富士山地區(qū)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)模式研究

劉長(zhǎng)遠(yuǎn)

引言

在日本旅游業(yè)的發(fā)展過程中，富士山具有很高的旅游價(jià)值，是日本的國(guó)家標(biāo)志之一，聞名世界。富士山是集火山、溫泉、宗教文化等多重資源的旅游圣地，已經(jīng)成為人們娛樂休閑、科學(xué)考察和開發(fā)保護(hù)的重要基地，其得天獨(dú)厚的旅游資源在合理的保護(hù)和開發(fā)下，吸引世界各地游人慕名前來。基于此，本文著力研究富士山地區(qū)旅游資源保護(hù)和開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展模式，以期對(duì)我國(guó)山岳資源的發(fā)展提供參考。

一、富士山地區(qū)旅游資源的保護(hù)工作

富士山地區(qū)旅游資源的保護(hù)工作主要是由環(huán)境省負(fù)責(zé)，1936年2月，日本建立了富士箱根伊豆國(guó)家公園。根據(jù)1931年制定的《國(guó)家公園法》，由環(huán)境省自然保護(hù)局具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)保護(hù)計(jì)劃制訂及法規(guī)執(zhí)行、相關(guān)設(shè)施開發(fā)。其中，富士箱根伊豆國(guó)家公園分為3個(gè)管理區(qū)，分別是富士山五合目到山頂?shù)母皇可焦芾韰^(qū)，山梨縣地區(qū)的富士山北麓管理規(guī)劃區(qū)、靜岡地區(qū)的富士山管理規(guī)劃區(qū)。各規(guī)劃區(qū)采用相應(yīng)的管理辦法，主要包括4項(xiàng)內(nèi)容：基本管理政策、風(fēng)景園林管理、區(qū)域開發(fā)和維護(hù)、土地和商業(yè)設(shè)施管理。

（一）保護(hù)與利用的方針

在保護(hù)規(guī)劃中，主要明確了保護(hù)和利用的方針、各公共設(shè)施的管理方針。保護(hù)開發(fā)的方針依據(jù)每個(gè)管理計(jì)劃區(qū)的特性制定，針對(duì)不同特性制定政策及管理辦法，以發(fā)揮富士山各個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)。

1.富士山管理區(qū)

該管理計(jì)劃區(qū)位于富士山五合目及以上，是富士山火山景觀的核心，將富士山的壯麗山脈、植被帶漸變過程以及富士山特有的高山植物群落作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。大多數(shù)登山者都集中在開放期的7-8月，每年約有30萬人攀登。由于夏季短時(shí)間內(nèi)的集中使用，導(dǎo)致垃圾處理問題、人類廢物處理問題、植被破壞等對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。另外，還存在交通擁堵以及在五合目停車場(chǎng)等候的公共汽車產(chǎn)生了噪音和廢氣等問題。對(duì)此，為了避免五合目資源的過度利用，相關(guān)單位采取修繕五合目以下各登山步道、疏導(dǎo)游客前往山腳下的各景點(diǎn)公園等措施，積極倡導(dǎo)游客徒步游覽觀賞、近距離貼近大自然的生態(tài)理念。

2.富士山北麓管理區(qū)

該管理區(qū)可以看到富士山火山噴發(fā)產(chǎn)生的熔巖流，它們通常從山頂?shù)缴侥_的各個(gè)方向上沿直線延伸。熔巖流上生長(zhǎng)著寶貴的天然植被，棲息著珍稀野生動(dòng)物和鳥類，這些都是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。富士山北麓為游客提供了娛樂、駕車、自然探索、露營(yíng)、網(wǎng)球等戶外運(yùn)動(dòng)空間，在富士五湖周圍劃船、釣魚已經(jīng)成為熱門的娛樂項(xiàng)目。另外，在富士山北麓管理區(qū)還可以觀察到特殊的地形風(fēng)貌，如熔巖、風(fēng)洞、冰洞，且該區(qū)域也是觀察或者拍攝富士山的絕佳觀景點(diǎn)。對(duì)此，相關(guān)單位應(yīng)完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，如建設(shè)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境解說體系，創(chuàng)造條件使人們體會(huì)到與自然接觸的親近感與愜意感。

3.富士山南麓管理區(qū)

