發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)海南國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)建設(shè)

趙 丹 賀先青

一、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是海南打造國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的重要支撐

服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)是海南打造國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的主要內(nèi)容之一。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱中央12號(hào)文件），明確海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略定位之一是國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，并要求海南“深度融入海洋強(qiáng)國(guó)……提升海南在國(guó)家戰(zhàn)略格局中的地位和作用”①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（2018-04-14），http://www.gov.cn/zhengce/2018-04/14/content_5282456.htm。。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話（以下簡(jiǎn)稱“4·13”重要講話）中指出：“我國(guó)是海洋大國(guó)，黨中央作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署。海南是海洋大省……把海南打造成海洋強(qiáng)省?！雹诹?xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》（2018-04-13），http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/13/content_5282321.htm。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），明確提出“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要更好服務(wù)和融入……海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家重大戰(zhàn)略”①《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（2018-10-16）.http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-10/16/content_5331180.htm。。從中央頂層設(shè)計(jì)來看，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)是海南自貿(mào)區(qū)（港）打造國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的重要內(nèi)容之一。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大報(bào)告提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)……建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”②胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《前線》2012 年第 12 期。2013年7月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐?！雹哿?xí)近平：《進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成》（2013-07-31），http://www.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017-12-03），http://www.qstheory.cn/llqikan/2017-12/03/c_1122049424.htm。從中央頂層設(shè)計(jì)的邏輯來看，發(fā)展并壯大海洋經(jīng)濟(jì)，助力海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，進(jìn)而打造國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)是一條完整的邏輯鏈。

當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一，海洋經(jīng)濟(jì)在海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更是扮演著重要的角色。2018年，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)增加值為83415億元，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為9.3%⑤以下如無特別注明，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于《2018年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，占11個(gè)沿海省份（不含港澳臺(tái)）生產(chǎn)總值的16.8%。2018年，海南的海洋經(jīng)濟(jì)增加值為1599.32億元，占海南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)33.1%?？梢姡Ｑ蠼?jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱性產(chǎn)業(yè)，而海南海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更為顯著。因此，打造海洋人才儲(chǔ)備庫⑥李潔宇：《海南建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的實(shí)踐路徑》，《新東方》2019年第4期。，助力海南海洋強(qiáng)省建設(shè)，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)而服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，全球海洋科技競(jìng)爭(zhēng)方興未艾，各海洋強(qiáng)國(guó)想方設(shè)法在新一輪的海洋技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中搶占新的制高點(diǎn)。美國(guó)將海洋技術(shù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展，將核心放在海洋技術(shù)特別是深海高技術(shù)研發(fā)方面，其中立體海洋監(jiān)測(cè)網(wǎng)、海洋機(jī)器人、深海底調(diào)查研究是美國(guó)最重要的海洋科技發(fā)展項(xiàng)目。此外，美國(guó)還將技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品研發(fā)作為提升科技水平的主要手段，提升科研轉(zhuǎn)化能力⑦《深圳海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》（2017-11-04），http://stic.sz.gov.cn/kjfw/rkx/rkxcgsjk/201711/P020171101403286239278.pdf。。2019年，美國(guó)政府出臺(tái)專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃，宣布12.1億美元藍(lán)色經(jīng)濟(jì)支持計(jì)劃，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展⑧U.S.Announces$1.21 Billion To Support Blue Economy:Commitment Strengthens Sustainability of Ocean Economy,Enhances Health of Planet,and Advances Global Economic Security[EB/OL].（2019-12-07）.https://www.state.gov/u-s-announces-1-21-billionto-support-blue-economy-commitment-strengthens-sustainability-of-ocean-economy-enhances-health-of-planet-and-advances-globaleconomic-security/.。日本作為島嶼經(jīng)濟(jì)體，更是將海洋經(jīng)濟(jì)視為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。日本將海洋科技創(chuàng)新和高端海洋技術(shù)發(fā)展作為戰(zhàn)略核心，重視海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的外圍保障⑨《深圳海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》（2017-11-04），http://stic.sz.gov.cn/kjfw/rkx/rkxcgsjk/201711/P020171101403286239278.pdf。?？梢姡澜缰饕l(fā)達(dá)國(guó)家早已意識(shí)到海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性，并竭力提高海洋科技水平。然而，整體而言，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定的短板，比如頂層設(shè)計(jì)有待完善；推動(dòng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃有待與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接；部門之間協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待提升；海洋產(chǎn)業(yè)各行業(yè)資源整合力度有待加強(qiáng)；科技水平有待提高、法律法規(guī)有待完善等問題①《對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)工作情況報(bào)告的意見和建議》（2019-01-23），http://www.npc.gov.cn/npc/c22242/201901/d7637e0f666e46eca6ff50f3dc35a0df.shtml，2019年 01月 23日。。

