標(biāo)準(zhǔn)化成為國(guó)家治理的重要內(nèi)容

劉回春

標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要保證和技術(shù)支持作用。日前湖南大學(xué)和湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在長(zhǎng)沙共同舉辦的第四屆“標(biāo)準(zhǔn)化與治理”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)者專家、ISO、IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)內(nèi)對(duì)口單位代表和相關(guān)企業(yè)代表充分交流，就標(biāo)準(zhǔn)化治理問題深入探討。

1962年國(guó)務(wù)院發(fā)布我國(guó)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，至1966年已頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1000多項(xiàng)。1978年5月國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理。同年以中華人民共和國(guó)名義參加了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）。

1979年召開了第二次全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，提出了”加強(qiáng)管理、切實(shí)整頓、打好基礎(chǔ)、積極發(fā)展”的方針。同年7月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》。

1988年12月29日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，并以國(guó)家主席令頒布，于1989年4月1日起施行，這標(biāo)志著我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的標(biāo)準(zhǔn)工作，進(jìn)入法制管理的新階段。

截止到目前，我國(guó)共有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)36877項(xiàng)，備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)62262項(xiàng)，備案地方標(biāo)準(zhǔn)37818項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)9790項(xiàng)，企業(yè)自我聲明公開的標(biāo)準(zhǔn)有114萬(wàn)項(xiàng)。我們國(guó)家已經(jīng)組建了全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)達(dá)到1321個(gè)，專家有近5萬(wàn)名，承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的秘書處達(dá)到89個(gè)，主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)583項(xiàng)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織注冊(cè)的中國(guó)專家近5000名。

以標(biāo)準(zhǔn)化治理的理念

正逐步形成

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司副司長(zhǎng)李玉冰在致辭中強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。以標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理體系建設(shè)，提升國(guó)家治理能力，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策的有力舉措。

湖南大學(xué)侯俊軍教授給標(biāo)準(zhǔn)治理提出了一個(gè)初步的學(xué)術(shù)定義，即“一套與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的價(jià)值、政策和制度的系統(tǒng)，在這套系統(tǒng)中，一個(gè)社會(huì)通過國(guó)家、市民社會(huì)和私人部門之間、或者各個(gè)主體內(nèi)部的互動(dòng)來(lái)管理與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的事務(wù)”。他認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)治理包括三個(gè)層次的涵義。一是國(guó)家制度建設(shè)層面，主要是與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律框架和政府治理能力;二是社會(huì)建設(shè)層面，主要是與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的各種非政府組織、社團(tuán)、機(jī)構(gòu);三是治理手段和技術(shù)層面，主要是標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、執(zhí)行過程中涉及的各種手段、工具和技術(shù)。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院原副總工程師王平研究員以傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)組織與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的發(fā)展歷程為脈絡(luò)，深入討論了全球標(biāo)準(zhǔn)化治理體制的變革，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化組織和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟共存已成為全球標(biāo)準(zhǔn)治理體系的新格局。就目前全球標(biāo)準(zhǔn)治理體系來(lái)說，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化組織仍在全球龐大國(guó)際“正式”標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮主要的中心力量，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化互補(bǔ)，逐漸形成一種關(guān)聯(lián)機(jī)制。

湖南大學(xué)方放副教授分析了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)利益平衡問題，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的利益平衡必須從各利益主體、利益分配、政府與市場(chǎng)外部驅(qū)動(dòng)三個(gè)方面共同著力，建議政府應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者、采購(gòu)者這四類角色的作用。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的制度安排

原國(guó)務(wù)院參事張綱強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）的基本要素之一;標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的技術(shù)支撐，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一種制度安排;標(biāo)準(zhǔn)化合作是完善全球治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為此，標(biāo)準(zhǔn)化要在標(biāo)準(zhǔn)化體系、體制機(jī)制、技術(shù)方法、發(fā)展評(píng)價(jià)、國(guó)際工作機(jī)制等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)綜合創(chuàng)新。

