新冠肺炎疫情對農(nóng)民工返城復(fù)工的影響及建議

郭芳芳 金宇

摘 要：新冠肺炎疫情對2020年農(nóng)民工外出就業(yè)和全年收入產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，科學(xué)評估目前農(nóng)民工返城復(fù)工情況和預(yù)測2020年工資收入情況意義重大。

關(guān)鍵詞：疫情;農(nóng)民工;返城復(fù)工

文章編號：1004-7026（2020）18-0061-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會的決勝之年。在這個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，降低疫情對農(nóng)民工返城復(fù)工的影響，對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會秩序具有重要作用。要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，緊緊圍繞山西省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的過程中，重視農(nóng)民工返城復(fù)工工作，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會[1]。

1.1? 數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工省內(nèi)返崗比例高于省外

疫情發(fā)生以來，各地均出臺了較為嚴(yán)格的綜合管控措施，農(nóng)民工外出務(wù)工有序恢復(fù)。據(jù)人社部門數(shù)據(jù)，目前山西省已有104.8萬農(nóng)民工返崗復(fù)工，其中省內(nèi)返崗人數(shù)76萬，省外返崗28.8萬，返崗率98.3%。

山西省內(nèi)返崗人數(shù)高于省外返崗人數(shù)的原因如下。一是疫情期間，各地采取不同的交通管制和人員管控措施，防控措施的不對等造成勞動(dòng)力進(jìn)出兩難，影響外出流動(dòng)。二是勞務(wù)輸入地對外來人口進(jìn)入設(shè)限，一些省份出現(xiàn)排斥外來工的現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)困難，只能選擇省內(nèi)就業(yè)。

1.2? 沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份、中部省份大部分復(fù)工比例低于50%，但高于京津冀

在嚴(yán)格的防疫措施下，目前觀察點(diǎn)所在村農(nóng)民工外出務(wù)工主要省份中，廣東省、浙江省和山東省復(fù)工比例相對較高，分別為19%、27%和43%。前往天津市和北京市的減少了33%，恢復(fù)最慢;前往廣東省的增加了19%;前往浙江的增加27%;前往山東省的增加43%;前往福建省的減少了18%;前往上海市的減少了19%;前往江蘇的減少18%;前往成渝經(jīng)濟(jì)圈的減少了18%;前往湖北省的減少73%;前往其他地區(qū)的減少了46%。

總體來看，作為農(nóng)民工務(wù)工主要目的地的京津城市復(fù)工進(jìn)展較慢，原因如下。一是目前企業(yè)復(fù)工難度大，各地把疫情防控作為首要任務(wù)，復(fù)工需要的審批環(huán)節(jié)較多。觀察點(diǎn)56個(gè)村表示外出打工需要提供3項(xiàng)手續(xù)。二是京津人口流動(dòng)較大，外來務(wù)工人員較多，出于重點(diǎn)防控的需要嚴(yán)格限制外來人員流入。三是自身心理因素，農(nóng)民工多持觀望狀態(tài)。觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，21.4%表示由于疫情防控措施要求不能外出;48.2%表示沒有接到復(fù)工通知;12.5%表示用人單位裁員;有66%的村表示擔(dān)心外出感染新冠肺炎，待疫情緩解或消除后外出;有35.7%表示沒有找到工作;3.6%表示用人單位破產(chǎn)。

1.3? 一季度山西農(nóng)村居民人均可支配收入持平略降

受疫情影響，農(nóng)民外出務(wù)工收入減少，一季度農(nóng)民人均可支配收入3 332元。

其中轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)小幅增長的趨勢，一季度人均轉(zhuǎn)移凈收入823元，同比增長3.4個(gè)百分點(diǎn)。增長原因如下。政府出臺了一系列民生保障措施，降低了疫情對農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的影響。

經(jīng)營性凈收入呈現(xiàn)出小幅下降的趨勢，一季度人均經(jīng)營凈收入804元，同比減少25元，下降3個(gè)百分點(diǎn)。減少原因如下。一是疫情期間，各地交通管制受影響，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不暢、庫存壓力較大，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌明顯。二是養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營成本逆勢上漲，直接拉低了農(nóng)村居民的經(jīng)營效益。

