黨史部門深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)路徑探析

毛志華

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話，站在政治和全局的高度，對(duì)鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利、以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了根本遵循和科學(xué)指導(dǎo)。黨史部門為黨存史述史、為黨樹碑立傳、為黨傳經(jīng)弘道，是踐行黨的理論和路線方針政策的第一方陣。黨史部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，運(yùn)用歷史思維把握大勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向較真碰硬，增強(qiáng)憂患意識(shí)保持定力，把對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)與黨史工作自身特點(diǎn)緊密結(jié)合起來，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，為書寫全面從嚴(yán)治黨新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，以踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體成效把穩(wěn)政治方向

旗幟鮮明講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是要保證全黨服從中央，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心地位、在全黨的核心地位。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記深入闡釋“兩個(gè)維護(hù)”的重大意義，對(duì)增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺作出重要部署，為全黨以統(tǒng)一的意志和行動(dòng)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一指明了方向。

黨史工作是黨的思想理論建設(shè)的重要內(nèi)容，是為黨和國(guó)家中心工作服務(wù)、為現(xiàn)實(shí)政治服務(wù)的。黨史部門作為黨的歷史和理論研究的專門機(jī)構(gòu)，首先是一個(gè)政治機(jī)關(guān)。近年來，我們牢牢把握黨史姓黨根本原則，始終把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，站穩(wěn)政治立場(chǎng)、嚴(yán)守政治紀(jì)律，加強(qiáng)政治歷練、提高政治能力，但不會(huì)講政治、不善講政治仍在一定程度存在。如有的將“兩個(gè)維護(hù)”“黨史姓黨”停留在表態(tài)上、口頭上，實(shí)踐中卻總是繃不緊政治這根弦；有的在執(zhí)行中打折扣、搞變通；有的孤立、機(jī)械、靜止地看待“兩個(gè)維護(hù)”，將其與業(yè)務(wù)工作割裂開來，存在“重業(yè)務(wù)、輕政治”的不良現(xiàn)象；有的政治敏銳性不強(qiáng)，政治鑒別力不高，不能從政治上認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)、思考和處理問題等。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，要從三個(gè)方面把穩(wěn)政治方向。一要以理論清醒堅(jiān)定政治立場(chǎng)。持之以恒學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，老老實(shí)實(shí)讀原著，原原本本學(xué)原文，一點(diǎn)一滴悟原理，把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念建立在對(duì)科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上，在強(qiáng)讀強(qiáng)記、常學(xué)常新中學(xué)出對(duì)黨忠誠(chéng)、維護(hù)核心的底氣，確保始終如一、純粹徹底地做到“兩個(gè)維護(hù)”。二要以忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)錘煉政治品格。運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法觀察分析問題、謀劃推動(dòng)工作，把黨的基本理論、基本路線、基本方略貫穿黨史編研、資料征編、宣傳教育全過程和各方面。關(guān)注政治影響，注重政治效果，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾迎難而上，面對(duì)失誤敢于擔(dān)責(zé)，勇挑重?fù)?dān)、敢涉險(xiǎn)灘，用實(shí)際行動(dòng)詮釋新時(shí)代的忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。三要以真抓實(shí)干加強(qiáng)政治歷練。把講政治體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中，嚴(yán)格遵循以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨的歷史的重大判斷和關(guān)于重大黨史事件、重要黨史人物的最新結(jié)論和口徑，嚴(yán)格遵循黨的兩個(gè)歷史問題決議基本精神和重要論斷，堅(jiān)持黨性原則和科學(xué)精神的統(tǒng)一，堅(jiān)持遵守黨的政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律和發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)造性的統(tǒng)一，正確處理政治和學(xué)術(shù)、研究和宣傳、歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，不斷提升做到“兩個(gè)維護(hù)”的定力和能力。

二、注重作風(fēng)養(yǎng)成，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際效果開創(chuàng)管黨治黨新局面

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。對(duì)共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風(fēng)問題，是衡量對(duì)馬克思主義信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念、對(duì)黨和人民忠誠(chéng)的一把十分重要的尺子。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出，以優(yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。這一要求對(duì)于其他領(lǐng)域工作同樣具有重要意義。要持之以恒抓好作風(fēng)養(yǎng)成，做到久久為功。