張綱認(rèn)為，華為成功離不開如下幾點(diǎn)：構(gòu)建技術(shù)引領(lǐng)的計(jì)量測(cè)試體系、研制先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施全球認(rèn)證在內(nèi)的強(qiáng)大質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。他提出，中國(guó)需要樹立“大標(biāo)準(zhǔn)”理念，由工業(yè)領(lǐng)域向一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)全面拓展，讓標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化+”的工作格局;由重標(biāo)準(zhǔn)制定，向標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督全方位轉(zhuǎn)變，樹立標(biāo)準(zhǔn)全生命周期的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，完善標(biāo)準(zhǔn)“化”起來(lái)的工作機(jī)制。

印度尼西亞迪潘戈羅大學(xué)Bambang Purwanggono教授通過介紹印尼國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)建設(shè)，肯定了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)印尼在商品、服務(wù)和流程等方面做出的貢獻(xiàn)，即使在實(shí)施過程中依然存在一些問題，但也取得了階段性進(jìn)展，為加入東盟之前的印尼在國(guó)家建設(shè)方面提供了比較有效的建設(shè)航標(biāo)。

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）中國(guó)代表處首席代表許方解讀美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，討論了法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。湖南大學(xué)侯俊軍教授認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)比法律柔軟，比道德堅(jiān)硬，比產(chǎn)業(yè)規(guī)劃細(xì)致，比貨幣政策、財(cái)政政策微觀，是國(guó)家治理體系中一個(gè)重要內(nèi)容，與其他國(guó)家治理工具形成良好的互補(bǔ)。

韓國(guó)延世大學(xué)Heejin Lee教授以澳大利亞鐵路為具體案例分析了標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家治理中的作用。歷史上澳大利亞鐵路曾一度并未采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由于各方利益沖突，各種不同標(biāo)準(zhǔn)的鐵道軌距同時(shí)并存，這又導(dǎo)致進(jìn)一步的封閉經(jīng)濟(jì)體系，以及與之相聯(lián)系的政府封閉。這種封閉至今余溫尚存，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)制定與治理依然沖突不斷，新的治理結(jié)構(gòu)尚未到來(lái)。

標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容

ISO亞太區(qū)域辦公室主任Adrain Goh先生介紹ISO的性質(zhì)、主要工作、會(huì)員數(shù)量、運(yùn)作體系、ISO亞洲參與計(jì)劃等情況時(shí)表示，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定中的利益相關(guān)者、參與動(dòng)機(jī)、參與方式的識(shí)別非常重要。歐盟駐華標(biāo)準(zhǔn)化專家項(xiàng)目（SESEC）標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)理朱明輝比較了CEN-ISO維也納協(xié)議和CENELEC-IEC法蘭克福協(xié)議，闡述了歐盟標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織各自在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)治理中的地位和作用。

美國(guó)西北大學(xué)Justus Baron教授以物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定為例，詳細(xì)討論了標(biāo)準(zhǔn)組織在標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。細(xì)致的數(shù)據(jù)分析表明利益相關(guān)者、隸屬關(guān)系、個(gè)人能力、利益平衡機(jī)制等的作用有所不同。荷蘭蒂爾堡大學(xué)Olia Kanevskaia博士從法律視角研究了全球信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的治理和領(lǐng)導(dǎo)力，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化治理在全球信息通信技術(shù)中具有非常重要的地位，標(biāo)準(zhǔn)制定組織（SDO）治理的主要目標(biāo)是利益平衡、防止一家獨(dú)大。德國(guó)慕尼黑工業(yè)大學(xué)Adbel Alashadafan博士基于歐洲能源效率標(biāo)簽，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的非商業(yè)利益進(jìn)行分析，認(rèn)為消費(fèi)者等在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的代表性不足，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定主要體現(xiàn)制造商的偏好。

加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心高級(jí)研究員Dieter Ernst博士認(rèn)為，中美技術(shù)摩擦加劇限制了美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口，而標(biāo)準(zhǔn)化治理是其關(guān)鍵，這有可能導(dǎo)致國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系分支，這種情況對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制定組織尋求標(biāo)準(zhǔn)必要專利市場(chǎng)失靈的解決非常不利。

河北民族師范學(xué)院語(yǔ)言服務(wù)研究所所長(zhǎng)蒙永業(yè)博士從標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)文本國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)使用國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)國(guó)際化四個(gè)維度構(gòu)建出標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化評(píng)價(jià)模型。

