優(yōu)化教育培訓增強黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識

林曉妹

一、加強黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識培養(yǎng)的必要性與緊迫性

經(jīng)過多年的黨性教育培養(yǎng)，特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨，黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識得到了進一步強化，但某些黨組織和黨員干部仍存在黨章黨規(guī)黨紀意識不強或淡薄的問題。2019年上半年，全國查處違反中央“八項規(guī)定”精神問題26341起，處理人數(shù)37207人，給予黨紀政務處分人數(shù)26234人；全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報160.9萬件（次），處置問題線索81.9萬件，立案31.5萬件，處分25.4萬人，其中廳局級干部0.2萬余人，縣處級干部1.1萬人，鄉(xiāng)科級干部3.7萬人，一般干部4.3萬人6。此前的2018年全國紀檢監(jiān)察機關共處理173.7萬人次①李斌雄，廖明：《新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度實施探討》，《馬克思主義研究》2019年第10期。。在全面從嚴治黨的新形勢下，如此多的黨員干部被查處，這表明部分黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識淡薄問題仍然比較突出，加強黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識培養(yǎng)刻不容緩。

紀律與法律的實質(zhì)在于他律，都是以剛性的懲處產(chǎn)生威懾作用使人望而止步，但光靠“手莫伸，手伸必被抓”的警示是不夠的。如果貪腐或違規(guī)易如探囊取物，且人們對紀律與法律沒有認同感，那么人們總是有鋌而走險的沖動，紀律與法律的效力和公信力將大打折扣。只有個體自覺自愿地接受法律和紀律的約束，才會有真正的法治。正如習近平總書記所說：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個人戰(zhàn)勝不了自己，制度設計得再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有’?！雹倭暯剑骸对谕醒朕k公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時的講話》，《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015年版，145。心理學研究表明，有意抑制尤其是被動有意抑制思維、情緒、注意、習慣性反應和抗拒誘惑行為的自我控制都會引起人們的心理資源產(chǎn)生損耗，從而降低其后續(xù)自我控制能力②張國禮，曹美，仇悅：《自我控制引起自我損耗研究述評》，《心理技術與應用》2017年第6期。。這里面最本質(zhì)的問題在于黨員干部的自我意識，具體體現(xiàn)為其黨章黨規(guī)黨紀意識。從根本上說，黨員干部要做到自覺自愿地接受法律和紀律的約束，主要依靠以下兩點：一是靠人們內(nèi)心上認同黨章黨規(guī)黨紀。特別是認識到嚴明的法律與紀律不僅是用來管束自己的，更是用來保護自己的權利與安全的。二是靠習慣。人的本質(zhì)性體現(xiàn)為其自由意志與主體性，如果抹去人的主體性，人的一切遵紀守法行為都成為不可能。如果僅僅關注黨章黨規(guī)黨紀的制定或修訂而忽視了領導干部的黨章黨規(guī)黨紀意識培養(yǎng)，就可能出現(xiàn)如下兩個結(jié)果：一是孔子所說的“民免而無恥”，即人們因為懼怕懲罰而不敢違反黨章黨規(guī)黨紀，但是沒有羞恥心，總是想方設法逃避黨章黨規(guī)黨紀的約束，甚至還會出現(xiàn)黨章黨規(guī)黨紀管轄之外的違反黨的宗旨的行為；二是老子所說的“法令滋彰，盜賊多有”的現(xiàn)象，其現(xiàn)實表現(xiàn)就是監(jiān)獄人滿為患。

二、當前黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識教育培訓中存在的問題

黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識培養(yǎng)中存在的不足，既有體制機制方面的問題，也有執(zhí)行監(jiān)督方面的問題，更有黨章黨規(guī)黨紀教育培訓方面的問題。當前黨章黨規(guī)黨紀教育培訓中存在的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，黨章黨規(guī)黨紀教育培訓內(nèi)容不夠具體，流于概念化。應當說大部分黨章黨規(guī)黨紀教育內(nèi)容都很好，但要求高大上且較為模糊。對干部尤其是領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀的要求雖多，卻沒有注意到黨章黨規(guī)黨紀意識的培養(yǎng)應從日常工作生活習慣的培養(yǎng)做起，對習慣培養(yǎng)的原則不夠尊重、方法探索不足，使干部在行為習慣養(yǎng)成上不得要領。中共中央紀委宣傳部與中央電視臺聯(lián)合制作并向公眾公開播放的四部紀實性電視專題片《打鐵還需自身硬》《永遠在路上》《紅色通緝》和《巡視利劍》，是對黨內(nèi)相關法規(guī)的具體深入和生動形象的詮釋。這種鮮活具體的宣傳教育產(chǎn)生了震撼性效果，但類似的方式還不夠多。