作風(fēng)建設(shè)是永恒課題。對(duì)黨史部門而言，既存在不良作風(fēng)積習(xí)甚深、樹倒根在，容易出現(xiàn)反彈回潮的共性問題，又存在任務(wù)剛性約束不足，完成時(shí)限彈性較大，容易滋生拖沓懈怠等個(gè)性問題，突出表現(xiàn)為抓而不緊、落而不實(shí)。如有的談作風(fēng)、講落實(shí)雄心壯志，工作卻追求形式，落實(shí)淪為空表態(tài)；有的說別人頭頭是道，自己卻不落實(shí)；有的工作不深入，說得多、做得少，空話多、實(shí)話少；有的方法簡(jiǎn)單，工作有始無終，虎頭蛇尾；還有的喜歡強(qiáng)調(diào)條件不成熟、歷史包袱重、人事關(guān)系復(fù)雜等客觀原因，習(xí)慣于擺出各種困難為不落實(shí)開脫等等。因此，在改進(jìn)作風(fēng)問題上，不能退、也退不得，必須保持常抓的韌勁、長(zhǎng)抓的耐心，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效。

針對(duì)以上問題，黨史部門要從三個(gè)方面抓好作風(fēng)養(yǎng)成。一要以一貫之狠抓落實(shí)。離開落實(shí)，任何文件就是一紙空文，任何部署都是紙上談兵，任何目標(biāo)終是鏡花水月。要強(qiáng)化敢落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，始終做到恪盡職守、求真務(wù)實(shí)，善作善成；歷練勤落實(shí)的作風(fēng)意志，克服浮躁心理，從細(xì)節(jié)發(fā)力，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、持久抓，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，將各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處；涵養(yǎng)善落實(shí)的能力本領(lǐng)，用好辯證法，分清輕重緩急、處理好主次關(guān)系，通過抓關(guān)鍵促全局、抓重點(diǎn)帶一般、抓典型促全面。注意研究抓落實(shí)的規(guī)律，既不折不扣、原汁原味不走樣，又不機(jī)械地照葫蘆畫瓢，在吃透上級(jí)精神、領(lǐng)悟上級(jí)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。二要大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。要以編制下一個(gè)史志工作規(guī)劃為契機(jī)，切實(shí)撲下身子、沉到一線，到基層黨史部門發(fā)現(xiàn)問題、破解矛盾；真正邁開步子、走出院子，到工作先進(jìn)地區(qū)交流借鑒、開拓思路；更要深入自貿(mào)港建設(shè)最前沿，在火熱的實(shí)踐中領(lǐng)任務(wù)、找題目，確保規(guī)劃的問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，彰顯優(yōu)勢(shì)與改革創(chuàng)新相促進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接相結(jié)合，描繪好自貿(mào)港建設(shè)背景下的史志事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。三要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)頭雁效應(yīng)。在上面要求人、在后面推動(dòng)人，都不如在前面帶動(dòng)人管用。“給我上”與“跟我上”，一字之差，效果卻相差萬里。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮示范表率作用，要帶頭反對(duì)形式主義、官僚主義等不良風(fēng)氣，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，要求別人做到的首先自己做到，推動(dòng)形成求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)有為的新風(fēng)正氣。要帶頭貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署，敢接受任務(wù)、敢克服困難、敢斗爭(zhēng)進(jìn)步，始終做到實(shí)字為先、干字當(dāng)頭，帶動(dòng)引領(lǐng)黨史部門正能量越來越充盈，政治生態(tài)越來越優(yōu)良。

三、強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力

中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。毛澤東同志說過，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。鄧小平同志指出，我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來，組織起來？一靠理想、二靠紀(jì)律?；仡欬h的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是，把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，以黨章為根本遵循，以黨規(guī)制度為準(zhǔn)繩，通過挺紀(jì)在前、抓早抓小，把管黨治黨的紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出，要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力，為強(qiáng)化紀(jì)律約束、增強(qiáng)制度執(zhí)行力以及深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了重要遵循。

隨著黨史部門黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐不斷推進(jìn)，對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律與嚴(yán)格制度執(zhí)行之間緊密聯(lián)系、良性互動(dòng)關(guān)系的理解也愈發(fā)深刻。一方面，黨的紀(jì)律本身就是重要制度，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，既是執(zhí)行制度的重要內(nèi)容，也是制度執(zhí)行的重要保證。另一方面，維護(hù)制度的權(quán)威和效能，很大程度上有賴于嚴(yán)的紀(jì)律來糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象。尋根究底，黨史部門存在一些制度執(zhí)行不到位、逾規(guī)越矩等現(xiàn)象，一個(gè)重要原因在于執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)。這其中，既有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不及時(shí)，導(dǎo)致一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象沒有被發(fā)現(xiàn)的問題，也有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位，缺少較真碰硬精神的問題。

