關(guān)于創(chuàng)新高職院校行政管理模式的思考

■陳鵬羽/長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、前言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政管理所涉及的對象越發(fā)廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、公共衛(wèi)生等多個方面，從而有效提升組織內(nèi)部人員思想政治境界，降低人力、物力浪費(fèi)的同時，實現(xiàn)行政管理最終目標(biāo)。

二、高職院校行政管理模式發(fā)展現(xiàn)狀

第一，工作效率方面。高職院校雖然在教學(xué)機(jī)構(gòu)、教育場地等方面展開了完善工作，但其所制定行政管理制度卻不健全，往往會造成教學(xué)基礎(chǔ)不匹配教學(xué)需求的情況，加之部分院校管理理念落后、制度不夠規(guī)范等問題，導(dǎo)致院校行政管理方面工作效率低下。同時，在部分高職院校管理、教育教學(xué)等活動中，相應(yīng)崗位工作人員專業(yè)能力、綜合素質(zhì)等存有一定程度的不足，不僅會導(dǎo)致管理決策失誤、疏漏，還有可能會造成教育教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)重下降。

第二，組織結(jié)構(gòu)方面。部分高職院校發(fā)展過程中，并未對行政管理進(jìn)行有效的創(chuàng)新、優(yōu)化，而是依舊采用傳統(tǒng)工作模式，保持了金字塔式的組織結(jié)構(gòu)與權(quán)利監(jiān)管形式。這就造成行政管理具體制度、規(guī)則等同樣會呈現(xiàn)金字塔形式，不論是管理決定還是管理變動都需要逐層、依次傳遞，導(dǎo)致在層層傳遞后，最底層執(zhí)行管理命令的工作人員往往會出現(xiàn)于管理決定存有一定出入的問題。同時，傳統(tǒng)的金字塔管理形式，極易催生上位者權(quán)利崇拜的不良問題，也會造成其他工作人員自我創(chuàng)新的阻礙。

第三，績效評價方面。高職院校通常以“品德、能力、勤奮、績效、廉潔”為檢查評估核心，針對不同級別的行政管理人員進(jìn)行績效評估，但其中詳細(xì)考察項目的評估細(xì)節(jié)，卻并不具備完整、可靠的系統(tǒng)，也未針對不同員工規(guī)劃不同的指標(biāo)體系。這就造成了整體績效評價目標(biāo)、績效管理等變得界限模糊。

第四，服務(wù)意識與協(xié)同能力方面。當(dāng)前大部分高職院校工作模式為二級部門協(xié)同模式。但在實際工作推行方面卻由于缺少服務(wù)意識與監(jiān)督控制，導(dǎo)致一些行政部門為減輕自身工作量，進(jìn)而將工作推諉于其他部門的不良問題。行政部門與其他各個職能部門也存有合作意識不良的問題，造成了權(quán)力制衡意識根深蒂固的現(xiàn)象，完全不利于高職院校的健康、良好發(fā)展。

第五，工作協(xié)調(diào)性方面?；诜?wù)于合作意識方面的不成熟，各部門、人員之間會存有無法及時溝通、交流的問題。這就導(dǎo)致在行政工作中各種信息資源無法得到有效共享與細(xì)化，且會造成難以及時地發(fā)現(xiàn)工作中潛藏的問題，導(dǎo)致問題持續(xù)發(fā)酵至嚴(yán)重事態(tài)。同時，部分高職院校在出現(xiàn)相應(yīng)問題時，各部門難以正確意識到自身錯誤，無法有效進(jìn)行自我反省，進(jìn)而導(dǎo)致行政管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重的不穩(wěn)定性問題[1]。

三、高職院校行政管理模式發(fā)展創(chuàng)新思考

(一)高職院校行政管理模式發(fā)展影響因素

1、管理體制不創(chuàng)新

部分高職院校實際上并沒有明確的發(fā)展以及教學(xué)目標(biāo)，導(dǎo)致行政管理體制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，且并不符合院校自身發(fā)展特點(diǎn)。甚至，有部分高職院校直接“拷貝”其他院校的行政管理制度，不僅不符合自身發(fā)展需要、長期規(guī)劃等，甚至優(yōu)于這樣的行政管理制度無法發(fā)揮效用，變?yōu)椤皵[設(shè)”。而以此為基礎(chǔ)建立的行政管理體系，會造成教學(xué)目標(biāo)不明確、教學(xué)理念不科學(xué)、管理體制不創(chuàng)新等不良問題，影響自身發(fā)展的同時，會嚴(yán)重影響教師教學(xué)水平與質(zhì)量。

2、溝通交流不順暢

針對依舊使用傳統(tǒng)行政管理模式的高職院校，其整體管理體制明顯較為落后，行政管理部門往往依附于學(xué)校管理，行政權(quán)力無法得到確切發(fā)揮，難以體現(xiàn)自身特征。此外，這一類院校發(fā)展過程中，上級與下級各層關(guān)系溝通、交流途徑并不通常，甚至一些部門嚴(yán)重缺失工作創(chuàng)新動力，僅依靠舊有制度專責(zé)執(zhí)行機(jī)械化工作模式，高職院校實際行政管理工作價值難以得到保證與發(fā)揮，也嚴(yán)重制約了行政管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。

