新加坡人民行動黨密切聯(lián)系民眾的制度

〉〉〉〉〉姜躍

當今時代是一個政黨政治時代。在政黨政治時代，一個政黨要上臺執(zhí)政或者是要延續(xù)其執(zhí)政壽命，就必須面對如何贏得民眾的信任和支持的問題。盡管不同政黨所處的國情黨情不同，但贏得民眾、獲取民心始終是現(xiàn)代政黨孜孜以求的事情，因為民心所向決定著政黨的命運。

那么，怎樣才能有效贏得民眾的信任與支持呢？從世界政黨的發(fā)展看，有成功的經驗，也有失敗的教訓。近些年，經常被人們談論的新加坡人民行動黨，便是一個成功的案例。

新加坡人民行動黨1959年開始獨掌政權，直至今天仍是新加坡唯一的執(zhí)政黨。一黨長期執(zhí)政，又能保持與民眾的緊密聯(lián)系，成就一個高效而廉潔的政府，不得不令人刮目相看。

建立健全行之有效的選舉制度

新加坡是一個實行議會內閣制的國家。新加坡人民行動黨雖然一黨長期執(zhí)政，但是，它面對的不但是一個多黨存在的環(huán)境，而且有反對黨的存在。新加坡人民行動黨必須在五年一次的議會大選中取勝，并且要獲得議會的多數(shù)席位才能組成政府，繼續(xù)自己的執(zhí)政歷程。五年一次的大選，從新加坡各色政黨的力量對比看，當下還沒有哪個政黨能夠挑戰(zhàn)人民行動黨的執(zhí)政地位。但是，對于執(zhí)政的人民行動黨來說，日子過得并不輕松。這樣的選舉制度，意味著人民行動黨要定期接受人民的評判和檢驗。黨治國理政的方略如何，黨的作風與形象如何，每一屆政府干得怎樣，在多大程度上讓民眾滿意，通過選民的選票就能夠反映出來。實際上，選民的選票成為民眾對人民行動黨信任不信任、支持不支持的“晴雨表”，同時也是人民行動黨能不能繼續(xù)執(zhí)政的“通行證”。新加坡人民行動黨能夠持續(xù)不斷地得到它，是付出了極大的努力的。

為了贏得民眾的信任與支持，新加坡人民行動黨政府懂得回饋人民，懂得感恩人民，也懂得傾聽民意。無論是李光耀、吳作棟，還是現(xiàn)在的李顯龍，他們在領導政府時，都致力于建設一個好政府，以領導人民建設一個好社會。政府保護人民，讓人民過上美好的生活是他們始終如一的目標。為此，新加坡人民行動黨從不敢自滿與懈怠。

在新加坡，選舉強化了執(zhí)政黨的危機意識和憂患意識。得票率帶來的壓力真實地轉化成為動力，促使人民行動黨去踐行自己“為了人民”的立黨誓言而迅速地行動。對新加坡人民行動黨而言，每次選舉，不要說得票率是不是危及了黨的執(zhí)政地位，就是這一屆選舉的得票率比上一屆低了幾個百分點，也是全黨的大事情。全黨必定對此進行分析、總結、反思，找出原因，然后采取措施，調整政策，完善體制機制，完善自我，以期做得更好，讓人民滿意。

新加坡人民行動黨自1959年上臺執(zhí)政以來，得票率的變化是其作出改變的主要動力。在20 世紀80 年代以前的大選中，人民行動黨的得票率均保持在70%以上，但是，此后的選舉，雖然還能得到多數(shù)人的擁護繼續(xù)執(zhí)政，其得票率卻呈下降趨勢。對此，人民行動黨分析認為，造成這種情況的主要原因是：民眾，特別是年輕一代和受過高等教育的人群對人民行動黨強硬的執(zhí)政方式不滿，他們希望更多的協(xié)商與民主，并且希望有一個較為強大的反對黨來監(jiān)督與制約行動黨。為了回應民眾的這一訴求，人民行動黨進行了政策調整，并改變了行政方式與作風，建立起一些更為親民的體制機制。對民意的這種善意理解和積極回應，是其能夠繼續(xù)得到民眾信任和支持的重要原因。

