權(quán)利視閾下法治鄉(xiāng)村建設(shè)：內(nèi)涵與路徑

■賈寶金/青島農(nóng)業(yè)大學(xué)

2020年3月25日，《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》提出到2035年要基本建成法治鄉(xiāng)村。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要法治保障，是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要措施。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，首先要弄明白什么是法治鄉(xiāng)村，具體內(nèi)涵是什么？法治的本質(zhì)是制約、規(guī)范公權(quán)力，弘揚(yáng)、保護(hù)私權(quán)利。因此，鄉(xiāng)村法治建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)放在私權(quán)利的弘揚(yáng)和保護(hù)上，是鄉(xiāng)村權(quán)利的覺(jué)醒。通過(guò)法治建設(shè)讓村民學(xué)會(huì)在遇到問(wèn)題的時(shí)候養(yǎng)成法治思維，知道如何運(yùn)用法律來(lái)解決問(wèn)題。

一、什么是法治鄉(xiāng)村

(一)法治鄉(xiāng)村是弘揚(yáng)私權(quán)利、規(guī)范公權(quán)力的鄉(xiāng)村

法治是什么？這是法治鄉(xiāng)村建設(shè)中首先要考慮的最基本問(wèn)題。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是從農(nóng)民這一特殊的群體出發(fā)考慮的，要了解他們的需求，增強(qiáng)建設(shè)的針對(duì)性。法治的本質(zhì)是用私權(quán)利監(jiān)督公權(quán)力。法治鄉(xiāng)村建設(shè)不是強(qiáng)調(diào)村民的義務(wù)，片面的強(qiáng)調(diào)義務(wù)往往會(huì)帶來(lái)逆反心理。與強(qiáng)調(diào)義務(wù)不同的是要大力弘揚(yáng)權(quán)利，引導(dǎo)村民正確的行駛自己的權(quán)利。自覺(jué)學(xué)法、尊法的動(dòng)機(jī)在于法律能夠用來(lái)保護(hù)自己的合法利益。鄉(xiāng)村法治的活力來(lái)自村民發(fā)自?xún)?nèi)心的對(duì)法律的信仰和擁護(hù)。應(yīng)當(dāng)將弘揚(yáng)權(quán)利，將民法的自治、契約精神放在首位，讓每一個(gè)村民真正的感受到法律是用來(lái)維護(hù)其利益的而不是用來(lái)約束其行為的。尤其是對(duì)于村里兩委，要依法行使公權(quán)力，保護(hù)村民的私權(quán)利。

(二)法治鄉(xiāng)村是本土法治元素在鄉(xiāng)村的融合與創(chuàng)新

鄉(xiāng)村法治建設(shè)是植根于中國(guó)文化基因的法治，是中國(guó)的法治元素在鄉(xiāng)村的創(chuàng)新和發(fā)展。我國(guó)夏朝就有了“禹刑”，周朝除了“刑”以外又增加了禮作為對(duì)“刑”的補(bǔ)充。秦朝的“秦律”等都是我國(guó)典型意義上的法律。商鞅變法，立木為信，推動(dòng)了秦朝法律的發(fā)展。法家代表韓非子在《韓非子·五蠹》中提出了“以法為教”，將法律條文作為教育的內(nèi)容。我國(guó)的法律傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)國(guó)家和公權(quán)力的運(yùn)用，約束大眾行為?！俄n非子·有度》中提出了“法不阿貴”“刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫?！钡瓤少F的平等思想?！俄n非子·難三》中提出了“法莫如顯”的觀點(diǎn)，要求法律一定要讓人們明白?！俄n非子·心度》中提出的“唯治為法”的觀點(diǎn)，主張依靠法律來(lái)治理人民。以上觀點(diǎn)仍然具有寶貴的借鑒價(jià)值。