財(cái)產(chǎn)凈收入呈現(xiàn)出降幅明顯的趨勢，一季度人均財(cái)產(chǎn)凈收入58元，同比減少15元，下降8.2個(gè)百分點(diǎn)。降幅明顯的原因如下。疫情期間，部分村辦企業(yè)、新營農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體停業(yè)和經(jīng)營效益低下，導(dǎo)致農(nóng)戶獲得的分紅收入減少。

工資性收入在上年持平的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出微降的趨勢，一季度人均工資性收入1 643元，增幅比上年同期回落5.9個(gè)百分點(diǎn)。原因如下。農(nóng)民工打工行業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、住宿餐飲業(yè)、運(yùn)輸及倉儲郵政業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等行業(yè)。由于疫情原因，這部分行業(yè)大多停業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工無法返崗，造成工資性收入下降。

2? 疫情對三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工收入的影響

2.1? 疫情對從事第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工收入影響最大

新冠疫情沖擊最大的是第三產(chǎn)業(yè)，尤其是人群規(guī)模聚集的線下服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占比較大，其中農(nóng)民工在住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)最多。疫情對第三產(chǎn)業(yè)的影響會波及到從事第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，進(jìn)而影響2020年農(nóng)民工收入。餐飲、旅游和交通等行業(yè)面臨業(yè)務(wù)萎縮、固定成本占比上升帶來的現(xiàn)金流壓力，且季節(jié)性消費(fèi)時(shí)機(jī)（如春季采摘、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游全線停業(yè)）難以在疫情結(jié)束后彌補(bǔ)，對農(nóng)民收入的間接影響是無法估量的。

2.2? 疫情對從事第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工收入影響有限

短期疫情不會改變長期經(jīng)濟(jì)趨勢，在后續(xù)政策的幫助下，會出現(xiàn)一定程度的反彈，沖擊越大，反彈越明顯。短期來看，勞動(dòng)密集型行業(yè)受到的影響較大，資本和技術(shù)密集型行業(yè)影響較小。觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，影響最大的是勞動(dòng)密集型行業(yè)，即交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲和居民服務(wù)業(yè);略有影響的是資本密集型行業(yè)，即批發(fā)零售業(yè);相對穩(wěn)定的是工業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。隨著疫情的穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)恢復(fù)速度明顯快于第三產(chǎn)業(yè)。

2.3? 疫情、農(nóng)業(yè)災(zāi)害對第一產(chǎn)業(yè)的影響較為嚴(yán)重

一是疫情期間，全球貿(mào)易持續(xù)下滑，國外消費(fèi)需求低迷，導(dǎo)致山西省水果出口減少，只能轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，資金回籠減速。受疫情影響，國內(nèi)市場銷量減少，價(jià)格存在下行風(fēng)險(xiǎn)。二是設(shè)施蔬菜階段性滯銷，價(jià)格下降。三是4月9—12日，山西省出現(xiàn)了一次大范圍雨雪和強(qiáng)降溫天氣過程，對水果生產(chǎn)造成較重凍害。運(yùn)城小麥條銹病已發(fā)生，防控形勢嚴(yán)峻。四是一季度山西省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入完成405億元，同比下降12%。

3? 對農(nóng)民工復(fù)工就業(yè)和保障收入的建議

3.1? 抓好春季生產(chǎn)工作，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)

一是為確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)不誤農(nóng)時(shí)抓好春季田間管理，引導(dǎo)村集體組織成員錯(cuò)峰分時(shí)進(jìn)行農(nóng)務(wù)活動(dòng)，以免造成不必要的聚集和接觸。二是抓好冬小麥中后期田間管理，采取“一噴三防”和水肥田間管理措施，爭取夏糧豐收。三是盡快下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。四是積極聯(lián)系新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和物流企業(yè)，為村集體統(tǒng)一購置生產(chǎn)所需的農(nóng)資，確保生產(chǎn)資料有效的流通和供給。五是組織專家和技術(shù)人員做好果園災(zāi)后指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)部門做好查勘理賠，有效減輕農(nóng)民災(zāi)害損失。六是做好小麥條銹病防治工作，保障糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.2? 有序組織農(nóng)村務(wù)工人員返城返崗