針對(duì)自身存在不足，黨史部門要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。一要增強(qiáng)紀(jì)律教育針對(duì)性。開展經(jīng)常性紀(jì)律規(guī)矩教育，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)、各項(xiàng)規(guī)章制度作為理論中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，讓全體工作人員了解制度、熟悉制度，樹立法治思維，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，真正做到知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。二要增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩的剛性約束。紀(jì)律明確了，執(zhí)行紀(jì)律就要?jiǎng)诱娓?；?guī)矩建立了，就不能只是說說而已。要結(jié)合重點(diǎn)工作，強(qiáng)化日常督查和專項(xiàng)檢查，持之以恒地糾正違規(guī)違紀(jì)行為。重點(diǎn)盯住上有政策、下有對(duì)策，搞“兩面派”的人；重點(diǎn)盯住以自我為中心，對(duì)組織、對(duì)集體離心離德的人；重點(diǎn)盯住長(zhǎng)期拖拖沓沓，推諉扯皮，嚴(yán)重影響正常工作開展的人，敢較真碰硬，不搞法外開恩、不搞下不為例，該懲處的要給予相應(yīng)的處罰，讓當(dāng)事人受教育，讓旁觀者有警醒，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為帶電的高壓線。三要在問責(zé)追責(zé)中強(qiáng)化壓力、催生動(dòng)力。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，對(duì)不守紀(jì)律、不講規(guī)矩、破壞制度的問題，堅(jiān)決執(zhí)行“一案雙查”，既查當(dāng)事人的問題，又查組織監(jiān)管不力的問題，以嚴(yán)格的問責(zé)追責(zé)倒逼各級(jí)履職盡責(zé)，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)制度落地生根。

四、建設(shè)廉潔政治，以反腐倡廉為著力點(diǎn)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。黨的十八大以來，我們黨以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出，深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，對(duì)保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利做出部署。

客觀上講，黨史領(lǐng)域不是腐敗高發(fā)區(qū)。也正因?yàn)槿绱耍包h史部門清水衙門、無腐可反”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一直根深蒂固地存在著。一些黨史工作人員對(duì)大形勢(shì)的變化后知后覺，又缺乏對(duì)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和掌握，想問題是舊思路，做工作是老套路，在一些問題的處理上，已經(jīng)違規(guī)卻全然不知。如有的不按規(guī)定程序辦事，一味地圖方便、走捷徑；有的想方設(shè)法搞“微腐敗”、打“擦邊球”；還有的仗著手中權(quán)力高高在上，對(duì)群眾盛氣凌人、對(duì)基層頤指氣使等等。凡此種種，必須引起高度重視。

黨史部門要進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)，以反腐倡廉為著力點(diǎn)，凈化政治生態(tài)。一要強(qiáng)化廉潔奉公理念。教育引導(dǎo)全體工作人員時(shí)刻繃緊反腐這根弦，牢固樹立“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能亂用”的理念，認(rèn)真主動(dòng)地學(xué)習(xí)掌握政策文件的紀(jì)律要求，增強(qiáng)廉政意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律和法治觀念，時(shí)時(shí)刻刻保持清醒頭腦，堅(jiān)決戒除僥幸心理，自省自警，謹(jǐn)小慎微。要結(jié)合黨史工作優(yōu)勢(shì)，深入挖掘黨的歷史中的廉潔元素，倡導(dǎo)培育優(yōu)良家風(fēng)。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，利用微信公眾號(hào)傳播廉潔理念等，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線，從根本上消除腐敗動(dòng)因。二要依法依規(guī)嚴(yán)格約束監(jiān)督。細(xì)化實(shí)化各處、各個(gè)崗位的權(quán)力清單，強(qiáng)化法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的理念。要加強(qiáng)監(jiān)督，促使廉潔公正用權(quán)，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，形成決策公開、事務(wù)公開、結(jié)果公開的完整鏈條。三要盯緊廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行為核心、以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，探索構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、措施有力、預(yù)警及時(shí)、追責(zé)嚴(yán)厲的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無機(jī)可乘。