該管理區(qū)通向富士山中部的寶榮1號(hào)火山口，重點(diǎn)保護(hù)其火山景觀、沼澤植被、山麓的山泉資源、植被的垂直帶等，以保全野生動(dòng)物和昆蟲的棲息地。該管理區(qū)的田貫湖集團(tuán)設(shè)施區(qū)被作為露營(yíng)地使用，相比其他兩個(gè)管理區(qū)，該管理區(qū)的利用率極低。為了緩解富士山管理區(qū)五合目的壓力，加強(qiáng)富士山南麓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)單位設(shè)立了田貫湖自然塾等自然博物館等。

4.登山安全管理措施

為了防止事故發(fā)生，相關(guān)單位設(shè)置了引導(dǎo)標(biāo)記和安全柵欄，做好安全防護(hù)檢查，確保游客準(zhǔn)確了解山路狀況，并及時(shí)提供信息，方便登山者查詢。

（二）管理區(qū)衛(wèi)生保潔規(guī)劃

一方面，各管理區(qū)的衛(wèi)生保潔工作分別安排專業(yè)衛(wèi)生清潔隊(duì)負(fù)責(zé)，并由環(huán)境省提供補(bǔ)貼。另一方面，由山梨縣、靜岡縣及相關(guān)市鎮(zhèn)村、民間組織等成立富士山美化促進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)策劃管理區(qū)的美化保潔活動(dòng)。每年8月的第一個(gè)星期日被指定為“自然公園清潔日”，主要在游客集中的地區(qū)，呼吁游客隨身帶走垃圾，并與相關(guān)組織合作開展大規(guī)模的美化清潔活動(dòng)。

（三）保護(hù)生物多樣化

各種工程實(shí)施時(shí)，應(yīng)采取措施盡可能地保持現(xiàn)有植被，對(duì)于被占用的土地，相關(guān)單位應(yīng)引導(dǎo)實(shí)施表土剝離再利用技術(shù)，將植物進(jìn)行臨時(shí)移植栽培。景觀修復(fù)過程中，實(shí)行植被自然恢復(fù)措施，原則上不能使用該區(qū)域以外的植物。發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦拿耖g組織，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開展迅速且精細(xì)的自然環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，主要致力于植物修復(fù)工作。

（四）倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

1998年，在山梨縣和靜岡縣制定富士山憲章，富士山憲章的基本理念是將日本的象征——富士山以美麗的姿態(tài)世代相傳下去，意在保護(hù)自然、培育生態(tài)文化，謀求人與自然共存，并積極采取行動(dòng)保護(hù)環(huán)境；由山梨縣、靜岡縣、各市町村組建富士山憲章推進(jìn)會(huì)，組織憲章促進(jìn)運(yùn)動(dòng)，開展了一系列提高公眾認(rèn)知的宣傳活動(dòng)，如富士山五合目重點(diǎn)宣傳活動(dòng)、富士山頂宣傳活動(dòng)、登山道宣傳活動(dòng)、山麓宣傳活動(dòng)等。為了提高大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立了一系列展示及解說富士山自然、歷史、文化的場(chǎng)館設(shè)施，這些場(chǎng)館設(shè)施幾乎都可以免費(fèi)參觀，積極向大眾進(jìn)行環(huán)境教育。

二、富士山地區(qū)旅游資源的開發(fā)

富士山所在縣山梨縣、靜岡縣根據(jù)自身區(qū)域的人口、經(jīng)濟(jì)水平、文化特色、交通條件等關(guān)鍵要素，分別制訂旅游發(fā)展計(jì)劃，開發(fā)觀光娛樂項(xiàng)目，利用本區(qū)域旅游資源帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。如山梨縣2004年2月，宣布成立“富士山國(guó)山梨縣”旅游專區(qū)，2011-2019年推行“八年山梨縣旅游促進(jìn)基本計(jì)劃”；靜岡縣2014-2017年以及2018-2021年逐步推進(jìn)“四年旅游發(fā)展計(jì)劃”。

（一）基本理念與基本方針

1.基本理念

關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，山梨縣和靜岡縣作為競(jìng)爭(zhēng)與合作的對(duì)象，分別提出各自的發(fā)展理念，將搞好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作為雙方的共識(shí)。如山梨縣提出了6條基本理念，分別是熱情好客、所有公民的參與、發(fā)展本縣經(jīng)濟(jì)、人力資源開發(fā)、保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、關(guān)注安全性與舒適性。靜岡縣提出了2條基本理念，分別是保證居住者和旅游者的舒適感、滿意度及推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.基本方針

山梨縣提出了4條方針，分別是提高接待條件、發(fā)展多樣化旅游、吸引外國(guó)游客、加大宣傳力度。靜岡縣提出了3條方針，分別是建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)、吸引游客來訪、開發(fā)旅游業(yè)人力資源和改善游客接待環(huán)境。從基本方針看，兩縣都十分重視提升本縣接待住宿水平，吸引國(guó)外客源。