一是村兩委可根據(jù)疫情防控情況和企業(yè)復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，做好本村農(nóng)民務(wù)工輸入地與本村勞動(dòng)力的對接與服務(wù)工作。二是應(yīng)有步驟、分區(qū)域、分批次地安排農(nóng)民工返城就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就近務(wù)工就業(yè)，協(xié)調(diào)各村、各農(nóng)戶之間互助合作、互換用工，解決用工難問題。三是各級相關(guān)部門要及時(shí)匯集農(nóng)民工的出行人數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)和用人單位等信息，動(dòng)員和安排出行人員在規(guī)定時(shí)間段集中出行。四是政府部門要做好農(nóng)民工“點(diǎn)對點(diǎn)”運(yùn)輸保障工作，為目的地集中、具有一定規(guī)模的農(nóng)民工提供“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”直達(dá)服務(wù)，確保農(nóng)民工安全有序返崗復(fù)工。

3.3? 多措并舉保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

一是允許符合條件的企業(yè)開工。對復(fù)產(chǎn)復(fù)工的企業(yè)實(shí)行“日報(bào)告”制度，動(dòng)態(tài)分析、動(dòng)態(tài)研判，專班幫扶、日清日結(jié)。如轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，新建綜合調(diào)度中心，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)在建項(xiàng)目開展一對一包聯(lián)服務(wù)。二是對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)給予一定的財(cái)政扶持。如對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)給予減免水、電和房租等補(bǔ)貼;提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)金保障資金和為企業(yè)撥付穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼等。大同市對3月15日前復(fù)工復(fù)產(chǎn)的線上餐飲住宿企業(yè)，給予3—4月的水、電、天然氣費(fèi)用按照總額的一半補(bǔ)貼。三是為復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)提供一系列稅費(fèi)優(yōu)惠，為企業(yè)提供復(fù)產(chǎn)增效獎(jiǎng)勵(lì)、減免增值稅、減免緩社會保險(xiǎn)費(fèi)、辦理延繳稅款、辦理企業(yè)退稅、減免房產(chǎn)租賃和物業(yè)費(fèi)等系列政策。例如運(yùn)城市屬國有企業(yè)帶頭減免疫情期間房產(chǎn)租賃和物業(yè)費(fèi)。四是為企業(yè)提供金融支持政策。為企業(yè)發(fā)放貸款，發(fā)放優(yōu)惠利率貸款;為企業(yè)推出金融信貸產(chǎn)品，支持小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。長治市創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推出“復(fù)工貸”“抗疫貸”等多款金融產(chǎn)品，支持小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。五是為企業(yè)提供法律服務(wù)和法治保障，為企業(yè)制訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施、提供法律援助項(xiàng)目。長治市律師協(xié)會成立了“公益法律服務(wù)團(tuán)”，在法律政策宣讀、法律風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾糾紛化解等方面為企業(yè)提供多樣化服務(wù)，開展了“情暖農(nóng)民工法律援助項(xiàng)目”，推行法律援助預(yù)約服務(wù)，為農(nóng)民工特別是貧困勞動(dòng)力有序返崗提供法律幫助。

3.4? 多渠道保障農(nóng)民收入

一是按照山西省人社廳出臺的《關(guān)于克服疫情影響確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收有關(guān)政策措施的通知》要求，采取優(yōu)先返崗、優(yōu)先復(fù)工，優(yōu)先吸納、優(yōu)先招聘的“五個(gè)優(yōu)先”措施，幫助貧困勞動(dòng)力解決就業(yè)問題，有效解決農(nóng)民就業(yè)增收問題。二是加大線上培訓(xùn)力度，號召農(nóng)民在線上進(jìn)行失業(yè)登記，推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)服務(wù)。三是探索發(fā)展農(nóng)村電商，確保農(nóng)產(chǎn)品有效流入城市，保障供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的完整。四是大力開展“抗疫助農(nóng)? 山西在行動(dòng)”直播促銷活動(dòng)，努力將疫情對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)購銷的影響降到最低。五是鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。政府設(shè)立鄉(xiāng)村防疫消殺、社區(qū)巡查、生態(tài)管護(hù)和鄉(xiāng)村建設(shè)等臨時(shí)公益崗位，增加農(nóng)民工的工資性收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì).一季度山西農(nóng)村居民人均可支配收入持平略降[EB/OL].[2020-04-24].http：//www.shanxi.gov.cn/sj/dcsj/202004/t20200430_798005.shtml.