淺析國土空間規(guī)劃存在的問題與對策

徐銘

【摘要】目前，我國正處于社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的時期，這一時期面臨著很多矛盾，其中，資源開發(fā)、環(huán)境治理與社會建設之間的矛盾是國土空間規(guī)劃中的重要內容。要想解決這些矛盾，需要充分了解國土空間規(guī)劃中存在的問題，針對這些問題找到相應的解決措施，那么，這些矛盾也就順理成章地迎刃而解了。

【關鍵詞】國土空間規(guī)劃;存在的問題;對策

國土空間規(guī)劃，它的種類多種多樣，自然相互之間有著復雜、千絲萬縷的聯(lián)系，甚至牽一發(fā)而動全身，不可避免地，在它們中間存在很多亟待解決的問題。這些問題在一定程度上限制了國土空間規(guī)劃的實施效果，因此，對于優(yōu)化國土空間規(guī)劃，是一項勢在必行的舉措。

1、國土空間規(guī)劃的內涵及發(fā)展

國土空間規(guī)劃，是一項偉大的戰(zhàn)略部署，它不僅與國家的戰(zhàn)略發(fā)展緊密聯(lián)系，更是根據(jù)不同地區(qū)的實際發(fā)展情況，讓規(guī)劃能夠最大程度地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。除此之外，國土空間規(guī)劃還需要進行資源開發(fā)等工作，力求能夠最大程度地提高資源利用率，減少資源浪費，盡可能地保護人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

從提出國土空間規(guī)劃以來，它經(jīng)歷了三個階段，隨著工業(yè)化程度的變化可以分為：工業(yè)化初期“一規(guī)統(tǒng)攬”;中期“雙規(guī)協(xié)同”;后期“多規(guī)共管”。現(xiàn)在，我國正處于發(fā)展的第三個階段，這充分展現(xiàn)了國土空間規(guī)劃的與時俱進性[1]。

2、國土空間規(guī)劃存在的問題

2.1國土空間規(guī)劃的職能沒有明確分工

縱觀規(guī)劃發(fā)展的進程，每個不同的職能部門，都有著它們不同的頂層設計規(guī)劃，也各自存在不一樣的側重點。我國的國土，分別規(guī)劃在國家級和省級兩個層面上，有著三種不同方式的規(guī)劃形式，即國土的規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和主體功能區(qū)的規(guī)劃。除此之外，在進行國土空間分區(qū)的過程中，各個部門都將注意力放在了各司其職上，從而忽略了部門之間的整體協(xié)調合作性。這就導致了各類規(guī)劃都具有管控能力不強的弊端，進而嚴重影響了社會和經(jīng)濟的發(fā)展進度。

2.2規(guī)劃的上下層級之間，有功能交叉的問題

隨著社會的不斷發(fā)展，對于國土空間規(guī)劃的層級也在不斷地增多，這就使得在規(guī)劃中不可避免存在重復、交叉的現(xiàn)象，不合理、操作性不強的規(guī)劃容易降低約束效率。除了土地的規(guī)劃是采取總體規(guī)劃，通過層層的上級指導和約束下級的模式，使得土地規(guī)劃具有較強的可操作性之外，在實際的工作過程中，上級規(guī)劃約束下級規(guī)劃的能力相對于土地規(guī)劃而言要弱得多，同時，對下級規(guī)劃的指導能力也很弱。而在社會經(jīng)濟的發(fā)展中、自然資源利用的過程中，同樣存在上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導和約束力弱的問題[2]。

2.3規(guī)劃實施機制不完善

對于我國國土的空間規(guī)劃，還沒有一個相對完善的實施機制，同時，對于健全規(guī)范化的法律法規(guī)也是勢在必行的。就目前而言，我國國土的規(guī)劃工作基本上是三位一體綜合實行的，三位一體是指編制、實施以及監(jiān)督這三部分，沒有有效的制約機制和科學的決策方針。