3、績效考評單一化

不論是企業(yè)發(fā)展還是教育行業(yè)內(nèi)組織發(fā)展，都應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展情況來制定更符合自身特點(diǎn)的績效考評制度。尤其是高職院校行政管理考評制度時激發(fā)行政工作人員工作積極性，促進(jìn)行政管理工作穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)對績效考評制度的重視與優(yōu)化。但是，部分高校受時間、理念等影響，多半會采用較為傳統(tǒng)或保守的考評制度，導(dǎo)致行政管理人員在工作中會受到一定的阻礙與影響，不僅會讓考評形式趨于單一化，甚至無法發(fā)揮考評功用[2]。

4、行政權(quán)力泛化

高職院校行政管理中行政權(quán)力泛化是影響行政管理效果與效率的重要因素，也是導(dǎo)致行政管理、學(xué)術(shù)研究之間產(chǎn)生沖突的主要原因。其中，行政權(quán)力泛化具體表現(xiàn)為高職教師在實際的行政管理工作中參與度不足，導(dǎo)致行政管理人員職責(zé)權(quán)限漸漸高于教育教學(xué)管理權(quán)限，漸漸造成教育與學(xué)術(shù)在高職院校權(quán)利中變?yōu)榱藦膶俚匚弧Ｍ瑫r，當(dāng)高職教師重新參與到高職院校的行政管理工作中，同樣會受到行政系統(tǒng)限制，造成了行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力的局面。

(二)高職院校行政管理模式發(fā)展創(chuàng)新策略

1、健全行政管理體制

若想要保證良好的行政管理效率，則應(yīng)以健全的管理體系為基礎(chǔ)，從而為院校健康、長遠(yuǎn)運(yùn)營提供堅實基礎(chǔ)。因此，首先應(yīng)貫徹扁平化內(nèi)部行政管理結(jié)構(gòu)，從管理層級、結(jié)構(gòu)等方面著手，加強(qiáng)院系量級管理模式的科學(xué)性、高效性。其次，對人才招聘、硬件與軟件優(yōu)化、資金調(diào)撥管理等方面，應(yīng)保證系內(nèi)一定的自主權(quán)，加強(qiáng)院級對系的檢查督促、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作的重視水平。再者，應(yīng)建立教授評議組織或部門，在保證學(xué)術(shù)體制在學(xué)校專業(yè)發(fā)展地位的同時，徹底轉(zhuǎn)變行政管理權(quán)利泛化問題。最后，應(yīng)要按照人力資源優(yōu)化配置原則來制定職員制度，并建立高職院校服務(wù)承諾制度與首問責(zé)任制度，推動高職院校行政管理的有效性[3]。

2、精簡行政管理結(jié)構(gòu)

在行政管理結(jié)構(gòu)上，除依從“扁平化”管理模式來整合行政機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)對整體人員組織進(jìn)行精簡、優(yōu)化工作，提升整體行政管理質(zhì)量與效率，保證高職院校創(chuàng)新行政管理模式的進(jìn)度。以2018四川某醫(yī)學(xué)院為例，該校為推動行政管理創(chuàng)新模式與發(fā)展，全面執(zhí)行行政結(jié)構(gòu)精簡工作，其中包括：其一，淘汰該校冗余部門，包括等不限于校屬醫(yī)院、子弟小學(xué)等制度，這些制度通常是我國上世紀(jì)義務(wù)教育發(fā)展初期，為改善教育資源匱乏、醫(yī)療資源短缺等問題而推行的。但是，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，義務(wù)教育制度成熟，醫(yī)療資源普及化狀況良好，因此并不需要再設(shè)立這一冗余部門。

其二，該校為科學(xué)、有效整合內(nèi)部各個部門，將高校校級辦公室、人事管理等部門合并，成立綜合校辦部門；將后勤、財務(wù)、固定資產(chǎn)等具有實際職能的辦公部門合并，統(tǒng)一為財務(wù)資產(chǎn)管理部門，具有實際后勤、資金等管理職能；將黨委、團(tuán)委、組織部等重要思想政治管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)合為黨群部門，主要肩負(fù)校園整體黨務(wù)管理與思想政治工作；將科研、教育等教育職責(zé)部門進(jìn)行兼并，成立統(tǒng)一管理校園內(nèi)教學(xué)、研究等工作的教研管理部門；成立學(xué)生之家部門，將原有招生管理部門、學(xué)生就業(yè)部門等進(jìn)行統(tǒng)一，為學(xué)生帶來更為有效、切實的幫助。

其三，該校還針對自身二級院系管理制度進(jìn)行了革新與優(yōu)化，以院校自身的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合自身工作特點(diǎn)重新制定了行政管理系統(tǒng)。同時，在二級院系同樣設(shè)立了綜合校辦部門、教研管理部門、學(xué)生之家部門等，形成了行政管理模式統(tǒng)一，不僅加強(qiáng)了整體行政管理運(yùn)行有效性，還提升了實際的工作效率。后續(xù)該校行政管理獲得十分良好的成效，有效推動了自身行政管理發(fā)展。