總之，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。海南作為我國(guó)率先探索建設(shè)的自由貿(mào)易港，具有建設(shè)海洋強(qiáng)省的重要基礎(chǔ)。在全球海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)方興未艾的背景下，海南自貿(mào)港通過大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，進(jìn)而支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)建設(shè)是一條現(xiàn)實(shí)可行的路徑，這也有助于我國(guó)在新一輪的海洋科技競(jìng)爭(zhēng)中搶占到應(yīng)有的地位。

二、海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

海南省統(tǒng)計(jì)局2019年12月進(jìn)度數(shù)據(jù)顯示，2019年，海南海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1805.06億元，增長(zhǎng)5.7%，占海南省GDP的比重達(dá)34.0%。分行業(yè)看，海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、旅游業(yè)是海南海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2018年，海南海洋漁業(yè)增加值達(dá)348.63億元，占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的24%。2019年海南海洋油氣產(chǎn)業(yè)增加值為220.06億元，比上年增長(zhǎng)了4.7%，占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重為12.2%。2018年海南旅游業(yè)增加值為392.82億元，同比增長(zhǎng)8.5%②以下如無特別注明，海南2018年的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均來源于海南省2019年統(tǒng)計(jì)年鑒。，占2018年海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重為24.6%③濱海旅游業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但海南省對(duì)濱海旅游業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)計(jì)，故采用旅游產(chǎn)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)，可推知2018年海南濱海旅游業(yè)增加值占海洋經(jīng)濟(jì)增加值的比重不超過24.6%。。

港口方面，海南統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的2019年12月進(jìn)度數(shù)據(jù)顯示，2019年，海南主要海港貨物吞吐量為19209.04萬噸，同比增長(zhǎng)8.4%。其中，?？诟圬浳锿掏铝窟_(dá)12446.81萬噸，占全省比重高達(dá)64.8%，但同比增速僅為4.8%。2019年，洋浦港貨物吞吐量為5015.03萬噸，占比26.1%，但同比增速高達(dá)19.2%。

綜上，可以得出如下結(jié)論：一是海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為海南國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。2018年海洋經(jīng)濟(jì)增加值占海南GDP總量的34.0%，分別比全國(guó)和沿海11個(gè)省份高出30.3%和17.2%。其中，海洋漁業(yè)、海洋油氣、旅游業(yè)三者產(chǎn)業(yè)增加值分別占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的24.0%、13.7%和24.6%。二是海南海洋經(jīng)濟(jì)體量偏小。盡管海洋經(jīng)濟(jì)在海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比較高，但與全國(guó)相比，海南海洋經(jīng)濟(jì)體量偏小。2018年，海南海洋經(jīng)濟(jì)增加值僅占全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.9%。考慮到2018年海南GDP總量占全國(guó)GDP總量的份額約為0.5%，海洋經(jīng)濟(jì)占比相對(duì)較高，但是海洋經(jīng)濟(jì)絕對(duì)總量偏小。三是海南海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。盡管沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)劃分海南海洋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)比例，但從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，海洋第一產(chǎn)業(yè)中的海洋漁業(yè)增加值占比高達(dá)24%，說明海南海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)的增加值占比較高，而全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值的占比僅為4.4%。從第三產(chǎn)業(yè)的濱海旅游業(yè)來看，2018年，海南旅游業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重為24.6%，濱海旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值顯然不足24.6%，而全國(guó)濱海旅游增加值占比卻高達(dá)47.8%，整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)的占比高達(dá)58.6%?？梢姾Ｄ虾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)占比較高，海洋第三產(chǎn)業(yè)潛力有待挖掘，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。四是海南海洋經(jīng)濟(jì)主要支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)相對(duì)乏力。海洋漁業(yè)與海洋油氣產(chǎn)業(yè)作為海南海洋經(jīng)濟(jì)的兩大重要支柱，增長(zhǎng)動(dòng)力稍顯不足。2018年，海洋漁業(yè)增加值達(dá)348.63億元，比2017年僅增長(zhǎng)了3.2%。2019年，海南油氣產(chǎn)業(yè)增加值為220.06億元，比2018年僅增加了0.74億元?？梢姾Ｑ鬂O業(yè)和海洋油氣業(yè)兩大支柱增長(zhǎng)并不顯著，增長(zhǎng)率明顯低于海洋經(jīng)濟(jì)的整體增速。

