我國老年人法律權(quán)益保障研究

黃穎

關(guān)鍵詞老年人 法律權(quán)益 權(quán)利保障

一、我國老年人的法律權(quán)利保障的基本內(nèi)容

我國《老年人權(quán)益保障法》中要求：“國家和社會應當立足于國情和社會發(fā)展情況，建立完善的老年人權(quán)益保障的各項制度，確保老年人能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學、老有所為?！?/p>

關(guān)于老有所養(yǎng)而言，主要指當一個人在年老喪失勞動能力后，依然享有與其他社會成員同樣的正常生活，政府、社會及家庭都應為老人提供一定的物質(zhì)和精神幫助，具體指家庭對其的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)、國家和社會為其提供基本的生活保障等;老有所醫(yī)主要指國家應給予老年人更多的特殊醫(yī)療保障服務，讓老年人就醫(yī)更加方便;老有所為是指國家為老年人參與社會發(fā)展提供相應的條件，老年人可自愿從事各種教育活動、生產(chǎn)經(jīng)營活動、志愿活動等，以此來豐富其老年生活;老有所學是指國家應當注重發(fā)展老年教育，積極創(chuàng)辦各種老年學校，在國家終身教育體系中引入老年教育，從而實現(xiàn)“活到老、學到老”;老有所樂是指國家和社會為老年人提供一系列有利于其身心健康的娛樂活動、教育活動中，讓老年人的老年生活能夠豐富多彩，促使其能夠安度晚年。

二、我國老年人的法律權(quán)利保障的實施現(xiàn)狀

（一）老年人權(quán)益保障意識欠缺

從古至今，尊老、敬老都是中華民族的傳統(tǒng)美德。近年來，社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國家庭觀念越來越弱，造成家庭在老年人權(quán)益保障的作用得不到有效發(fā)揮，加上受到社會生活條件的影響，面對日益嚴峻的人口老齡化趨勢，整個社會依然沒有緊迫性，也未全面認識到這一社會現(xiàn)狀對社會造成的不利影響，相應的責任意識比較差，也未將維護老年人權(quán)益保障的法制建設納入到社會主義法制建設之中。同時，老年人欠缺自我保護意識，也不了解自己享有哪些合法權(quán)益、什么情況下自己的權(quán)益受到了損害、權(quán)益受到損害時應該如何維權(quán)，這就影響了老年人法律權(quán)利保障的發(fā)展。

（二）老齡法律法規(guī)欠缺可操作性

自我國頒發(fā)《老年人權(quán)益保障法》以來，老年人權(quán)益保障的法律制度日趨完善，然而當前社會的不斷進步，經(jīng)濟水平的不斷提高，以往的法律規(guī)定已難以滿足不同老年群體權(quán)益需要，且存在滯后性，這就造成該法律規(guī)定在具體執(zhí)行過程中欠缺可行性和有效性。

（三）老齡法律法規(guī)執(zhí)法未形成合力

在《老年人權(quán)益保障法》的實踐過程中，由于缺少相應的行政法規(guī)，相關(guān)部門并不具備一定的處罰權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)，憑借僅有的監(jiān)督權(quán)是很難有效開展老年人權(quán)益保障工作的，從而在很大程度上阻礙了相關(guān)部門有效開展老年維權(quán)。同時，我國各地區(qū)之間老齡事業(yè)發(fā)展并不平衡，未配備足夠的專業(yè)人員，缺少投入經(jīng)費，尤其是法律專業(yè)人員的幫助，這就致使老齡執(zhí)法工作缺乏切實有效地工作手段，僅憑借相關(guān)職能部門來開展老年維權(quán)工作，難以達到想要的效果。

（四）城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人保障不平衡

目前，我國養(yǎng)老保險主要涉及到三個方面：一是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;二是機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險;三是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。由此可知，當前我國缺少覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，從而導致保障對象所享受的保險待遇標準不一樣，背離了公平原則，且阻礙了不同制度之問勞動者的合理流動。同時，我國三種養(yǎng)老保險體制中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的管理部門并不一樣，制度的分割致使各自封閉運行，從而使城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源并未得到合理的配置。

（五）老年維權(quán)工作形勢嚴峻

近年來，我國越來越注重老齡事業(yè)法制化工作的開展，大力推進了老年人合法權(quán)益的維護工作，旨在更好地解決老年人晚年生活中可能遇到各種問題，包括：贍養(yǎng)問題、財產(chǎn)糾紛問題、婚姻問題等，對老年人的權(quán)益進行切實維護。然而，我國老年人口不斷增多，已進入到老齡社會，這就在很大程度上改變了家庭關(guān)系和社會關(guān)系等，從而引發(fā)出更加復雜和突出的老年人合法權(quán)益受到侵害的情況，發(fā)生了更多的涉老案件。

三、切實保障我國老年人的法律權(quán)利保障的路徑

（一）樹立正確的老年人權(quán)益保護理念

當前，我國已經(jīng)進入老齡社會，為能夠盡可能降低老齡化對國家和社會帶來的影響，必須樹立正確的老年人權(quán)益保護理念，還要求公民嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策。在我國法律中老年人享有9大權(quán)利，一旦老年人的權(quán)益受到侵害時，其可以通過有效地途徑來對自己的權(quán)益進行合理維護。同時，我國政府相關(guān)部門應借助新媒體平臺、電視媒體、廣播媒體等，并組建相應的宣傳部門，積極向社會大眾宣傳行老年人法律權(quán)利保障的相關(guān)內(nèi)容，在整個社會形成一種良好的氛圍，促使社會大眾都能夠積極參與到老年人權(quán)益保護工作中來，則會產(chǎn)生一種道德的約束力，營造良好的老年人權(quán)益保障氛圍。