其次，重直接教育甚于間接教育，主要利用法律、黨紀、案例等正面警示直接規(guī)勸，少利用藝術、文學、哲學、歷史等方式激發(fā)干部的正義、真、善、美、愛、成就欲等精神需要或理想信念的追求，間接弱化人的不良低級需要和膨脹的物欲。當然這幾年在這方面有所加強，如2019年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育要求貫通三大邏輯，其中重要的就是把黨史、國史、社會主義發(fā)展史相互貫通起來。不少地方在干部教育培訓中增加了現(xiàn)場體驗與講黨史、國史、社會主義發(fā)展史的內(nèi)容，讓黨員干部從歷史的鮮活故事中真切感受中國共產(chǎn)黨的初心和使命，體驗當年革命先驅(qū)們革命理想高于天的革命激情。這種教育培訓方式效果較好，但總體上這一方式運用仍顯不足，今后應按照黨的十九屆四中全會提出的“建立不忘初心、牢記使命的制度”，更加常態(tài)化制度化地推動間接化的干部黨章黨規(guī)黨紀意識教育培養(yǎng)。

再次，教育培訓未把重點放在增進對黨章黨規(guī)黨紀的內(nèi)在認同和理性認識上。通過認真剖析當前違反黨章黨規(guī)黨紀現(xiàn)象的深層次根源發(fā)現(xiàn)，除了體制機制層面的原因外，世界觀、人生觀、價值觀等方面的原因亦非常顯著。比如如果人們從觀念上把享受特權、不遵守規(guī)則和違反黨章黨規(guī)黨紀，視為一種可以容忍的甚至令人羨慕的行為，使違反黨章黨規(guī)黨紀獲得了一種文化上的容忍甚至鼓勵，那么這將對社會風氣造成消極影響?？梢姡h章黨規(guī)黨紀教育在堅持直接教育的同時，必須加強認同教育，這就是《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》第199條所要求的：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，必須在學懂弄通做實上下功夫，增進政治認同、思想認同、情感認同的原因所在。

最后，在干部群體中通過倡導良好的生活方式與興趣愛好從而轉(zhuǎn)移黨員干部對低級趣味的關注、弱化其低級欲望明顯不夠。通過充實豐富個人生活來轉(zhuǎn)移干部對低俗欲望的關注或追求，可有效地強化其黨章黨規(guī)黨紀意識。

在具體的教育培訓方式方法上，直接說教式講授多于凸現(xiàn)黨員干部主體性的體驗式、分組討論式、案例式等方式方法，存在著以傳達等浮于表面的方式學習黨章黨規(guī)黨紀的不良傾向。讀讀相關文件、照本宣科地發(fā)發(fā)言、應付性地寫寫總結(jié)，是一些單位完成黨章黨規(guī)黨紀教育任務的常用方式。這些單位較少進行深入討論，有明顯的形式主義傾向。還有一些單位黨章黨規(guī)黨紀教育常常是談起來重要、做起來次要、忙起來不要，敷衍了事，往往以單位領導的意志為轉(zhuǎn)移，使黨章黨規(guī)黨紀教育走了樣、變了味。這些教育方式方法較容易引起干部的逆反心理。

三、加強黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識教育培訓的方式路徑

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)要加強黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，“要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，懂法紀、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍?！雹僦泄仓醒爰o律檢查委員會，中共中央文獻研究室編：《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016年版，89。他強調(diào)：“每一個共產(chǎn)黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行。”②習近平：《在十八屆中紀委二次全會講話》，《人民日報》2013年2月1日。新形勢下加強黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識教育，主要從以下幾方面著手。