3、規(guī)范行政管理要求

行政管理工作的規(guī)范化、制度化是現(xiàn)代行政管理的重要特征?？梢哉f，規(guī)章制度是進(jìn)行行政管理的依據(jù)，行政管理人員要根據(jù)制度去履行自己的職責(zé)，要做到有章可循，對于違反制度的要進(jìn)行嚴(yán)厲的追究，這樣才可以保證行政管理的目標(biāo)更加明確、客觀，也可有效推動管理責(zé)任的落實[4]。

因此，高職院校應(yīng)順應(yīng)整個國家形勢發(fā)展的需要，循序漸進(jìn)地推動院校刑偵管理科學(xué)優(yōu)化?？梢哉f，高職院校能否高效率、高質(zhì)量地展開日常行政管理工作，與科學(xué)、適宜、系統(tǒng)地管理制度是密不可分的。高職院校必須樹立“制度強(qiáng)管理、制度保質(zhì)量、制度促發(fā)展”的觀念，進(jìn)一步健全行政管理制度體系。第一，應(yīng)執(zhí)行合理、科學(xué)的獎懲規(guī)定與責(zé)任劃分制度，針對嚴(yán)重的違規(guī)操作、違章管理等不良問題，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)責(zé)任追究，貫徹行政管理的客觀性與嚴(yán)肅性。第二，制定動態(tài)化評價反饋體制，保證行政管理規(guī)定的提議、設(shè)立、修改、廢棄等環(huán)節(jié)處于良性循環(huán)狀態(tài)，從而保證后續(xù)行政管理模式的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、有序。第三，推行院校行政文化，如執(zhí)行文化、責(zé)任文化等，在日常行政管理潛移默化之中，建立良好的文化體系，從根本上提升工作人員的工作責(zé)任感、綜合素質(zhì)等。

4、分離行政管理權(quán)力

當(dāng)前的高職院校普遍存有一定的學(xué)術(shù)化人員行政轉(zhuǎn)變，或是行政人員學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)變，這就嚴(yán)重制約了高職院校正常教學(xué)、研究活動的開展，也使得行政管理活動日益復(fù)雜化，不僅造成了學(xué)術(shù)資源與行政資源的浪費(fèi)，還造成了管理權(quán)力界線不明，反而導(dǎo)致權(quán)責(zé)分離的嚴(yán)重問題。基于此，高職院校行政管理活動，務(wù)必要嚴(yán)格界定行政、學(xué)術(shù)的權(quán)力與責(zé)任范圍，不可出現(xiàn)交集與互相干涉。

在實際的高職院校管理活動中，一方面，針對學(xué)術(shù)活動與事務(wù)，高職院校應(yīng)將校內(nèi)教授、教師作為核心，充分調(diào)動學(xué)術(shù)團(tuán)隊學(xué)術(shù)參與熱情，并通過一定的績效管理規(guī)則，提升教師學(xué)術(shù)活動績效獎勵，行政人員參與學(xué)術(shù)活動時會適當(dāng)扣除績效。另一方面，我國高職院校行政管理普遍以西方教授管理制度為基礎(chǔ)展開的，具有明顯的學(xué)術(shù)權(quán)力高于行政權(quán)力的問題。但依據(jù)我國當(dāng)前教育發(fā)展與未來的革新趨勢，應(yīng)漸漸剔除西方管理理念，保證教師群體的教學(xué)活動、科研項目、教學(xué)資金配比等主導(dǎo)權(quán)的同時，將行政管理、后勤財務(wù)、院校資金統(tǒng)籌等主動權(quán)剝離，由專門的行政管理部門負(fù)責(zé)，最大程度避免良種不同主動權(quán)相互干預(yù)，反而制約院校發(fā)展的不良問題。

5、完善績效考評制度

實際上，高職院校行政管理屬于服務(wù)型管理模式，因此為保證這一類型的管理順利開展，應(yīng)建立與之相匹配的績效考評制度。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與教育改革形勢，高質(zhì)院校應(yīng)重新探索、分析、優(yōu)化、健全自身的績效考評制度，將目標(biāo)管理、動態(tài)考核、量化分析等與績效考評有效結(jié)合，從而帶動高職院校的良好發(fā)展。

而針對高職院校績效考評制度，可建立KPI目標(biāo)式量化管理體系。即以各個部門團(tuán)隊為單位，制定、劃分當(dāng)年全年的KPI指標(biāo)，部門再依據(jù)分得的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解，從而讓指標(biāo)落實到具體崗位，且目標(biāo)、責(zé)任等劃分清晰。

四、結(jié)語

總而言之，在高職院校中行政管理工作所包含的事務(wù)較為龐雜，往往會對教師教育教學(xué)、教育研究等產(chǎn)生較大的影響。但是，就目前高職行政管理發(fā)展來看，在管理體系、管理質(zhì)量與效率、隊伍構(gòu)成等方面還存有一定的問題。因此，應(yīng)有效提升整體行政管理體系的規(guī)范性、可靠性，推動高職院校健康、良好發(fā)展。