中外公共檔案館比較研究的力作

肖秋會(huì) 陳春霞

摘要：公共檔案館是公共文化服務(wù)體系中重要的一環(huán)，《中外公共檔案館發(fā)展路徑比較及對(duì)策研究》對(duì)中外公共檔案館的思想、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和比較研究，對(duì)當(dāng)前我國公共檔案館的建設(shè)與公共服務(wù)有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公共檔案館；譚必勇；比較研究

分類號(hào)：G273

A Masterpiece of Comparative Research of Chinese and Foreign Public Archives

——Comment on Tan Biyongs the Comparative Research on the Pathways & Countermeasures of Public Archives Between China and Foreign Countries

Xiao Qiuhui， Chen Chunxia

（School of Information Management of Wuhan University， Wuhan， Hubei， 430072）

Abstract：Public archives is an important part of the public cultural service system. " the Comparative Research on the Pathways & Countermeasures of Public Archives Between China and Foreign Countries " systematically combs and compares the thought， development power， development mode and operation mechanism of Chinese and foreign public archives， which can be used for reference to the current construction and public service of public archives in our country.

Keywords：PublicArchives；TanBiyong；ComparativeResearch

21世紀(jì)以來，公共文化服務(wù)體系快速發(fā)展，公共檔案館的建設(shè)和公共服務(wù)越來越引人關(guān)注，而公共檔案館是近代檔案館發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是檔案館由封閉走向開放的標(biāo)識(shí)。它所體現(xiàn)出的公共服務(wù)思想，對(duì)學(xué)術(shù)研究、公民權(quán)利保障等都有重要的意義。目前，國內(nèi)檔案界對(duì)于公共檔案館的研究主要體現(xiàn)在概念界定、理論闡釋以及對(duì)國外公共檔案館建設(shè)的引進(jìn)和介紹，較少涉及實(shí)證分析和技術(shù)模型構(gòu)建，研究成果缺少應(yīng)用性和針對(duì)性。國外公共檔案館歷史悠久，檔案界側(cè)重于從實(shí)踐層面對(duì)中央或聯(lián)邦層面以及地方特色檔案館的分析研究，但缺乏對(duì)其最初的本質(zhì)起源等方面的深入探析。從文獻(xiàn)類型看，關(guān)于公共檔案館的研究以期刊論文居多，而比較分析中外公共檔案館發(fā)展史以及建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制等方面的著作卻很少。譚必勇的《中外公共檔案館發(fā)展路徑比較及對(duì)策分析》一書圍繞中外公共檔案館的形成與發(fā)展，進(jìn)行了系統(tǒng)深入的剖析，是當(dāng)代研究中外公共檔案館值得一讀的檔案學(xué)新著。全書除導(dǎo)論外，共有5章，28.8萬字，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容翔實(shí)，對(duì)中外公共檔案館進(jìn)行了充分的梳理和分析，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1主要內(nèi)容及基本框架

該書以中外公共檔案館的形成與發(fā)展為主題，通過對(duì)中外公共檔案館思想的梳理，探索公共檔案館發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，總結(jié)了中外公共檔案館的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。作者從公共檔案館的思想與發(fā)展史、形成與發(fā)展動(dòng)力、主要發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)環(huán)境與演化、服務(wù)研究等方面對(duì)公共檔案館進(jìn)行了較為全面的研究，闡述了公共檔案館的內(nèi)涵、建設(shè)與發(fā)展的歷史進(jìn)程，對(duì)中國公共檔案館的建設(shè)提出了可行性建議。

1.1公共檔案館的思想流變及內(nèi)在邏輯

作者以時(shí)間為序，將公共檔案館的思想分為西方早、近現(xiàn)代和當(dāng)代三個(gè)階段。最初，古希臘神廟檔案館時(shí)期萌發(fā)了公共空間和開放理念，文藝復(fù)興時(shí)期，檔案館的功能得到了一定的發(fā)展，而法國大革命通過的《穡月七日檔案法令》確認(rèn)了開放檔案原則，使檔案館由封閉走向開放，其公共性得到彰顯。此外，美國、加拿大等歐美國家公共檔案館理念的提出，社會(huì)對(duì)檔案價(jià)值的認(rèn)知和國家檔案文化觀的形成，為公共檔案館建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束后，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、檔案文化遺產(chǎn)價(jià)值和公共利用潛能的發(fā)掘、國際組織的成立等，為檔案公共利用、檔案職業(yè)思想以及記憶、認(rèn)同和社區(qū)三大范式下的公共檔案館思想的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。針對(duì)該部分，作者對(duì)檔案內(nèi)涵、價(jià)值及功能的認(rèn)識(shí)將作為一條內(nèi)在邏輯線貫穿其中：最初檔案作為歷史文件而凸顯其歷史研究價(jià)值；后來逐漸體現(xiàn)出其作為行政文件的行政效用和功能；受后現(xiàn)代思潮影響及檔案后保管時(shí)代的來臨，檔案作為社會(huì)記憶及身份認(rèn)同的社會(huì)價(jià)值和功能成為共識(shí)。