由此可見，新加坡的選舉制度，盡管外界對它有些許的微詞，但是毫無疑問，就黨與民眾的聯(lián)系而言，它是非常有效的。它既提供了民意表達的通道和民眾參與政治生活的途徑，也給執(zhí)政者自我約束和自我完善，不斷回應社會訴求和服務人民提供了不竭的動力。正如曾任貿工部長的楊文榮所說：“我們作為一個政黨，必須為下一次選舉操心，這促使我們自我約束，并且在付出最小代價的情況下，努力實現(xiàn)長遠的目標。如果我們不必為選舉操心，無論我們出發(fā)點有多好，都會使我們變得草率和傲慢。選舉是我們保持平衡和誠實的方式?！?/p>

精心設計充滿智慧的科學制度

為了黨的命運與聲譽，為了能夠不斷得到人民的信任與支持，建立起一套行之有效的機制，新加坡人民行動黨在現(xiàn)有的體制框架內，在制度的細節(jié)上也頗費心思。比如說，“議員會見民眾”，就是人民行動黨充滿智慧的一項制度設計。

這項制度規(guī)定，每一個人民行動黨的議員，每周必須有一天晚上，去自己的選區(qū)會見民眾，民眾可以因為任何事情來見議員。從記錄的案例中，我們看到，新加坡的民眾，小到電話費交不上了來見議員，大到夫妻倆帶著孩子長期在國外學習和工作，現(xiàn)在回國發(fā)展了，孩子要上學，學籍問題怎么解決，國籍問題怎么解決，也來見議員。規(guī)定要求，議員能夠解決的問題必須當場解決，不能解決的要予以解釋。如果解決不了，也說不清楚的，就要寫成議員請愿書，交到政府相關部門。政府相關部門在接到議員請愿書后，必須在一周之內予以答復，否則會被問責。而黨的基層組織和黨員的一項重要工作，便是協(xié)助議員做好這項工作。民眾來求見時，他們幫助維持秩序，分類登記，議員在和來訪者交談時，他們作記錄。

這項制度從效果看，至少解決了兩個大問題。一是每周有一次這樣的機會，民眾大大小小的事情，在議員這里就有可能得到解決，解決不了的，通過議員的解釋工作，情緒也可以得到安撫；即便在議員這里問題并沒有得到解決，隨后也可通過議員的請愿書，得到政府部門的解決或關注。這樣一來，就不至于把問題和情緒累積下來而形成怨氣和不滿情緒。同時，議員和政府也可以通過這個機制及時了解民眾的所需所求，以便在立法和制定政策時，更好地回應民眾的訴求。二是把體制內的各要素聯(lián)動起來了。議員也好，政府部門也罷，還有黨的基層組織和黨員，他們實際上都在為一個共同的目標而奮斗，即為人民服好務，讓人民滿意，這樣民眾的票才能投給人民行動黨，黨的執(zhí)政地位才能鞏固。人民行動黨的議員之所以常年勤勤懇懇，不厭其煩地做這項工作，那是因為，如果他們做不好，群眾不滿意，就不會選他們做議員；政府部門之所以不遺余力地幫助議員做這項工作，那是因為，如果他們不幫助做好民眾的工作，本黨的議員不能當選，在議會里不能贏得多數(shù)席位，就不可能組成政府，那么閣僚們也當不成政府官員了；黨的基層組織和黨員愿意配合議員做這項工作，也是因為，如果不做，議員當選不了，組成不了政府，那么人民行動黨就不可能執(zhí)政，就變成在野黨了。所以，大家要同心同德、齊心協(xié)力地做好這項工作。一個制度調動起各方面的積極性，使黨與民眾的經常性聯(lián)系有了保證。

綜上所述，新加坡人民行動黨靠制度建設，保證黨與民眾經常性聯(lián)系的經驗，給我們的啟示是：一個執(zhí)政為民，一心要為人民謀幸福的政黨，要善于把政治理念轉化為制度的細節(jié)。只有有效的制度才能給執(zhí)政黨持續(xù)不斷的動力，使其政治理念落到實處；只有精心設計的科學制度，才能使黨和民眾始終保持良性互動；只有在有約束力的制度下，黨和政府真心實意地為民眾做事情，才能被民眾所感知和認同。因為，民眾對黨的評判與信任，更多來自于你為他做了什么，而不僅僅是你對他說過什么。正如馬克思所指出的，“思想一旦離開了利益就會使自己出丑”。再好的理念，如果沒有制度的保證和約束，僅僅依靠個人的主觀自覺，很難靠得住。