關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

王依軍

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

近年來(lái)，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得顯著進(jìn)步和成就，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，特別是在這次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古順應(yīng)時(shí)代潮流的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須結(jié)合實(shí)際、把握機(jī)遇，緊扣發(fā)展需要，聚焦短板弱項(xiàng)，以更大的力度、更實(shí)的舉措努力做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，特別是在這次疫情防控大考中，智能制造、無(wú)人配送、在線教育、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力，成為抗擊疫情的尖端利器和對(duì)沖疫情沖擊的重要力量，保障了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民的正常生活，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“韌性”，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。對(duì)內(nèi)蒙古而言，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤為緊迫和重要。

（一）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然要求

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在開啟一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)加速向各領(lǐng)域廣泛滲透，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高了資源利用效率，降低了資源匹配成本，培育了新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成了新動(dòng)能，帶動(dòng)了人類社會(huì)生產(chǎn)生活方式的巨大變革。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)、發(fā)展大勢(shì)，也是共同的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，全國(guó)各地都在順應(yīng)時(shí)代潮流，搶抓發(fā)展機(jī)遇。浙江省將實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”，山西省將其作為“一把手工程”，河北、福建、山東、四川等地紛紛出臺(tái)政策措施大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各省區(qū)順應(yīng)時(shí)代潮流、把握發(fā)展大勢(shì)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重大舉措，明顯具有“不進(jìn)是退、慢進(jìn)也是退”現(xiàn)實(shí)緊迫性。內(nèi)蒙古必須加快適應(yīng)新的發(fā)展歷史方位。

（二）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的必然要求

受新冠肺炎疫情影響，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到較大沖擊，一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)不同程度回落，其中地區(qū)生產(chǎn)總值下降5.8%。但是，這種沖擊主要集中在傳統(tǒng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)，新形態(tài)、新模式和新產(chǎn)品出現(xiàn)逆勢(shì)成長(zhǎng)。網(wǎng)購(gòu)快遞、生鮮電商、在線教育、遠(yuǎn)程辦公等信息服務(wù)業(yè)快速擴(kuò)張，全區(qū)電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)36%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)31.2%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿土己冒l(fā)展勢(shì)頭，一定程度上對(duì)疫情沖擊進(jìn)行了對(duì)沖。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于內(nèi)蒙古克服疫情影響，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，內(nèi)蒙古發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，正沿著習(xí)近平總書記指引的方向，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。新路子需要新動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大有可為。一方面，可以通過(guò)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極，形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。另一方面，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升區(qū)域供給質(zhì)量和水平。

（四）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是補(bǔ)齊治理體系和治理能力短板的必然要求

隨著數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)及其廣泛應(yīng)用，國(guó)家治理正逐步從線下向線下線上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從掌握少量“樣本數(shù)據(jù)”向掌握海量“全體數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政務(wù)公開，有利于幫助政府感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，從而實(shí)現(xiàn)治理模式變革。在這次防控新冠肺炎疫情大考中，內(nèi)蒙古的治理體系和能力暴露出不少短板和不足，亟待提升數(shù)字化治理能力，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、全面把握內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和困難

內(nèi)蒙古區(qū)位獨(dú)特、氣候適宜、地質(zhì)穩(wěn)定，是國(guó)家正式批復(fù)的大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)享受著西部大開發(fā)、東北振興、民族區(qū)域自治等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備較多有利條件和政策優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列重大政策舉措，數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，已成為重塑經(jīng)濟(jì)體系和提高治理能力的重要力量。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。2019年全區(qū)網(wǎng)絡(luò)出區(qū)帶寬達(dá)到18.97T，5G基站建成2000個(gè)，移動(dòng)電話和移動(dòng)寬帶普及率分別達(dá)到118.9%和96.8%，網(wǎng)絡(luò)能力大幅提升，用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全區(qū)大型數(shù)據(jù)中心服務(wù)器裝機(jī)能力達(dá)到112萬(wàn)臺(tái)，居全國(guó)首位。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。2019年全區(qū)電信業(yè)務(wù)總量和電子信息制造業(yè)增加值（規(guī)模以上）分別增長(zhǎng)63.6%和58.6%，和林格爾新區(qū)、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰等地的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模。三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全區(qū)“兩化融合”對(duì)標(biāo)企業(yè)3276戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)上云企業(yè)突破1萬(wàn)家。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快建設(shè)，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)11個(gè)、物聯(lián)網(wǎng)基站1.48個(gè)。線上消費(fèi)和智能經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)，2019年網(wǎng)絡(luò)交易額突破3000億元，比上年增長(zhǎng)17%。四是數(shù)字化治理能力不斷提升。政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用持續(xù)深化，自治區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和“云上北疆”大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建成使用，自治區(qū)本級(jí)33個(gè)部門845項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦率達(dá)到90.7%。