（二）海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

一是資源優(yōu)勢(shì)。海南位于南海之濱，受權(quán)管轄南海，海洋資源豐富，是名副其實(shí)的海洋資源大省。海南省2019年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，海南管轄海洋面積約200萬平方公里，約占我國(guó)主張管轄海域的2/3，本島海岸線1944公里，島嶼個(gè)數(shù)為627個(gè)，島嶼面積達(dá)42萬平方公里。在海南所管轄的海域范圍內(nèi)，海洋資源十分豐富，石油和天然氣儲(chǔ)量大。此外，南海漁業(yè)資源豐富，世界漁業(yè)組織數(shù)據(jù)顯示，南中國(guó)海是重要的捕撈地區(qū)，每年的捕撈量約為500萬噸，占世界發(fā)展中國(guó)家共同捕撈量的10%①《世界漁業(yè)組織 （WorldFish）》，《The South China Sea:analyzing fisheries catch data in an ecosystem context》（2020-01-30），https：//www.worldfishcenter.org/content/south-china-sea-analyzing-fisheries-catch-data-ecosystem-context.。此外，海南還是我國(guó)唯一熱帶島嶼省份，獨(dú)特的氣候條件與海洋風(fēng)光，具有發(fā)展濱海旅游業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，如何把這種海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)而服務(wù)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，具有緊迫而重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二是政策優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年紀(jì)念大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)要支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，要求海南“提高海洋資源開發(fā)能力，加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，支持海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要發(fā)展海洋科技，加強(qiáng)深?？茖W(xué)技術(shù)研究，推進(jìn)‘智慧海洋’建設(shè)，把海南打造成海洋強(qiáng)省?！雹诹?xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04-13/content_5282321.htm.與此同時(shí)，中央12號(hào)文件提出，高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與南海資源開發(fā)，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)?！犊傮w方案》要求海南提升國(guó)際航運(yùn)能力，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，科學(xué)有序開發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)南海服務(wù)保障基地，建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的國(guó)際航運(yùn)樞紐，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度。可見，在中央對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是海南自貿(mào)港建設(shè)須重點(diǎn)發(fā)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南地處南海之濱，與東盟國(guó)家隔南海相望。海南還是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是我國(guó)打造面向太平洋和印度洋地區(qū)的重要對(duì)外開放門戶。海南在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。從中國(guó)的角度看，海南承擔(dān)了為我國(guó)更大規(guī)模開放探路的重大責(zé)任，而海南與東盟國(guó)家隔海相望的地理優(yōu)勢(shì)，為海南在區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)開放合作中創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。從世界的角度來看，海南成為世界觀察中國(guó)發(fā)展方向、分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇的重要窗口，具有21世紀(jì)海上絲綢之路兩條線路途經(jīng)南海的優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必為海南與相關(guān)國(guó)家在海上交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、港航產(chǎn)業(yè)以及其他海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作創(chuàng)造難得的機(jī)遇。此外，海南還處在西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)之上，是中國(guó)西部省份——廣西、海南港口——新加坡陸海新通道上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，海南通過該通道，發(fā)展國(guó)際海洋運(yùn)輸業(yè)面臨難得的機(jī)遇。2019年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，從國(guó)家層面對(duì)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)行部署，海南洋浦作為重要的航運(yùn)樞紐被納入通道建設(shè)。目前，洋浦發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷得到彰顯?？梢姾Ｄ吓c東盟國(guó)家地緣相近的優(yōu)勢(shì)，為其開展海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作創(chuàng)造了條件。