(三)法治鄉(xiāng)村是由人治轉(zhuǎn)向法治的鄉(xiāng)村

十八屆四中全會(huì)宣示了全面依法治國(guó)在當(dāng)今社會(huì)的緊迫性和重要性。從十九大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到2018年1月的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，直到2020年3月25日，習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)第三次依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議并通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出了2035年基本完成法治鄉(xiāng)村目標(biāo)。這一系列最高級(jí)別的會(huì)議都以法治作為核心。自秦漢以來(lái)我國(guó)一直重視由道德高尚的圣人來(lái)治理國(guó)家。新中國(guó)成立以來(lái)，逐漸重視法律在國(guó)家治理中的作用，嘗試用法治代替人治，將依法治國(guó)的全面實(shí)施推行到廣大的鄉(xiāng)村，并明確提出了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。信訪不信法還普遍存在，法治建設(shè)所面臨的困難除了經(jīng)濟(jì)因素外，更重的是文化觀念，需要從精神上徹底改變鄉(xiāng)村重人治輕法治的現(xiàn)象。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的缺陷

(一)理念錯(cuò)位：重義務(wù)輕權(quán)利

在我國(guó)的法律文化傳統(tǒng)中，制定法律是為了用來(lái)約束人民的行為，因此，大量的條文是限制、禁止人民去做某事。“權(quán)利觀念源自近代西方，與個(gè)人人格之獨(dú)立密切相關(guān)?！盵1]我國(guó)的法律傳統(tǒng)缺少權(quán)利的土壤，以“刑法”為主，由于商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，并沒(méi)有形成典型的以平等民事主體為立法的民法思想。雖然在西周時(shí)就有了“質(zhì)劑”這樣的買(mǎi)賣(mài)契約，但其目的是為了用來(lái)管理社會(huì)，維護(hù)統(tǒng)治，不是現(xiàn)在意義的契約。法律是用來(lái)約束人民的觀點(diǎn)在廣大的鄉(xiāng)村普遍存在。在新中國(guó)成立后的普法活動(dòng)中更多的強(qiáng)調(diào)是遵守法律、履行法律的義務(wù)。廣大民眾對(duì)于自己享有哪些具體的權(quán)利并不是太清楚?，F(xiàn)在意義的法治是以限制、規(guī)范公權(quán)力的行使為核心的，通過(guò)對(duì)公權(quán)力的限制來(lái)保護(hù)公民的私權(quán)利不受侵犯，將保護(hù)的重點(diǎn)放在私權(quán)的維護(hù)上。

(二)目標(biāo)偏離：重普法輕用法

法治最本質(zhì)的目標(biāo)追求是實(shí)現(xiàn)公平正義。普法工作進(jìn)行了這么多年，投入了大量的人力、物力，但是對(duì)法律的不信任、上訪的現(xiàn)象卻還是大量存在，究其原因在于民眾所追求的公平正義沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)搜，在幾分鐘內(nèi)就可以查到法律條文，學(xué)習(xí)法律變得相對(duì)簡(jiǎn)單，但是如何運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)公平正義卻是一門(mén)學(xué)問(wèn)。除了制定善法以外，更重要的是要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律，學(xué)會(huì)搜集證據(jù)，運(yùn)用證據(jù)來(lái)重現(xiàn)事實(shí)真相。首先要查清事實(shí)，解決事實(shí)的真相問(wèn)題。法治所講的事實(shí)不是客觀事實(shí)而是法律事實(shí)，是運(yùn)用證據(jù)規(guī)則證明的事實(shí)。許多案件由于證據(jù)的缺失，難以查清真相，或不能全部查清真相，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)公眾所追求的公平正義，從而發(fā)生不信任法律、法律無(wú)用的現(xiàn)象。這種重普法輕用法的現(xiàn)象帶來(lái)了法治建設(shè)的一些副作用，影響了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進(jìn)程。