（二）開發(fā)觀光旅游項(xiàng)目

結(jié)合自然、文化、特產(chǎn)等地域傳統(tǒng)資源創(chuàng)造出新的觀光形態(tài)，開發(fā)多種多樣的觀光娛樂項(xiàng)目。山梨縣和靜岡縣以生態(tài)旅游、綠色旅游、健康旅游、地區(qū)品牌旅游為主。

1.生態(tài)旅游

利用豐富的自然資源和歷史人文文化，以保護(hù)環(huán)境和觀光兩立為目標(biāo)推進(jìn)生態(tài)旅游。山梨縣制定了富士山青木原樹海的生態(tài)導(dǎo)游指南，舉辦了生態(tài)導(dǎo)游會(huì)、座談會(huì)、生態(tài)導(dǎo)游技能提高研討會(huì)等促進(jìn)生態(tài)旅游。

2.綠色旅游

在農(nóng)家漁村地區(qū)開發(fā)享受自然、體驗(yàn)鄉(xiāng)土文化、與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鞯耐Ａ粜托蓍e活動(dòng)。山梨縣設(shè)立了“富士之國(guó)農(nóng)村度假城市協(xié)會(huì)”，面向城市居民，開展了以綠色旅游、鄉(xiāng)村生活、農(nóng)家體驗(yàn)等尋求新型生活方式的第二故鄉(xiāng)活動(dòng)。

3.健康旅游

利用溫泉、森林、高原氣候等地域資源，開發(fā)運(yùn)動(dòng)、休閑放松、美容、飲食等綠色健康項(xiàng)目，以振興觀光和增進(jìn)居民健康為目標(biāo)的旅行形式。山梨縣的北杜市和山梨市等地推行了森林散步、溫泉入浴、健康食材等健康計(jì)劃，致力于健康旅游。靜岡縣以徒步旅行和海上皮劃艇等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為代表的體驗(yàn)式旅游吸引游客。

4.地區(qū)品牌旅游

把特色產(chǎn)業(yè)和旅游相結(jié)合，設(shè)置體驗(yàn)、交流的場(chǎng)所迎接游客形成地域品牌旅游。山梨縣有果樹、珠寶、葡萄酒、紡織品和紙等象征性的特色產(chǎn)業(yè)，致力于葡萄酒旅游和珠寶旅游。靜岡縣盛產(chǎn)茶葉與鮮花，舉辦世界茶節(jié)傳播靜岡茶的魅力，創(chuàng)建鮮花之鄉(xiāng)、“花城靜岡”。

5.體育旅行

體育項(xiàng)目與旅游相結(jié)合可以形成一種復(fù)合的新型旅游方式，可以吸引國(guó)際比賽和訓(xùn)練營(yíng)入駐，增進(jìn)支持體育運(yùn)動(dòng)的人們互動(dòng)交流，令游客貼近體育運(yùn)動(dòng)，起到振興體育和搞活旅游產(chǎn)業(yè)等多重效果。山梨縣的每個(gè)城市都會(huì)舉辦馬拉松比賽和公路比賽，吸引了很多參與者。

6.電影旅游

將旅游與尋找電視劇電影的拍攝地相結(jié)合，積極開發(fā)以電視劇電影為主題的新型旅游項(xiàng)目。靜岡縣擁有秀麗的自然風(fēng)光、歷史古跡，成為許多經(jīng)典電影的取景地。因此，當(dāng)?shù)貙ｉT設(shè)立了“靜岡電影委員會(huì)”“富士國(guó)靜岡位置指南”等網(wǎng)站，提供電影電視劇拍攝地的位置信息，以影視傳播為契機(jī)發(fā)展旅游業(yè)。

（三）加強(qiáng)本區(qū)域合作

為了加強(qiáng)本縣內(nèi)各市町村的合作共進(jìn)，山梨縣2008年成立了富士山·富士五湖區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)帶，由6個(gè)市町村構(gòu)成，即富士吉田市、富士河口湖町、西桂町、山中湖村、忍野村、鳴澤村。通過區(qū)域合作，突出各市町村各自獨(dú)特的魅力，相互彌補(bǔ)不足，吸引國(guó)內(nèi)外游客在該區(qū)域停留，從而帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