研究發(fā)現(xiàn)：（1）國(guó)外利益相關(guān)方參與編制中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)程度較低;（2）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)英文版母語(yǔ)接近度為89.87%;（3）中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)度低，難度大;（4）中國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)量質(zhì)量不高，近年來(lái)高速發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)化起源于工業(yè)革命的開始

現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化是近二、三百年發(fā)展起來(lái)的。蒸汽機(jī)的出現(xiàn)和工業(yè)革命的開始，將標(biāo)準(zhǔn)化問題提上了日程。

18世紀(jì)90年代，法國(guó)科學(xué)家承擔(dān)建立公制計(jì)量制度任務(wù)，是較早涉及標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。大約同一時(shí)期，在美國(guó)，由于實(shí)現(xiàn)了零件的互換性，出現(xiàn)了大批量生產(chǎn)，這就構(gòu)成了向現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)的另一重要步驟。

1898年，美國(guó)成立了第一個(gè)行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)化組織美國(guó)試驗(yàn)和材料學(xué)會(huì)（ASTM）。1901年，世界上出現(xiàn)第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（BSI），同年，該會(huì)制訂了第一個(gè)英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——螺紋。

1906年，根據(jù)國(guó)際電工會(huì)議的決議，創(chuàng)立了世界范圍的標(biāo)準(zhǔn)化組織國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）。在1918-1928年10年間，有18個(gè)國(guó)家正式成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體。這些機(jī)構(gòu)成立后不久，就開始意識(shí)到通過共同協(xié)作來(lái)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際性協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的必要。

1921年，比利時(shí)、加拿大、荷蘭、挪威、瑞士、英國(guó)和美國(guó)7個(gè)國(guó)家達(dá)成協(xié)議，定期交流有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)。1926年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ISA）成立。從1943年到1947年，它臨時(shí)由聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)（UNSCC）代替。同年，成立了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）。這一組織成立后即同國(guó)際電工委員會(huì)達(dá)成協(xié)定，由國(guó)際電工委員會(huì)擔(dān)負(fù)電氣與電子工程領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，并由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織擔(dān)負(fù)包括除電氣與電子工程以外所有技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。這是兩個(gè)專門從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際組織。它們的活動(dòng)范圍不僅僅在工業(yè)領(lǐng)域，而且在某種程度上包括農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。現(xiàn)在，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織有89個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體成員。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)于1978年重新參加這一組織。該組織每3年舉行1次大會(huì)。在1982年9月的第12次大會(huì)上，中國(guó)被選為理事會(huì)成員。國(guó)際電工委員會(huì)現(xiàn)有43個(gè)成員國(guó)，中國(guó)于1957年參加，1980年6月被選為這個(gè)組織的執(zhí)行委員。

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)了三個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變。

一是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)由政府一元供給向政府與市場(chǎng)二元供給的歷史性轉(zhuǎn)變。依據(jù)新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，更加突出市場(chǎng)主體在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用，新確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，更好滿足了技術(shù)創(chuàng)新活躍、市場(chǎng)需求旺盛領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)的需要。

二是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化由工業(yè)領(lǐng)域向一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)全面拓展的歷史性轉(zhuǎn)變。目前我們國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的全覆蓋，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的占比達(dá)到11.4%，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比達(dá)73.5%，服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的占比達(dá)到15.1%，服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)占比正在不斷的提升。

三是實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由單一采用向采用與制定并重的歷史型轉(zhuǎn)變。一方面，我國(guó)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，努力做到能采即采，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量超過萬(wàn)項(xiàng)。另一方面，積極向ISO、IEC提交國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的提案，提案的年度增長(zhǎng)率已經(jīng)達(dá)到20%左右，成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案最活躍的國(guó)家之一。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，也是標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的全面提升期，這一時(shí)期黨中央國(guó)務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。

習(xí)近平總書記指出，“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步”“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。要求必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

中央深改辦將標(biāo)準(zhǔn)化工作改革納入到了2015年重點(diǎn)工作，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。第12屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法，確立了新型標(biāo)準(zhǔn)體系的法律地位，形成了政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的機(jī)制。