(三)方法缺失：重結(jié)果輕過(guò)程

根據(jù)以前普法機(jī)構(gòu)的做法，除了法律條文的學(xué)習(xí)以外，為了增強(qiáng)學(xué)法的積極性，通過(guò)引入案例來(lái)輔助對(duì)法律條文的理解。這種普法的方式?jīng)]有明確的告訴公眾公平正義是如何實(shí)現(xiàn)的，公眾學(xué)到的是一個(gè)公平的結(jié)果，但是并不清楚這個(gè)結(jié)果是如何實(shí)現(xiàn)的。恰恰實(shí)現(xiàn)正義的這個(gè)過(guò)程是法治建設(shè)所重點(diǎn)關(guān)注的，并且是影響法治建設(shè)效果的一個(gè)很重要的方面。任何正義的實(shí)現(xiàn)都不是無(wú)條件的，法治追求的是程序正義而不是實(shí)質(zhì)正義。我國(guó)傳統(tǒng)法律文化關(guān)注的是實(shí)質(zhì)正義，重口供輕證據(jù)，刑訊逼供在古代是合法的。沉重的法律實(shí)踐使我們看到在查清事實(shí)真相的過(guò)程中存在著許多未知的因素，在某些情況下，實(shí)質(zhì)正義難以做到，為了避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，我們通過(guò)程序規(guī)則的設(shè)置，力求通過(guò)追求程序正義來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。將追求這個(gè)結(jié)果的過(guò)程展示出來(lái)，讓村民感受到公平的結(jié)果是怎么來(lái)的。

三、法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

(一)用中國(guó)元素建設(shè)鄉(xiāng)村法治的話(huà)語(yǔ)體系

鄉(xiāng)村法治建設(shè)離不開(kāi)中國(guó)的土壤環(huán)境，將我國(guó)傳統(tǒng)的法治文化元素融合于新時(shí)代的法治建設(shè)，用本土化話(huà)的語(yǔ)言將法治理念、法治原則、法治規(guī)則通俗易懂的表達(dá)出來(lái)。我國(guó)古代有許多法律名人，留下了許多寶貴的法治思想，許多法律表述通俗易懂。《管子·七臣七主》中提到法律的功能在于“定分止?fàn)帯?。商鞅在《商君?shū)》對(duì)所有權(quán)用一簡(jiǎn)單的比喻表達(dá)出來(lái)，通俗易懂，他認(rèn)為在田野中奔跑的兔子由于其所有權(quán)的歸屬?zèng)]有確定下來(lái)，眾人競(jìng)相追逐。集市上出售的兔子，其所有權(quán)的歸屬已經(jīng)確定下來(lái)，別人就不敢任意拿走。這種語(yǔ)言表述非常貼近公眾的生活，便于理解和接受。魏國(guó)李悝編寫(xiě)的《法經(jīng)》是我國(guó)第一部法典，后來(lái)的法律都是在這部法典的基礎(chǔ)上完善和發(fā)展的。宋朝的宋慈勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)成為法醫(yī)學(xué)的鼻祖，其求真務(wù)實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)精神以及總結(jié)的檢驗(yàn)規(guī)律在世界各國(guó)產(chǎn)生了重要的影響。我國(guó)的法律遺產(chǎn)中有許多值得我們借鑒的東西，同時(shí)也要借鑒世界上其它國(guó)家優(yōu)秀的法律思想，從我國(guó)的鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，植根于中國(guó)的土壤，構(gòu)建中國(guó)特色的鄉(xiāng)村法治話(huà)語(yǔ)體系。