同時(shí)，也要清醒看到，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡的問題還很突出。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模依然弱小。根據(jù)中國(guó)通信院的測(cè)算，2018年全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量3761億元，比上年增長(zhǎng)12.7%，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的21.8%，低于全國(guó)平均13個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展快但體量小，領(lǐng)軍型市場(chǎng)主體不夠，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用有限。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)終端和網(wǎng)絡(luò)流量爆發(fā)式增長(zhǎng)，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)承載能力越來(lái)越難以滿足實(shí)際需求。二是數(shù)字技術(shù)和人才支撐不足?；A(chǔ)研究和核心技術(shù)相對(duì)落后，信息技術(shù)發(fā)展長(zhǎng)期處于“空心化”和“低端化”，從事數(shù)字研究的企業(yè)和機(jī)構(gòu)少，研發(fā)投入不足，缺乏產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，自治區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室只有5家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的融合型、實(shí)用型人才緊缺，難以滿足實(shí)際發(fā)展需要。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。大多數(shù)中小企業(yè)認(rèn)為，數(shù)字化投資回報(bào)周期長(zhǎng)、轉(zhuǎn)換成本高，缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和能力，對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用的投入力度不夠，造成企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率明顯低于全國(guó)平均水平。行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)缺失，企業(yè)間數(shù)據(jù)的交換、融合明顯不夠。四是數(shù)字應(yīng)用不深不廣依然突出。有些地區(qū)過(guò)于熱衷數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜和應(yīng)用需求導(dǎo)向不夠，機(jī)器堆積得多、利用得少，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)得多、分析應(yīng)用得少，一定程度上造成重復(fù)投資和能源浪費(fèi)。有的部門建立各自的信息化項(xiàng)目，但真正不見面辦理的情況并不理想，有些能在網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)仍然存在線下辦理的現(xiàn)象，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”應(yīng)用條塊化、服務(wù)碎片化問題比較突出。此外，數(shù)據(jù)開放共享水平明顯不夠。疫情期間，需利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展病毒溯源、人員追蹤、物資調(diào)度，由于數(shù)據(jù)共享不暢大大制約了各地應(yīng)急響應(yīng)能力，一定程度上造成資源調(diào)度無(wú)力、物質(zhì)發(fā)放無(wú)序、個(gè)人信息重復(fù)采集等問題。

三、找準(zhǔn)主攻方向大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，著力加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐。只有修好信息“高速路”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能真正駛上“快車道”“超車道”。要根據(jù)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)潛力，緊跟國(guó)家加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投入步伐，加強(qiáng)5G、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快呼和浩特國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，升級(jí)擴(kuò)容骨干網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，提升農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。要根據(jù)疫情防控需要和國(guó)家政策調(diào)整，及時(shí)優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，擴(kuò)大規(guī)模，充實(shí)項(xiàng)目。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能沿用傳統(tǒng)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老辦法，需要更加面向市場(chǎng)，更加注重應(yīng)用。要?jiǎng)?chuàng)新投資建設(shè)模式，堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，吸引更多民間資本和社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化服務(wù)。

（二）練好內(nèi)功，著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”。企業(yè)離市場(chǎng)最近，最能感受到市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、社會(huì)需求、技術(shù)走向，要突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化上占主導(dǎo)，通過(guò)減稅降費(fèi)、專利保護(hù)、專項(xiàng)融資等激勵(lì)政策，把企業(yè)創(chuàng)新熱情引導(dǎo)到技術(shù)突破上。政府要多牽線搭橋，促進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、普通創(chuàng)客深度融通，線上線下深入融合，依靠匯聚群智群力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新;要營(yíng)造良好環(huán)境，加大支持力度，推動(dòng)更多重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備向各類創(chuàng)新主體開放。內(nèi)蒙古的科研能力較弱，要學(xué)會(huì)借助外力，突出應(yīng)用導(dǎo)向，積極引進(jìn)區(qū)外先進(jìn)技術(shù)為我所用，加強(qiáng)跨區(qū)域科研聯(lián)合攻關(guān)。要采取更加靈活的人才激勵(lì)機(jī)制和柔性引進(jìn)政策，廣泛吸引各類數(shù)字化領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聚天下英才而用之。

