù)擔(dān)，真正使大學(xué)回歸到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的基本功能，聚焦于知識(shí)傳承與創(chuàng)新的根本任務(wù)，承擔(dān)起作為學(xué)術(shù)共同體的核心使命。事實(shí)上，功能轉(zhuǎn)換與使命聚焦是中國現(xiàn)代大學(xué)治理的首要問題，它內(nèi)在地契合國家與社會(huì)之間的功能區(qū)分，適應(yīng)社會(huì)組織力量成長(zhǎng)和大學(xué)自治能力彰顯的改革趨勢(shì)，因而具有理論上的自洽性和實(shí)踐上的正當(dāng)性。

三是厘定黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的邊界。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，伴隨著新中國成立以來大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的頻密變遷，特別是“一核多元”治理結(jié)構(gòu)的逐步構(gòu)建，黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與的制度和機(jī)制也越來越完善。但是，我們必須清醒地看到，在大學(xué)基層治理的具體實(shí)踐中，不僅這一領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)踐形式五花八門，而且往往因?yàn)閮烧咧g職責(zé)權(quán)限、制度體系和運(yùn)行機(jī)制的界定不清而滑入匈牙利著名政治學(xué)家瑪利亞·喬納蒂所闡釋的“自我耗竭式演進(jìn)”陷阱。[27]這其中，問題的根本與核心是黨委在現(xiàn)代大學(xué)中的角色定位仍然不夠清晰，黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的角色與功能區(qū)分不明，黨委角色容易出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位。事實(shí)上，中國公立大學(xué)黨委的角色，可以充分吸收和參考發(fā)達(dá)國家大學(xué)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職能定位予以重新厘定。具體包括：一是統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織學(xué)校外部資源的爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)，集體研究決定學(xué)校重大改革發(fā)展戰(zhàn)略;二是在上級(jí)組織部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下根據(jù)學(xué)校實(shí)際需求組織遴選大學(xué)校長(zhǎng)，支持和保障校長(zhǎng)依法行使職權(quán);三是組建內(nèi)部治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代行政府部門監(jiān)管職能，避免外部政府部門力量過多、過密嵌入學(xué)校監(jiān)督而形成對(duì)辦學(xué)的干擾;四是抓好黨建工作，通過發(fā)揮基層黨組織的凝聚整合作用和共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)師生員工，共同推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)的改革和發(fā)展。我們必須謹(jǐn)記：加強(qiáng)黨對(duì)大學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)集中力量在“聚民意、把方向、作決策、管協(xié)調(diào)、抓落實(shí)”，而不是下沉到大學(xué)教學(xué)科研和行政管理的具體領(lǐng)域進(jìn)行事無巨細(xì)地管理，與校長(zhǎng)的行政權(quán)力形成干擾、沖突甚至是架空。

四是廓清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的空間。如前所述，大學(xué)本質(zhì)上是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，既與政府行政管理部門有著本質(zhì)的區(qū)別，但也不應(yīng)該直接受到行政部門過多的權(quán)力嵌入和干預(yù)。事實(shí)上，行政權(quán)力主導(dǎo)下的大學(xué)治理，三個(gè)方面的危害特別突出，值得反思和警惕。一是同質(zhì)化傾向，即行政權(quán)力部門為了目標(biāo)的一致、政令的暢通和任務(wù)的落實(shí)，往往傾向于通過政策強(qiáng)制、資源誘導(dǎo)等方式，借助“功能轉(zhuǎn)換”、“結(jié)構(gòu)復(fù)合”以及“機(jī)制模擬”等途徑，全方位地對(duì)大學(xué)進(jìn)行持續(xù)不斷地“形塑”和“改造”，最終形成與行政權(quán)力機(jī)關(guān)高度一致的使命陳述、官僚結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。如此一來，大學(xué)逐漸喪失學(xué)術(shù)組織的獨(dú)特個(gè)性，淪為行政機(jī)構(gòu)的附庸和構(gòu)件。二是效率化傾向，意即行政權(quán)力基于官僚的履職任期和晉升壓力，通常偏好基于目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向的績(jī)效考核與過程管理。下沉到大學(xué)的管理，同樣容易產(chǎn)生基于效率導(dǎo)向?yàn)榛驹瓌t的管理主義。但是，這卻與大學(xué)知識(shí)創(chuàng)新所需要的自由、寬松環(huán)境形成根本性的沖突和背離。三是部門化傾向，行政權(quán)力的“一家獨(dú)大”，往往伴隨著行政部門的“權(quán)力崛起”。如前所述，在信息不公開、法治不健全、政策和資源主要依賴行政權(quán)力分配的背景下，行政權(quán)力部門往往直接干預(yù)大學(xué)治理，公共政策的制定缺少論證和博弈，權(quán)勢(shì)部門也往往容易成為腐化之地。組織既是權(quán)力的依托與承載，也是權(quán)力的分配與構(gòu)造，組織建構(gòu)是改變個(gè)人、群體的無權(quán)感，促進(jìn)個(gè)人增權(quán)與群體增權(quán)協(xié)調(diào)互動(dòng)的重要手段。在當(dāng)前背景下，我們要更加注重大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的建設(shè)與完善，通過對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變革與充實(shí)，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力的擴(kuò)充與生長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對(duì)均衡，促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)多元權(quán)力的協(xié)調(diào)發(fā)展和多元治理格局的形成。