1.2形成與發(fā)展動(dòng)力

公共檔案館的發(fā)展為什么會(huì)體現(xiàn)出“國家模式向社會(huì)模式”“組織文化向社會(huì)文化”轉(zhuǎn)型的特征？除了公共檔案館思想的演變，一個(gè)很重要的原因就是公共檔案館形成與發(fā)展的動(dòng)力促成了這一轉(zhuǎn)變。存在即合理，任何事物的形成及發(fā)展都有其外在和內(nèi)在動(dòng)力。作者從經(jīng)濟(jì)、文化和政治三方面總結(jié)了公共檔案館發(fā)展的外動(dòng)力，公共檔案館的出現(xiàn)就是因?yàn)樾姓侍嵘男枰?，同時(shí)，良好穩(wěn)定的政治環(huán)境也可為其發(fā)展提供保障，這從二戰(zhàn)期間和二戰(zhàn)后的發(fā)展?fàn)顩r就可見一斑。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)為檔案館提供了立身之本，同時(shí)，檔案館自身追求經(jīng)濟(jì)效益是其能可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要原動(dòng)力，它所體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)影響力也從一定程度上影響了國家的投入力度。而公民意識(shí)的興起，社會(huì)檔案意識(shí)的提升也為公共檔案館的發(fā)展?fàn)I造并提供了文化氛圍和服務(wù)市場。

內(nèi)動(dòng)力則主要是從公共檔案館自身出發(fā)，追求獨(dú)立性，與圖書館、博物館等并列為公共文化服務(wù)事業(yè)；追求檔案資源的整合——館藏結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、檔案資源的有序化，從而提高檔案工作效率；追求公共服務(wù)創(chuàng)新，真正發(fā)揮公共檔案館的核心價(jià)值，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。此外，作者還提出了一個(gè)比較新穎的動(dòng)力觀點(diǎn)即競合性動(dòng)力，指出與圖書館等公共文化服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)既競爭又合作，將促使檔案館不斷審視環(huán)境變化從而促進(jìn)轉(zhuǎn)型。

1.3發(fā)展模式

作者通過案例分析，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展模式、自主發(fā)展模式和轉(zhuǎn)型發(fā)展模式三種不同的公共檔案館發(fā)展模式進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋，指出了不同模式的優(yōu)缺點(diǎn)以及合適的管理體制，發(fā)現(xiàn)在不同檔案事業(yè)管理體制影響下的國家，均具備獨(dú)具特色的公共檔案館發(fā)展模式。

1.4運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制涉及檔案館系統(tǒng)運(yùn)作的各個(gè)構(gòu)成要素，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)，關(guān)系著公共檔案館的運(yùn)行效率以及公共服務(wù)能力等各方面。作者總結(jié)了四種當(dāng)前國外公共檔案館的運(yùn)行機(jī)制，包含檔案資源整合的平衡機(jī)制、公共服務(wù)的復(fù)合供給機(jī)制、經(jīng)費(fèi)籌措的多元保障機(jī)制和決策治理的制衡機(jī)制。該書從問題的產(chǎn)生、歐美國家的解決方法、機(jī)制的多種模式和達(dá)成的實(shí)效等方面展示了公共檔案館運(yùn)行的不同機(jī)制。

以檔案資源整合機(jī)制為例，由于公共檔案和私人檔案特點(diǎn)不同，不同的檔案館對(duì)于公共檔案和私人檔案的接收是不同的，如何達(dá)成二者之間的平衡以維持和促進(jìn)檔案館的和諧可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)是難題。澳大利亞國家檔案館通過數(shù)字化眾籌模式來管理私人檔案，從而達(dá)到兩者的相對(duì)平衡。如建立“強(qiáng)制收養(yǎng)歷史項(xiàng)目”專題網(wǎng)站和展覽，為受害者建檔，為社群檔案記錄進(jìn)入國家資源檔案體系提供了契機(jī)。