（一）著力使黨員干部認識到嚴明黨章黨規(guī)黨紀是對自己最好的保護，從而增強其學習與尊崇黨章黨規(guī)黨紀的內(nèi)生動力

黨章黨規(guī)黨紀意識的培養(yǎng)不僅靠懲罰起到警示作用，更重要的是要使黨員干部認識到嚴明的黨章黨規(guī)黨紀不僅是用來管束自己的，更是用來保護自己的。這里面涉及干部以什么樣的心態(tài)面對黨紀國法的問題。要引導黨員干部去思考這樣一個問題，即黨規(guī)黨紀是嚴格一點還是松、軟、亂一點對我們個人更好？干部要深刻認識到黨史上最嚴的黨規(guī)黨紀是對干部尤其是領導干部最好的保護。為什么會有如此多的黨員干部因廉潔問題倒下？一個重要原因是過去一個時期里，黨規(guī)黨紀執(zhí)行失之于松、失之于軟。事實上，黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識培養(yǎng)，越是抓早抓小效果越好，以下這則故事就是很好的證明。中國古代有位守寡的母親養(yǎng)育一兒子，家里很貧困，當兒子小時候第一次偷東西回家，母親非但沒有懲處還夸獎他有本事，于是兒子從小偷小摸逐漸變成大偷大盜，最終被判處死刑。兒子臨刑前將母親叫到跟前，母親以為兒子會依依不舍地與她惜別，出乎意料地兒子狠狠地把母親的半只耳朵咬下來，并對母親說：“我恨你，都是你害死我的，你若在我第一次小偷小摸時懲處我，告訴我這是不對的，我今天就不會有如此下場?！?/p>

黨內(nèi)不少領導干部被處分后的感慨與故事中的小偷有著驚人的相似。這里面涉及的是對人性與自我的深刻洞察，誠如帕斯卡爾所說：“人必須認識自己，如其這不能有助于發(fā)見真理，至少將有助于規(guī)范自己的生活，沒有別的比這更為正確的了?！雹佟卜ā撑了箍枺骸端枷脘洝罚握孜渥g，北京：商務印書館，1985年版，26。要讓黨員干部深刻認識到黨紀國法嚴明是對自己最好的保護，須先引導他們洞察人性認識自我。歌德的《浮士德》中的浮士德這樣說道：“在我的心中啊/盤踞著兩種精神/這一個想和那一個離分/一個沉溺在強烈的愛欲當中/以固執(zhí)的官能緊貼凡塵/一個則強要脫離塵世/飛向崇高的先人的靈境。”②〔德〕歌德：《浮士德》，董問樵譯，上海：復旦大學出版社，1983年版，57-58。這就是所謂的“浮士德難題”?！案∈康码y題”其實反映的就是人性的二重性悖論。人只有認識到自己的理性和意志并沒有我們想像得那么好，其實人生充滿著誘惑和陷阱，不能僅憑借自己天生的“性”而高枕無憂。只有隨時警惕自己、約束自己、主動接受黨紀國法的約束，才能保護自己免于墮落遠離危險。領導干部手中掌握著公共權力，所以面臨的誘惑比常人更多，更需要以嚴明的黨章黨紀國法約束自己。自我認識的關鍵在于認識到我們其實并不認識自己，并不真正懂得如何管理自己。若要管理好自己，首先要認識到人難以自己管住自己。習近平總書記諄諄告誡各級領導干部要有“如履薄冰，如臨深淵”的自覺。權力一旦成為香餑餑，社會就會變得失衡、浮躁甚至瘋狂而群魔亂舞，在群魔亂舞的社會里個人想出淤泥而不染何其艱難！我們黨彰顯黨章嚴明黨規(guī)黨紀，目的就是為公權力立規(guī)，使黨員干部敬畏黨章黨規(guī)黨紀，既是踐行全心全意為人民服務的宗旨，更是我們自己救贖自己。遵守黨章黨規(guī)黨紀，始終在保持謙卑中加強自我修養(yǎng)與主動接受黨紀國法約束的統(tǒng)一。

（二）注重黨員干部日常工作生活良好習慣養(yǎng)成，培養(yǎng)黨員干部經(jīng)常對照黨章黨規(guī)黨紀檢視自我的自律意識

康德指出：“意志自律是一切道德律和與之相符合的義務的惟一原則；反之，任意的一切他律不僅根本不建立任何責任，而且反倒與責任的原則和意志的德性相對立?！雹邸驳隆晨档拢骸秾嵺`理性批判》，鄧曉芒譯，北京：人民出版社，2003年版，43-44。黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識強，本質(zhì)上體現(xiàn)為黨員干部在日常工作生活中的自律意識強與行為習慣好，即體現(xiàn)為黨員干部依靠內(nèi)在的認同自覺嚴格按照黨章黨規(guī)黨紀辦事，并養(yǎng)成嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀的好習慣。如果僅僅讓黨員干部牢記黨章黨規(guī)黨紀條款，黨章黨規(guī)黨紀教育效果還是難以達到預期目標。