靜岡縣組建DMO（Destination Marketing Orgnization），即目的地營(yíng)銷組織，該組織通過管理營(yíng)銷科學(xué)把握區(qū)域內(nèi)需求，協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)管理工作，縣內(nèi)的各營(yíng)銷組織相互溝通，實(shí)施旅游區(qū)域化戰(zhàn)略，以提升全縣的綜合實(shí)力及凝聚力。

（四）推進(jìn)全民參與

旅游事業(yè)作為全民事業(yè)，離不開行政機(jī)關(guān)、教育機(jī)關(guān)、旅游行業(yè)從業(yè)者、大眾市民的通力合作。各部門行業(yè)以及民眾各司其職，合力推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)發(fā)展。

1.行政機(jī)關(guān)

各市町村制訂旅游發(fā)展計(jì)劃以及開發(fā)各種觀光項(xiàng)目，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施及配備設(shè)施的建設(shè)，制定合理有效的交通政策，文旅融合下重視保護(hù)和利用文化遺產(chǎn)，積極開展大眾市民及校內(nèi)的觀光教育。

2.教育機(jī)關(guān)

山梨縣在縣內(nèi)的中小學(xué)校使用縣教育委員會(huì)制作的讀本《故鄉(xiāng)山梨》等，幫助中小學(xué)生了解地域魅力和價(jià)值?？h立產(chǎn)業(yè)技術(shù)短期大學(xué)設(shè)置了觀光商務(wù)科，旨在培養(yǎng)能承擔(dān)本縣觀光任務(wù)的人才。

3.旅游行業(yè)從業(yè)者

以旅游協(xié)會(huì)和旅館合作組織等為中心，致力于開展地域特色的旅游宣傳活動(dòng)、吸引招攬游客活動(dòng)等。住宿賓館的工作人員和旅游公司定期舉辦招待研討會(huì)，培育服務(wù)意識(shí)，提高接待質(zhì)量。出租車行業(yè)和巴士協(xié)會(huì)在業(yè)界內(nèi)舉辦接待講習(xí)會(huì)和出租車司機(jī)培訓(xùn)講座，致力于提高招待服務(wù)水平。工商會(huì)所和工商聯(lián)合會(huì)設(shè)立專門的旅游部門。

4.大眾市民

由當(dāng)?shù)厥忻窠M建導(dǎo)游志愿者服務(wù)隊(duì)，更好地傳達(dá)家鄉(xiāng)的魅力；組織市民開展環(huán)境美化活動(dòng)（町內(nèi)河川清掃、栽植活動(dòng)、空罐等收集活動(dòng)、人行道的草剪活動(dòng)等）、文化保護(hù)活動(dòng)（寺院和神社、傳統(tǒng)技藝傳承保護(hù)活動(dòng)等）和祭祀活動(dòng)（正月、盂蘭盆節(jié)的傳統(tǒng)活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)日等），自主開展保護(hù)傳統(tǒng)地域的自然景觀、歷史遺產(chǎn)的活動(dòng)。

三、結(jié)語

富士山地區(qū)以保護(hù)自然為原則，中央設(shè)立國(guó)立公園，制定相關(guān)法律，執(zhí)行規(guī)劃和管理。在觀光立國(guó)的政策下，富士山地區(qū)開發(fā)旅游資源時(shí)，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)動(dòng)各地方機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)全民推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)發(fā)展。其中，具體旅游發(fā)展模式的基本特征概括如下。第一，整合資源，加強(qiáng)各市町村的交流合作，形成區(qū)域一體化。富士山促進(jìn)了周邊旅游資源開發(fā)，周邊旅游資源為富士山的發(fā)展提供了便利；通過整合周邊旅游資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同效應(yīng)。第二，推進(jìn)停留型旅游。把特色產(chǎn)業(yè)和旅游相結(jié)合，豐富了農(nóng)業(yè)體驗(yàn)學(xué)習(xí)項(xiàng)目；推行森林漫步、溫泉浴、健康食材等健康計(jì)劃，開發(fā)了各式各樣的綠色健康的生態(tài)旅游項(xiàng)目；體育旅游作為一種復(fù)合的新型旅游方式，拓寬了旅游發(fā)展空間，吸引更多的旅行者關(guān)注和參與體育健身活動(dòng)。通過開發(fā)多種形式的旅游項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展旅游資源的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第三，旅游發(fā)展是全民的事業(yè)。政府制訂發(fā)展計(jì)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越便利的外部條件；旅游發(fā)展離不開全民參與，因此當(dāng)?shù)匾嵘?wù)品質(zhì)，打造強(qiáng)勢(shì)旅游地品牌，共同推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)外國(guó)語學(xué)院）