在2013年實施的《老年人權(quán)益保障法》中明確提出“每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)”，這也標志著我國開始從意識形態(tài)層面弘揚對老年人的權(quán)益的保障。面對越來越嚴峻的老齡化問題，我國整個社會需要積極承擔起保護老年人權(quán)益的責任，充分認識其社會主體地位，尊重老年人社會價值，保障其基本生活，擴大其社會參與，保護其合法權(quán)益，以此來真正實現(xiàn)讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依，推動社會主義和諧社會的構(gòu)建。

（二）擴充老年人權(quán)益保障的法律法規(guī)

在老年人權(quán)益保障法律體系建設過程中，最為關(guān)鍵的一點在于：法制建設，是保障老年人權(quán)益的合法、公平及有效的重要方式。我國老年人權(quán)益保障的基本法是《老年人權(quán)益保障法》，但其在全面性、細致性上顯得較為不足，因此我國需要對該法律文件中的實施細則進行不斷完善，使之更加具體化、明確化，具備可操作性，這樣才能夠確保老年人維權(quán)工作能夠更加科學有效地開展。同時，隨著社會的不斷發(fā)展，我國也需要不斷完善老年人社會保障法律體系，我國在新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中提出：“國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求，針對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼?！北M管已有一些省市實施了建立長期護理保障制度的意見，然而在全面保障失能老年人的權(quán)益工作中，相關(guān)政府部門需要作出更加全面、詳細的護理法律規(guī)定，實現(xiàn)長期護理的法制化，這就才能夠有效保障老年人的權(quán)益。

（三）發(fā)揮政府的主導作用

在西方發(fā)達國家的老年人權(quán)益保障中，政府均起著關(guān)鍵的作用。所以，我國可合理借鑒西方發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，在老年人權(quán)益法律保障建設中積極發(fā)揮政府的作用，具體做到以下幾點：

1.在《老年人權(quán)益保障法》的基礎上，結(jié)合所在區(qū)域社會現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展情況等，制定出切實可行的相關(guān)規(guī)范，對各級部門的職責進行合理劃分，確保各部門之間的老年人權(quán)益保護工作的協(xié)調(diào)一致。

2.著眼于頂層設計與制度安排，注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變以往的老年人權(quán)益保障的理念，通過有機結(jié)合國家、社會、家庭及個人的方針，將老齡化問題作為政府和全社會的責任。

3.增加老年人權(quán)益法律保障建設的投入，且積極鼓勵和扶持社會組織、個人一同參與到老年人權(quán)益保障之中，建立更加切實可行的基本養(yǎng)老保險制度，進一步豐富我國老齡事業(yè)的服務形式及內(nèi)容。

（四）全面覆蓋老年人權(quán)益保障制度

要想實現(xiàn)老年人權(quán)益保障，首要任務在于建立養(yǎng)老保險制度。一個國家只有在社會保障的制度下納入農(nóng)民這一特殊的利益群體，才能說建立了養(yǎng)老保險法?；诖耍瑸槟軌蛴行?gòu)建社會主體和諧社會，我國應當建立一個全面覆蓋的養(yǎng)老保險制度。在2015年1月14日國務院下發(fā)的《決定》中明確提出：“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制?！苯Y(jié)合職工工資增長與物價變動等狀況，對機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整進行統(tǒng)籌安排，逐步構(gòu)建兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，對經(jīng)濟社會發(fā)展成果進行分享，保障退休人員的基本生活;基于此，我國養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了全覆蓋，并進一步提高了養(yǎng)老金待遇。同時，在未來養(yǎng)老保險制度的建設過程中，我國政府部門應充分發(fā)揮自身的主導和監(jiān)督作用，確保各地區(qū)養(yǎng)老保障能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對基本養(yǎng)老保險體系進行不斷完善，且提出一系列的稅收優(yōu)惠政策，來進一步提高我國養(yǎng)老保險水平，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)老年人統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督與司法保障

為確保老年人權(quán)益法律保障的真正實現(xiàn)，在有全面法律制度的同時，還需有嚴格執(zhí)法監(jiān)督與公正的司法?；诖耍诶夏耆藱?quán)益保障工作中，我國必須充分認識到執(zhí)法與司法的重要性，一方面，各地各級人大和老齡會必須強化對老年人權(quán)益保障工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時有效地處理老年人遇到的各種問題，進一步完善自身執(zhí)法工作，促使老年人權(quán)益保障工作的有序開展;另一方面，司法機關(guān)必須強化對老年人的司法保護、法律援助及服務。

四、結(jié)語

綜上所述，在社會經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，老年人權(quán)益的保障問題是一個重大的戰(zhàn)略問題。老年人為國家、社會、家庭奉獻了一生，理應安享晚年，故而我國政府需要積極發(fā)揮自身的關(guān)鍵作用，通過切實可行的措施來提高全社會老年人權(quán)益保障意識，建立完善的、切實可行的老年人權(quán)益保障制度，讓老年人能夠懂得法律，在自身權(quán)益受到侵害時，拿起法律武器來保護自己。