我國服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議

郭雄飛　劉亞楓

【摘要】服務業(yè)是現(xiàn)代經濟的重要標志。近年來，我國服務業(yè)對國民經濟的帶動和支撐作用明顯增強，服務業(yè)在國民經濟中所占比重不斷上升。與此同時，也可以看到我國服務業(yè)仍存在種種不足需要改進。

【關鍵詞】服務業(yè)；發(fā)展策略；比較研究

一、中國當今服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

服務業(yè)是現(xiàn)代經濟的重要標志。近年來，我國經濟已進入增長階段轉換期，我國經濟增長的動力格局發(fā)生了很大的變化，服務業(yè)發(fā)展走上了快車道，服務業(yè)對國民經濟的帶動和支撐作用明顯增強，服務業(yè)在國民經濟中所占比重呈上升趨勢。第三產業(yè)的投資增速明顯超過了整體投資的增速，2014年第三產業(yè)投資281915億元，增長16.8%，比第二產業(yè)增速高出3.6個百分點。

服務業(yè)對經濟發(fā)展也起到了及其重要的意義。服務業(yè)在吸納就業(yè)、促進經濟產業(yè)結構轉型、促進消費結構轉型等方面有重要的意義。

二、發(fā)達國家服務業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，主要發(fā)達國家服務業(yè)增加值占GDP比重達到60%以上，吸收就業(yè)比重普遍達到70%左右。與此同時，全球跨國直接投資的構成已從制造業(yè)外包為主轉為服務業(yè)外包。各國都非常重視服務業(yè)對本國經濟的帶動作用。

（一）服務業(yè)行業(yè)結構

按照服務業(yè)行業(yè)結構演變的一般規(guī)律，隨著人均收入水平的提高，服務業(yè)比重表現(xiàn)出一個上升的趨勢。但是在不同發(fā)展階段和收入水平下，服務業(yè)內部結構的變動趨勢有所不同。在發(fā)展中國家中，當人均GDP水平很低時主要依靠商業(yè)旅館飯店服務業(yè)；當人均GDP達到600到1000美元期間，商業(yè)旅館飯店業(yè)在服務業(yè)中比重由上升轉為下降，而運輸倉儲郵電業(yè)、金融保險不動產和工商服務業(yè)的比重有較大幅度上升；當人均GDP繼續(xù)上升到2000美元以上時，運輸、倉儲、郵電業(yè)的比重轉為穩(wěn)中有降，而金融保險不動產和工商服務業(yè)的比重繼續(xù)上升；進入發(fā)達國家階段，服務業(yè)比重的上升主要是由金融保險不動產、工商服務業(yè)、社會團體和個人服務業(yè)來拉動。

（二）服務業(yè)就業(yè)比重

隨著經濟的發(fā)展，服務業(yè)吸收就業(yè)的能力也越來越強，服務業(yè)就業(yè)人數占總就業(yè)人數的比重也在不斷提高，下表顯示了幾個主要國家的服務業(yè)占就業(yè)比重變動情況，可以看出，服務業(yè)占就業(yè)比重是不斷增加的，到2010年，發(fā)達國家服務業(yè)占就業(yè)比重基本上達到70%以上。

（三）發(fā)達國家服務業(yè)政策特點

發(fā)達國家之所以有如此快的服務業(yè)發(fā)展速度和競爭力，是因為較早采取了一系列發(fā)展服務業(yè)的政策措施，并形成了一定的發(fā)展模式，呈現(xiàn)出以下特點：

第一，政府為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎設施環(huán)境與發(fā)展條件。（1）投入巨額資金建設基礎設施與保護環(huán)境。（2）政府通過立法加強對知識產權的保護。（3）政府親自出面為外向型現(xiàn)代服務業(yè)作宣傳與促銷，為其開拓國際市場服務。

第二，采取多種措施推動服務業(yè)市場化改革。發(fā)達國家通過實施一系列服務業(yè)市場化的制度變革，推動服務業(yè)的發(fā)展。其主要做法是：（1）放松對競爭性服務行業(yè)的管制。（2）加大對自然壟斷型服務業(yè)市場化改革的力度。