單純靠自我意志控制的行為是難以為繼的。習慣是一種穩(wěn)定的自動化反應，需要更少的意志力參與和內(nèi)在資源消耗，正所謂習慣成自然。因此，培養(yǎng)良好的工作生活方式，本身就是黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識增強的體現(xiàn)。對于黨員干部來說，黨章黨規(guī)黨紀意識強與弱的最大分野，來自不同的工作生活的習慣方式，好的自我管理習慣是黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識培養(yǎng)的基石。例如，身為黨員干部首先要了解黨章黨規(guī)黨紀的具體條款，并不斷遵照執(zhí)行而使之成為習慣。因此必須把行為習慣的養(yǎng)成作為強化黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識教育的核心環(huán)節(jié)來抓。當然，習慣培養(yǎng)需要遵循其規(guī)律并探索出一套科學方法才能見效，如習慣往往與潛意識或下意識有關，所以習慣養(yǎng)成需要充分調(diào)動潛意識的力量?！傲晳T”的英語單詞是“Habit”，這個詞的一個解釋為：習慣，癖好①張柏然：《新時代英漢大辭典》，北京:商務印書館，2004年版，1051。?？梢娙说呐d趣愛好等與其行為習慣養(yǎng)成有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以，與其試圖讓黨員干部努力去克服低劣言行，不如用良好的興趣愛好占據(jù)其身心。習近平總書記反復強調(diào)干部要著力培養(yǎng)良好的生活方式和豐富的興趣愛好，他說：“做領導工作本來就是‘苦差事’，很多時候要‘五加二’‘白加黑’，想舒舒服服的就不要當領導干部。即便有了一點空閑時間，陪伴家人、盡享親情，清茶一杯、手捧一卷，操持雅好、神游物外，強身健體、錘煉意志，這樣的安排才是有品位。領導干部自覺追求健康的工作方式和生活方式，久久為功，庸俗的東西就近不了身。寧靜以致遠，淡泊以明志?！雹诹暯剑骸对诤幽鲜√m考縣委常委擴大會議上的講話》，北京：中央文獻出版社，2015年版，82-83。但更大的問題還在于很多時候我們企圖通過籠統(tǒng)地說教促成習慣，而忽略了習慣培養(yǎng)的根本途徑是堅持不懈的重復行為訓練。美國著名教育家曼恩曾說：“習慣仿佛像一根纜繩，我們每天給它纏上一股新索，要不了多久，它就會變得牢不可破。”思維方式和行為習慣可以采用重復訓練，而規(guī)則要求如果反復太多會導致對方抵制并產(chǎn)生逆反心理，所謂“訓人千遍不如培養(yǎng)一個習慣”。當前黨組織對黨員干部提出了凈化社交圈、生活圈、朋友圈，以及管好八小時以外生活的要求，要促成黨員干部養(yǎng)成這些習慣，就必須建立健全相應的激勵約束機制，并著力營造相應價值導向的文化氛圍。把巡視巡察中和內(nèi)部自查發(fā)現(xiàn)的違反黨章黨規(guī)黨紀等問題擺上專題民主生活會或組織生活會，讓大家對標黨章黨規(guī)黨紀深入開展批評與自我批評，并經(jīng)常性開展黨風廉政警示教育活動，通過經(jīng)常性的談話函詢，抓早抓小、及時幫糾，可讓黨員干部及時認識到錯誤并立整立改，促進黨員干部養(yǎng)成謹守紀律紅線、法律底線的習慣。正如習總書記所指出的：“一些領導干部因違紀違法受到處罰，幾乎都談到班子內(nèi)部監(jiān)督不夠，說沒人提醒我，如果當年有人咬咬耳朵，也不至于犯這么大的罪。小問題沒人提醒，大問題無人批評，以致釀成大錯，正所謂‘千人之諾諾，不如一士之諤諤’??！”③《習近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會時的講話》，http：//www.cannews.com.cn。他強調(diào)：“作風建設已經(jīng)采取的措施、形成的機制要扎實落地，已經(jīng)取得的成效要鞏固發(fā)展，關鍵是要在抓常、抓細、抓長上下功夫。”④習近平：《習近平總書記關于狠抓落實重要論述摘錄》，《中國紀檢監(jiān)察》2016年第15期。