2.4規(guī)劃理念不先進

實際上，國土空間規(guī)劃的工作是為了解決各種社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，如環(huán)境、人文、民生等，可以給民眾創(chuàng)造更加舒適的居住環(huán)境，使得人們對生活的幸福感得到提高，增加社會的和諧性、穩(wěn)定性。但是，從以往的經(jīng)歷可以看出，因為規(guī)劃理念的落后，要想完成這樣的目標，還有很長的一段路要走。一直以來，物質文明建設、精神文明建設被定義為兩個不同的概念，也就把它們放在了兩個不對等的位置上來進行發(fā)展。在很多情況下，人們?yōu)榱舜罅Πl(fā)展社會經(jīng)濟，從而忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護，這就會造成生態(tài)系統(tǒng)的不平衡，嚴重的情況下甚至會引發(fā)自然災害，影響人們正常的生產(chǎn)生活。這些問題的存在，究其原因，很大程度上是因為規(guī)劃理念的不夠合理、不夠科學、不夠先進.有著明顯的滯后性。要想解決這一問題，首先需要做的是提高人們對規(guī)劃理念的重視程度，與時俱進，給國土規(guī)劃理念賦予新的內涵，這樣才能強化相關工作的時效性，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

3、改善國土空間規(guī)劃的對策

3.1合理地進行國土規(guī)劃的分工

在經(jīng)濟發(fā)展的實際過程中，為了能夠充分發(fā)揮國土規(guī)劃的效用，首先需要做到的是，明確認識到國土規(guī)劃所擁有的超然地位，把國土規(guī)劃和其他戰(zhàn)略性規(guī)劃結合起來，充分了解各個部門的工作職能，才能合理地安排各個部門最大程度地行使自己的職能，促進國土空間規(guī)劃的順利進行[3]。

在進行法律法規(guī)的制定方面，需要考慮規(guī)則的科學性、可行性，制定出完善的決策和管理機制，這樣可以很好地提高民眾參與的積極性，提高人們的認可度，同時能夠讓國土空間規(guī)劃與市場的發(fā)展需求得到更好的契合，增加相關職能部門的響應度，使政策得到更好地落實。

3.2提高民眾對生態(tài)文明的保護意識

就現(xiàn)階段而言，隨著人們生活水平的提高，一些以前忽略的環(huán)境問題也逐漸引起了人們的注意，人們的環(huán)保意識在覺醒，但是意識還不夠強烈，需要繼續(xù)加強。這個時候，如果開展環(huán)境保護的工作，很大程度上能夠得到廣大人民群眾的支持，達到最好的效果。而在國土空間規(guī)劃工作進行之前，更是需要對相關工作人員的環(huán)保意識進行加強，讓他們充分了解，環(huán)境保護對于人們生產(chǎn)生活的重要性，尤其的是國土規(guī)劃方面，更是影響深遠。因此，需要實行可持續(xù)性發(fā)展的策略，節(jié)約資源、開發(fā)綠色生態(tài)項目、改善環(huán)境污染問題，給國土空間規(guī)劃帶來新的生機。

3.3樹立正確的規(guī)劃觀念

新時期，在進行國土空間規(guī)劃的過程中，需要有一個正確的規(guī)劃觀念作為指導，觀念的提出，離不開專業(yè)、素質過硬的工作人員，同時，在實踐過程中，也要保證與時俱進，不斷地更新規(guī)劃觀念，保證國土規(guī)劃具有較高的準確性、可操作性，更好地解決各種問題，使國土規(guī)劃能夠順利進行，滿足現(xiàn)代化的需求。

3.4讓規(guī)劃得到有效實施、改革和創(chuàng)新

實施國土空間規(guī)劃，不僅需要適應我國快速發(fā)展的經(jīng)濟社會，同時還需要考慮人們對于自然資源的需求情況，現(xiàn)代化社會的發(fā)展日新月異，只有跟隨時代發(fā)展的步伐，及時更新和改善規(guī)劃制度，才能夠讓國土空間規(guī)劃順利發(fā)展。

結語：

總之，對新時期的國土空間規(guī)劃的改革，能夠促進現(xiàn)代化經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。只有在國土空間規(guī)劃時，正確找到存在的問題，并且對問題進行有效處理，才能讓國土空間規(guī)劃具備科學性和實用性，滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求，充分發(fā)揮其自身的功能。

參考文獻：

[1]徐衛(wèi)東.國土空間規(guī)劃存在的問題及對策[J].價值工程，2020，39（07）：23-24.

[2]向亞麗，楊浩鋒.新時期國土空間規(guī)劃存在的問題及對策[J].江西農業(yè)，2017，（10）：107-108，111.

[3]劉海革.新時期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策研究[J].磚瓦世界，2020，（8）：10.