(二)構(gòu)建重視私權(quán)保護(hù)，規(guī)范公權(quán)行使的體制、機(jī)制

法治的本質(zhì)是通過(guò)規(guī)范公權(quán)力的行使，保護(hù)私權(quán)利?！胺ㄖ?，我們提到過(guò)，其主旨要義之一在于約束權(quán)力，特別是行政權(quán)力?！盵2]通過(guò)對(duì)公權(quán)力的限制，促使公權(quán)力只能在法治的軌道上運(yùn)行，不能逾越法律的邊界，不能越權(quán)干預(yù)私權(quán)利；同時(shí)，還通過(guò)弘揚(yáng)私權(quán)利，發(fā)揮權(quán)利主體的積極性和創(chuàng)造性，一方面私權(quán)利監(jiān)督公權(quán)力的行使。另一方面，私權(quán)主體避免了公權(quán)力的肆意侵犯，能夠根據(jù)社會(huì)需求發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。建立規(guī)范村委會(huì)權(quán)力行使的機(jī)制。一方面通過(guò)定期對(duì)村委會(huì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的執(zhí)法素質(zhì)，增強(qiáng)尊法的自覺(jué)性；另一方面成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督村委會(huì)工作人員行使公權(quán)力的行為。對(duì)村民私權(quán)受到侵犯后還要能夠得到相應(yīng)的救濟(jì)，通過(guò)司法救濟(jì)機(jī)制的建立，及時(shí)糾正行使公權(quán)力產(chǎn)生的違法后果，補(bǔ)救對(duì)私權(quán)利造成的侵害。

(三)樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，培養(yǎng)村民依法搜集和保存證據(jù)的能力

依據(jù)證據(jù)來(lái)認(rèn)定事實(shí)是司法裁判的基本原則，“因?yàn)榘讣聦?shí)的不可回溯性，對(duì)此，只有通過(guò)一定的證據(jù)加以判斷、認(rèn)定?！币罁?jù)證據(jù)證明的法律事實(shí)而不是客觀事實(shí)作出裁判。村民信訪不信法現(xiàn)象的發(fā)生，一定程度上是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的證據(jù)材料，導(dǎo)致自己的合理主張無(wú)法得到司法的支持，對(duì)法律喪失信心求助于某個(gè)官員來(lái)幫助解決問(wèn)題。鄉(xiāng)村法治建設(shè)應(yīng)把村民面臨的最主要的問(wèn)題作為重要的法治建設(shè)方向，有針對(duì)性的進(jìn)行法治建設(shè)，在實(shí)際效果上下功夫。組織法學(xué)證據(jù)專(zhuān)家，在鄉(xiāng)村進(jìn)行證據(jù)專(zhuān)項(xiàng)法治建設(shè)工作，具體對(duì)證據(jù)的搜集、保存、運(yùn)用等對(duì)村民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，掌握搜集、保存證據(jù)的基本技能，增強(qiáng)村民對(duì)法律的信心。針對(duì)村民文化層次低的特點(diǎn)，通過(guò)觀看電視劇《大宋提刑官》《神探狄仁杰》等群眾喜歡的電視劇，對(duì)辦案過(guò)程中證據(jù)的采納、分析、判斷獲得感性認(rèn)識(shí)。通過(guò)采用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、參與律師辦案過(guò)程等進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練，增強(qiáng)村民在分析辨別有效證據(jù)、保存證據(jù)等方面的能力。

(四)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜，辦出特色

鄉(xiāng)村法治建設(shè)處在我國(guó)最基層，經(jīng)濟(jì)文化都比較落后，法治建設(shè)面臨的困難較多。需要從各個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，因地制宜，就地取材，減少成本。將法治鄉(xiāng)村建設(shè)融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建設(shè)法治鄉(xiāng)村，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于已經(jīng)形成文旅特色的鄉(xiāng)村，直接在文旅中融入法治元素，增加法治公園、法治長(zhǎng)廊等法治文化元素。對(duì)于偏遠(yuǎn)的山村，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)根據(jù)山村特點(diǎn)適當(dāng)給與補(bǔ)貼，建設(shè)法治文化公園、法治文化電影院，布局法治歷史名人雕塑，法治案例宣傳欄等發(fā)展鄉(xiāng)村法治文化旅游，這樣既促進(jìn)了鄉(xiāng)村的法治建設(shè)又能給鄉(xiāng)村帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以法治建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。也可以根據(jù)當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育的實(shí)際情況，建設(shè)鄉(xiāng)村法治教育基地，將鄉(xiāng)村法治建設(shè)與中小學(xué)法治教育結(jié)合起來(lái)，以中小學(xué)的法治教育促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，以鄉(xiāng)村的法治教育基地提升中小學(xué)的法治教育。