（三）提質(zhì)擴(kuò)能，著力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大

推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵在于促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要統(tǒng)籌布局一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引企業(yè)向園區(qū)和基地集中，以空間集中帶動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚和產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)集群。要營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和裝機(jī)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，圍繞延鏈補(bǔ)鏈特別是數(shù)據(jù)應(yīng)用分析領(lǐng)域，積極開展招商引資，大力培育各類市場(chǎng)主體，既要有巨無(wú)霸也要有螞蟻雄兵，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，最大限度激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新活力。要緊跟疫情防控期間快速擴(kuò)張的新興服務(wù)需求，精心謀劃和實(shí)施一批高質(zhì)量的數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以有效投資擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級(jí)。

（四）跨界融合，著力加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不能只局限于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，而是要把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為主戰(zhàn)場(chǎng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，讓其煥發(fā)新的生機(jī)活力。要把能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為主攻方向，積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù)改造生產(chǎn)設(shè)備特別是火力發(fā)電設(shè)施，提升燃煤轉(zhuǎn)化效率。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，路徑很重要，要引導(dǎo)各方合力共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是未來(lái)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，要支持企業(yè)加快搭建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，深化大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)集成運(yùn)用，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)需求的快速集聚、精準(zhǔn)對(duì)接和高效協(xié)同。要把推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型擺在突出位置，重點(diǎn)圍繞企業(yè)“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”等問題，從能力扶持、金融普惠、搭建生態(tài)等多方面加大政策引導(dǎo)和支持力度，降低企業(yè)信息化投入成本， 幫助更多企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、物流售后等環(huán)節(jié)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，努力以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流和物質(zhì)流。

（五）強(qiáng)化共享，著力加快數(shù)字政府和智慧社會(huì)建設(shè)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)主導(dǎo)，政府掌握著80%的信息資源，同樣大有可為。當(dāng)務(wù)之急就是要打破“信息孤島”、破除數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享。建立健全數(shù)據(jù)資源體系，全面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等匯聚融合、合理利用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。加快推進(jìn)電子政務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，優(yōu)化線上服務(wù)流程，深化教育、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用。加快智慧社會(huì)、新型智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，支持城市公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，讓城市變得更加聰明智慧。同時(shí)，也要注重縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力度，深入推進(jìn)信息惠民，將重點(diǎn)放在貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)，降低使用成本，讓農(nóng)牧民用得上、用得起、用得好。

四、完善促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障體系

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，要在自治區(qū)層面建立高規(guī)格的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分借助黨委網(wǎng)信委員會(huì)，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力，營(yíng)造出全區(qū)上下協(xié)同、共同促進(jìn)的生動(dòng)局面。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目安排和責(zé)任分工。要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)估，密切跟蹤數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和變化態(tài)勢(shì)，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核范圍，樹立鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各地各部門將其納入重點(diǎn)工作計(jì)劃和重點(diǎn)議事議程。

（二）加大政策支持

2019年底，自治區(qū)專門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，要在抓好落實(shí)的同時(shí)細(xì)化部門配套措施，研究制定具體的支持政策，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地、金融、能耗、排放、財(cái)政等資源要素要優(yōu)先保障。要積極運(yùn)作大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展壯大。充分利用現(xiàn)有政策，將已出臺(tái)的各類扶持企業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)數(shù)字企業(yè)、人才進(jìn)行優(yōu)先扶持、重點(diǎn)傾斜。內(nèi)蒙古電力供應(yīng)和電價(jià)優(yōu)惠的優(yōu)勢(shì)明顯，一方面要用較高電價(jià)倒逼傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;另一方面要用較低電價(jià)支持?jǐn)?shù)字應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸、價(jià)值鏈條向中后端攀升，對(duì)高耗能的數(shù)字存儲(chǔ)企業(yè)仍要執(zhí)行階梯累進(jìn)計(jì)價(jià)。

（三）創(chuàng)新制度體制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新生事物，制度創(chuàng)新必須跟得上。要打破制約數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展的制度體制障礙，最大限度地清理和調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)及相關(guān)制度，消除阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壁壘，給市場(chǎng)提供更大發(fā)展空間和創(chuàng)新想象空間。面對(duì)新生事物存在的問題，要秉持審慎包容的監(jiān)管理念，趨利避害、去蕪存菁，注重用新技術(shù)新模式解決新問題，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)。

（四）防范重大風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)既會(huì)產(chǎn)生紅利，也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)新的安全挑戰(zhàn)。比如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能增加失業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)與金融融合量大面廣、風(fēng)險(xiǎn)難控制等等，對(duì)于這些可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判，妥善應(yīng)對(duì)，努力做到防患于未然。同時(shí)，要建立網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，凈化網(wǎng)上輿論環(huán)境，加大對(duì)技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品等保護(hù)力度，切實(shí)保障個(gè)人隱私和網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全。