1.5現(xiàn)實(shí)環(huán)境與推進(jìn)策略

根據(jù)對(duì)國內(nèi)外公共檔案館的形成發(fā)展背景的分析，中國公共檔案館起步的時(shí)間較晚，雖與法國檔案館都屬于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的集中式檔案事業(yè)管理體制，但法國公共檔案館理念的形成和發(fā)展有其特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們?cè)趨⒖计浒l(fā)展路徑的同時(shí)，更多的還是需要探索適合本國國情的建設(shè)路徑。作者從國內(nèi)公共檔案館建設(shè)的政策環(huán)境、信息資源整合工作和社會(huì)檔案意識(shí)三方面分析了中國公共檔案館建設(shè)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境及轉(zhuǎn)型特點(diǎn)；并著重列舉了深圳“檔案城”模式、蘇州絲綢模式、上海民生檔案跨省聯(lián)動(dòng)服務(wù)等幾個(gè)經(jīng)典案例，提出了中國公共檔案館的未來發(fā)展策略。首先，《中華人民共和國檔案法》等檔案法律法規(guī)均未提及“公共檔案館”這一概念，選擇的是舍“名”求“實(shí)”。沒有了公共檔案館這一帽子，但核心卻是公共檔案館，這樣一來，意味著只有做出實(shí)際成效后才能實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)。其次，針對(duì)中西部與沿海地區(qū)公共檔案館發(fā)展水平不平衡問題，應(yīng)分類推進(jìn)，在大發(fā)展方向不變的情況下采取多種運(yùn)作形態(tài)、不同建設(shè)模式。最后，根據(jù)國外公共檔案館發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，需要加強(qiáng)公共檔案館制度的頂層設(shè)計(jì)，以及人才、技術(shù)、政策方面的支持。

2研究特色

2.1數(shù)據(jù)分析與案例研究相結(jié)合

該書采用了多種研究方法。在梳理公共檔案館思想時(shí)主要采用歷史分析，對(duì)不同階段思想的特征、節(jié)點(diǎn)、表現(xiàn)形式等進(jìn)行提煉；通過比較研究，對(duì)歐美各國的主要發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行解讀。案例分析幾乎穿插全書，用事實(shí)證明所提出的觀點(diǎn)，通過個(gè)案分析、歸納總結(jié)一般的規(guī)律性，為其他公共檔案館建設(shè)提供參考。該書將數(shù)據(jù)分析和實(shí)證研究相結(jié)合，使其觀點(diǎn)更具說服力。如通過對(duì)中國部分主流媒體檔案報(bào)道數(shù)量的年代分布圖觀察指出，2014年媒體對(duì)檔案的報(bào)道數(shù)量最多；對(duì)《遼寧檔案館舉辦圖片展紀(jì)念甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)120周年》等報(bào)道進(jìn)行內(nèi)容分析后，發(fā)現(xiàn)該類內(nèi)容與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景關(guān)聯(lián)度極高。通過翔實(shí)的數(shù)據(jù)和案例分析，可得出中國檔案館的社會(huì)形象、公共服務(wù)能力及社會(huì)檔案意識(shí)有待提高等事實(shí)。

2.2資料翔實(shí)，系統(tǒng)梳理

該書在吸納已出版的圖書、期刊論文等文獻(xiàn)研究成果的同時(shí)，作者還廣泛走訪、考察了美國國家檔案館，洛杉磯中央圖書館，廣東省、江蘇省等檔案館，收集了包括檔案館館長工作報(bào)告、原始檔案文獻(xiàn)、早期同時(shí)代報(bào)刊等在內(nèi)的大量資料，并參考、學(xué)習(xí)了很多歐美各國的英文圖書報(bào)告。這種注重前人尚未發(fā)掘史料的資料采集方式，使得該書在具有大量素材積累的前提下，從手稿、歷史文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)等各種文獻(xiàn)資源中發(fā)現(xiàn)了前人未曾發(fā)現(xiàn)的線索等，并得出新穎和予人啟迪的觀點(diǎn)。如美國國家檔案館采取社會(huì)供給機(jī)制開發(fā)教育在線網(wǎng)站“歷史教學(xué)”（DocsTeach），利用可口可樂公司、派克筆公司、美國電話電報(bào)公司等的資源，為教師們提供教學(xué)素材，讓歷史教學(xué)更貼近學(xué)生生活，即內(nèi)容創(chuàng)作者可以網(wǎng)站資源及其他途徑檢索資料為論據(jù)。又如《申報(bào)》等民國報(bào)刊通過對(duì)關(guān)于公文檔案改革運(yùn)動(dòng)的報(bào)告進(jìn)行研究梳理，獲取了對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)檔案意識(shí)的判斷。