五、結(jié)語

現(xiàn)代大學(xué)既是國家與社會(huì)力量交匯的場(chǎng)所，也是國家與社會(huì)分離對(duì)立、互嵌交錯(cuò)和有機(jī)互動(dòng)的一個(gè)“公共空間”和“治理平臺(tái)”。新中國成立以來，適應(yīng)“以黨建國”、“以黨領(lǐng)政”的中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的需要，中國大學(xué)逐步形成了集政治組織、學(xué)術(shù)共同體和生活社區(qū)于一身的“三位一體”式功能承載，與此同時(shí)，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)也在經(jīng)歷了“黨政分開”和黨委“一元統(tǒng)合”兩個(gè)極端之后，逐漸落定于包括黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)行政負(fù)責(zé)、教授主導(dǎo)治學(xué)、師生民主監(jiān)督、社會(huì)力量參與這種“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)上來。這樣一種功能和結(jié)構(gòu)，突出價(jià)值在于通過“單位社會(huì)”的體制實(shí)現(xiàn)政黨引領(lǐng)、行政主導(dǎo)與學(xué)術(shù)治理的上下貫通和有機(jī)融合。但是，這一體制的突出弊端就在于使大學(xué)身上承載了過多功能與結(jié)構(gòu)的負(fù)載，背負(fù)了過多“生命不可承受之重”，大學(xué)治理往往容易陷入政治權(quán)力邏輯、生活效用邏輯，擠壓學(xué)術(shù)治理邏輯的生存空間，由此導(dǎo)致大學(xué)治理理念、價(jià)值與行動(dòng)的紊亂。在這種背景下，我們必須站在尊重高等教育規(guī)律和大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織這一個(gè)根本特性的基礎(chǔ)上，契合中國政治、歷史和文化發(fā)展的基本國情，在對(duì)現(xiàn)代大學(xué)功能定位進(jìn)行重新厘定的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)代大學(xué)究竟需要什么樣的組織結(jié)構(gòu)和制度機(jī)制進(jìn)行深入細(xì)致地檢視、反思甚至重構(gòu)。唯其如此，我們才能真正推動(dòng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革與完善，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)與發(fā)展。

注釋：

①美國加州大學(xué)前校長(zhǎng)克拉克·科爾曾經(jīng)作過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在1520年前，全世界建立的組織中，現(xiàn)在仍然用同樣的名字，以同樣的方式做著同樣事情的只有85個(gè)，這85個(gè)之中有70個(gè)是大學(xué)，另外15個(gè)是宗教團(tuán)體。張維迎在討論中國大學(xué)改革時(shí)，將大學(xué)與企業(yè)相比較，提出大學(xué)為何能保持“基業(yè)長(zhǎng)青”這一問題。參見張維迎：《大學(xué)的邏輯》（增訂版），北京大學(xué)出版社2005年版，第115-116頁。

②1955年5月，中宣部在《關(guān)于學(xué)校教育工作座談會(huì)的報(bào)告》中提出：“結(jié)合現(xiàn)階段學(xué)校實(shí)際情況，做好以下幾方面工作：第一，在群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，以實(shí)現(xiàn)黨和政府的教育方針、政策、決議，保證教學(xué)計(jì)劃的完成;第二，對(duì)師生員工進(jìn)行思想政治工作;第三，進(jìn)行黨的組織工作和黨員教育工作;第四，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校中的青年團(tuán)、少年先鋒隊(duì)、工會(huì)和學(xué)生會(huì)等群眾團(tuán)體的活動(dòng);第五，對(duì)學(xué)校中民主黨及其他代表性人士進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。”

③《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》第五十一條，高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，在校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)主持下，對(duì)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究工作和研究生培養(yǎng)工作的重大問題提出建議，審查、鑒定科學(xué)研究成果……見：何東昌主編.中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1976-1990）[M].海南：海南出版社，1998：1646.

④最近華南師范大學(xué)一位青年學(xué)者以H大學(xué)為例，在仔細(xì)梳理一年來該大學(xué)所有校領(lǐng)導(dǎo)的日?；顒?dòng)安排基礎(chǔ)上，圍繞“大學(xué)校長(zhǎng)究竟在忙些什么”這樣一個(gè)話題，運(yùn)用“深描”的手法開展實(shí)證研究，不僅視角新穎，而且從日常的具體細(xì)節(jié)中呈現(xiàn)了中國大學(xué)“辦社會(huì)”這樣一個(gè)仍然沒有改變的尷尬現(xiàn)實(shí)。

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（責(zé)任編輯劉第紅）