（三）注意培養(yǎng)提升黨員干部的人文素養(yǎng)以激發(fā)他們高尚精神需求和理想信念追求，增強黨員干部對黨章黨規(guī)黨紀的理性認同

自我控制或多或少會產(chǎn)生自我損耗。如果損耗太大兼之缺乏可持續(xù)補償，人的自我控制行為就會難以為繼。心理學家將自我控制的方式分為三種：趨向型控制、抑制型控制和放松型控制。趨向型控制是主體為了達到某種目標自發(fā)地去誘發(fā)或激活相應的認知、情緒和行為，也稱激活系統(tǒng)，如從事興趣愛好活動中的自我控制；抑制型控制亦稱抑制系統(tǒng)，則是為了達到某種目標用理性或意志去抑制相應的思維、情緒和行為沖動;放松型控制或稱平衡系統(tǒng)，是指為了達到目標有意識地如同深呼吸般調(diào)適自己保持一個恰當?shù)膯拘阉交蚍潘蔂顟B(tài)。相比較被動式抑制型控制（當然內(nèi)在認同也可使抑制型控制有較高的自由自主性）而言，趨向型控制過程的自由自主、強烈的動機等可大大地降低自我損耗，避免產(chǎn)生逆反效應，且自我損耗之后的自我肯定、自我愉悅、較好的身心健康狀況、良好的人際關系等正向補償效應，使自我控制獲得可持續(xù)的自我資源補充①張國禮，張力為：《自控損耗忽略的內(nèi)容：自我控制的啟動效應》，《心理學探新》2017年第5期。。由此可見，更多地依賴間接教育或正向激勵，可使黨章黨規(guī)黨紀意識養(yǎng)成方式方法成為可復制可廣泛傳播。正如斯賓諾莎所說：“幸福不是德性的報酬，而是德性自身；并不是因為我們克制情欲、我們才有幸福，反之，乃是因為我們享有幸福，所以我們能夠克制情欲。”②〔荷蘭〕斯賓諾莎：《倫理學》，北京：商務印書館，1981年版，248。因此，與其直接去壓抑情欲，不如去不斷提高自己的科學和人文素養(yǎng)，超越自我感性生存狀態(tài)、超越狹隘的自私自利立場、擺脫情欲支配與外部環(huán)境的強制和奴役，深刻認識到人人都將個人適度的自然權利讓渡給他人或社會，并主動服從國家法律維護社會秩序，個人才能回歸理性，獲得真正的自由和幸福。事實上，一個人的幸福很大程度上有賴于他擺脫對環(huán)境依賴的程度與對自我掌控的程度。比如黨員干部對藝術、文學、哲學、歷史等的熱烈追求，可不斷提高自身的人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)，使其增強對正義、真、善、美、愛、成就欲等精神需求和理想信念追求，培養(yǎng)法治意識，從而遠離低級趣味的東西，進而從內(nèi)心上增強對黨章黨規(guī)黨紀的認同。比如欣賞莎士比亞的《李爾王》《麥克白》等，可以更深刻地洞察人性與自我，站在普遍人性的高度來懷疑人性與自我，有助于黨員干部真正解除自我認同、自我辯解式的自我防御，勇敢面對真實的自我，從而深刻理解習近平總書記指出的“權力是最大的腐蝕劑”的深層意蘊，真正理解信任不能代替監(jiān)督的深刻道理，并習慣在監(jiān)督下開展工作。

（四）加強黨員干部心理疏導保持身心平衡，滋養(yǎng)黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識

黨員干部只有生活幸福、心理健康才能滋養(yǎng)真正的仁愛之心，才能樹立牢固為人民服務的宗旨意識。自律是一個枯燥且漫長的過程，如果缺乏健全平衡的心理將難以持續(xù)下去。中國古代的自律思想追求理想境界甚于健全平衡，這在原始傳統(tǒng)小農(nóng)封閉的超穩(wěn)態(tài)社會也許適合，但在今天高度開放、人口頻繁流動、貧富懸殊、科學昌明的社會中，生活充滿誘惑，人心動輒失衡。在不少落馬官員的悔過書、懺悔錄中，他們談論最多、感慨最深的就是無處不在的誘惑，不少人被脅迫或在誘惑與脅迫的雙重壓力下沉淪。充實豐富的日常生活、高雅廣泛的興趣愛好，是我們擁有抵制誘惑良好免疫力的基礎。壓抑或控制自然的情緒反應、思想所需的意志力遠遠強于自由表達自然的情緒反應和思想，這已被相關的實證心理學研究所證明，意志力的消耗會造成自我內(nèi)在資源衰竭，從而降低自我控制力，進而導致更多的內(nèi)在的自私自利沖動或攻擊性行為③詹鋆，任?。骸蹲晕铱刂婆c自我控制資源》，《心理科學進展》2012年第9期。。顯而易見，自我控制力下降、自私自利沖動和攻擊性行為都可能表現(xiàn)為違反黨章黨規(guī)黨紀的行為。因此，正如大禹治水成功之道在于“導”不是“堵”，與其壓抑情欲或想法，不如選擇合適方式釋放出來。如經(jīng)常性及時小宣泄可避免大崩潰，偶爾適度合法合理的小放縱可避免大任性。克制與宣泄必須經(jīng)常輪換，才能擁有長期良好的自制力。