2.3邏輯清晰，脈絡(luò)分明

該書以中外公共檔案館的形成與發(fā)展為研究主題，以思想源流——?jiǎng)恿C(jī)制——建設(shè)模式——運(yùn)行機(jī)制為全文的邏輯主線展開研究，深入探索了公共檔案館的思想源起及流變，以及社會(huì)因素和社會(huì)環(huán)境的影響，將公共檔案館及其服務(wù)這一特定的社會(huì)現(xiàn)象納入人類歷史及社會(huì)發(fā)展的廣闊視野中，在中外比較研究的基礎(chǔ)上，提出了我國公共檔案館建設(shè)與發(fā)展的策略。該書邏輯清晰，在每一章節(jié)中通過樹狀圖描述其邏輯思路，清晰地揭示了本篇（章）的邏輯思路。如在公共檔案館思想源流部分中，作者將國內(nèi)國外分開，以時(shí)間為序分別對(duì)其進(jìn)行分類描述；在動(dòng)力機(jī)制部分則按照外因、內(nèi)因、競合性因素進(jìn)行分類描述；現(xiàn)實(shí)環(huán)境部分則以政策、文化、經(jīng)濟(jì)為序進(jìn)行分析。

2.4多學(xué)科視角，研究視野開闊

作者曾跟隨Anne Gilliland教授從事檔案學(xué)研究，Anne Gilliland教授關(guān)于社群檔案、檔案多元論的思想給予作者很大啟發(fā)，此外，獲益于史學(xué)方向博士后研究的經(jīng)歷，作者從歷史學(xué)、文化遺產(chǎn)學(xué)的角度去思考檔案學(xué)問題，上述研究經(jīng)歷為作者從多學(xué)科視角觀察公共檔案館問題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該書的資料收集、內(nèi)容組織和框架設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。資料收集所涵蓋的視角極廣，將理論與實(shí)踐結(jié)合，對(duì)公共檔案館的思想演變運(yùn)用檔案學(xué)、歷史學(xué)相結(jié)合的研究范式；將檔案學(xué)與歷史學(xué)、文化遺產(chǎn)學(xué)結(jié)合，將公共檔案館這一社會(huì)現(xiàn)象置身于特定的歷史和社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行剖析，使該書的研究思路更為開闊，研究問題更為深入、立體，研究結(jié)論更具有說服力。

3成就和價(jià)值

《中外公共檔案館發(fā)展路徑比較及對(duì)策研究》一書以大量文獻(xiàn)積累為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理了中外公共檔案館的思想、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制等基本問題，對(duì)歐美公共檔案館形成與發(fā)展歷程進(jìn)行了深入的剖析，闡釋了公共檔案館的理念，從中外比較借鑒的視角，提出了我國公共檔案館轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)性意見。該書邏輯清晰、內(nèi)容豐富、案例典型、文字簡明生動(dòng)，對(duì)公共檔案館建設(shè)的理念、歷史、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展動(dòng)力、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展策略等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，有利于深化中國公共檔案館理論研究，為當(dāng)前檔案局（館）分離改革背景下，國家檔案館公共轉(zhuǎn)型與公共服務(wù)創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指引。

然而，依筆者淺見，該書在建設(shè)路徑方面，對(duì)于中國中西部地區(qū)的公共檔案館建設(shè)似乎并未給出較為明確的方法建議，這或許和目前可參考案例的有限有關(guān)；其次，“文化遺產(chǎn)”這一概念在書中多次涉及，雖然與公共檔案館牽涉頗多，但并未明確指出相應(yīng)的關(guān)聯(lián)等。當(dāng)然，筆者所言，未必妥當(dāng)，該書就整體而言，是一部系統(tǒng)研究公共檔案館的力作，體現(xiàn)了作者深厚的學(xué)術(shù)功底和富有個(gè)人特色的學(xué)術(shù)思想。