第三，政府通過多種手段從融資環(huán)節(jié)上對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進行有效的支持。（1）政府通過降低長期投資收益稅的稅率。（2）經費資助，如美國政府將每年3%的經費投入風險投資。（3）信用擔保。（4）行政管理放寬，歐美國家政府對風險投資企業(yè)申請專利、并購等商業(yè)行為放松管制，讓其有較為自由的發(fā)展空間。（5）政府訂貨，根據國家發(fā)展計劃有傾向性集中采購，從而降低風險企業(yè)投資回收風險。（6）培育現(xiàn)代證券市場，從而為信息業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)融資以及風險資本家撤資提供必要場所。

三、我國服務業(yè)的現(xiàn)存問題及建議

（一）目前我國服務行業(yè)存在的問題總結

首先，在生產性服務業(yè)方面，與國際先進水平和國內工業(yè)和制造業(yè)相比，生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，其在國民經濟中的比重偏低。

第二，在生活性服務業(yè)方面，服務業(yè)的質量水平未能跟上時代的發(fā)展：網上商品的質量良莠不齊；景區(qū)虛假宣傳，票價虛高；餐飲行業(yè)丑聞不斷。

第三，服務行業(yè)的專業(yè)人才缺失。服務業(yè)的發(fā)展還是較多的停留在傳統(tǒng)服務行業(yè)，服務業(yè)中科技含量不高，相關的人才培養(yǎng)機制也并不完善。

（一）對策與建議

1.促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化發(fā)展，推進產業(yè)結構升級

（1）充分認識生產性服務業(yè)對國民經濟發(fā)展的巨大貢獻，重視生產性的發(fā)展，從政策層面調整產業(yè)發(fā)展格局。

（2）在全國范圍內統(tǒng)籌生產性服務業(yè)的發(fā)展，針對各地區(qū)不同的經濟發(fā)展狀況與資源稟賦條件，因地制宜，調整生產性服務業(yè)的內部結構，充分發(fā)揮生產性服務業(yè)的技術溢出效應。

（3）在保證東部地區(qū)城市間生產性服務業(yè)與經濟增長協(xié)同關系的同時，從制度方面注重中西部欠發(fā)達地區(qū)城市群和經濟圈建設。

2.提高生活性服務業(yè)的服務品質

（1）制定法律規(guī)范，完善行業(yè)標準和服務標準。

（2）加快研究制定和完善相關的知識產權保護的相關法律制度，提高生活性服務企業(yè)的知識產權保護意識，規(guī)范行業(yè)市場秩序，為生活性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。

（3）完善生活性服務業(yè)人才培訓和培養(yǎng)政策。

3.加快高新技術與服務業(yè)融合

（1）制定國家層面的發(fā)展規(guī)劃，從宏觀層面把握新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為高新技術與服務業(yè)的結合提供良好的政策環(huán)境。

（2）加大對互聯(lián)網企業(yè)的財政支持，對互聯(lián)網行業(yè)建立合理的減稅、免稅措施，避免重復稅收，從而吸引更多的企業(yè)進入互聯(lián)網行業(yè)，將互聯(lián)網作為服務業(yè)發(fā)展的載體。

（3）建立國家級的新興服務企業(yè)孵化基地，為中小新型服務企業(yè)的發(fā)展提供政策支持。

4.重視服務業(yè)人才的培養(yǎng)與引進

構建高技術服務業(yè)人才支持體系。通過完善安家補助費、所得稅返還、個人所得稅優(yōu)惠等物質獎勵與保障制度，鼓勵高層次人才創(chuàng)業(yè)，奠定高技術服務業(yè)發(fā)展的人才基礎。

參考文獻：

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[2]董明月.我國服務業(yè)發(fā)展報告.調研世界，2015

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[4]徐索菲，李建柱.韓國文化產業(yè)振興舉措對我國培育新經濟增長點的啟示.經濟縱橫，2014

[5]鄧于君，發(fā)達國家現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展策略及其啟示.未來與發(fā)展，2008

作者簡介：

郭雄飛（1992-），男，漢族，山西晉城人，碩士，中央財經大學中國經濟與管理研究院，研究方向：產業(yè)經濟學；

劉亞楓（1992-），男，漢族，陜西安康人，碩士，中央財經大學中國經濟與管理研究院，研究方向：國民經濟學。