（三）海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性制約。2019年，海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值5308.94億元，三大產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為20.3∶20.7∶58.9。海南地區(qū)生產(chǎn)總值偏小，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用較弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，海南第一產(chǎn)業(yè)占比較高，第二產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待轉(zhuǎn)型升級(jí)，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)海南海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成根本制約。同時(shí)，海南規(guī)模經(jīng)濟(jì)占全國(guó)的比重較小，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)實(shí)力還尚難支撐起海南將突出的海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，制約了海洋經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。

二是海洋科技實(shí)力的支撐能力有待提高。一方面，海南布局海洋科技尚處于起步謀劃階段。長(zhǎng)期以來，海南海洋經(jīng)濟(jì)以海洋漁業(yè)、濱海旅游、油氣資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主，海洋高科技產(chǎn)業(yè)、深海科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。2019年，海南把聚焦深?？萍?、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展三亞崖州灣深海科技城建設(shè)列入12個(gè)先導(dǎo)項(xiàng)目之一，同年，《三亞崖州灣科技城總體規(guī)劃（2018—2035）》獲得通過，這將為海南深?？萍及l(fā)展創(chuàng)造良好的條件。但也要看到，海南布局海洋科技產(chǎn)業(yè)相對(duì)較晚，海洋科技實(shí)力的支撐能力還待提升。另一方面，海南海洋科研的力量相對(duì)薄弱，海洋人才培養(yǎng)、海洋科研力量尚在培育之中。除位于三亞的中國(guó)科學(xué)院深?？茖W(xué)與工程研究所和海南大學(xué)以外，其他培養(yǎng)深?？萍既瞬诺母咝?、深?？萍佳芯繖C(jī)構(gòu)尚處于引進(jìn)落地階段。目前，海南正積極引進(jìn)上海交通大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、清華大學(xué)、武漢理工大學(xué)、浙江大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等優(yōu)勢(shì)資源，在崖州灣科技城聚集建設(shè)大學(xué)科技城，為深?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)后備人才。此外，三亞市積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的深海研究科研院所，目前成立了廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局三亞南海地質(zhì)研究所、三亞中科海洋研究院、上海交通大學(xué)三亞崖州灣深海科技研究院、中國(guó)海洋大學(xué)三亞海洋研究院等一批新型科研事業(yè)單位。毋庸置疑，以上科研力量的引入與培育將為海南深?？萍及l(fā)展創(chuàng)造難得的機(jī)遇，但是以上科研力量落實(shí)落地的實(shí)效尚有待驗(yàn)證。

三是南海問題對(duì)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。近年來，南海周邊國(guó)家的單邊油氣開采活動(dòng)嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的利益，僅2019年以來，南海地區(qū)就發(fā)生了多起試圖單邊開采油氣資源的行動(dòng)。2019年6月，越南聯(lián)合俄羅斯石油公司在萬安灘附近的中國(guó)九段線內(nèi)進(jìn)行油氣區(qū)塊作業(yè)；2019年8月初，馬來西亞租用“深水鸚鵡螺號(hào)”鉆井平臺(tái)在南沙群島的北康暗沙附近試圖單方面開采油氣資源；2019年10月，與馬來西亞簽約的英國(guó)公司運(yùn)營(yíng)的西卡佩拉號(hào)鉆井船在位于中國(guó)九段線內(nèi)的南沙海域進(jìn)行油氣區(qū)塊作業(yè)?？梢?，盡管海南受權(quán)管轄南海廣大海域，但是由于南海爭(zhēng)端的存在，導(dǎo)致海南開發(fā)南海油氣資源困難重重。同時(shí)，由于相關(guān)國(guó)家的單邊油氣開采活動(dòng)猖獗，中國(guó)提議的共同開發(fā)倡議也陷入了困境之中。除了政治因素，南海地區(qū)的自然地理?xiàng)l件也使海南發(fā)展海洋油氣業(yè)較為困難。例如，位于我國(guó)九段線內(nèi)的南海南部曾母盆地和文萊一沙巴盆地油氣資源占現(xiàn)階段南海油氣探明儲(chǔ)量的70%，但獨(dú)自開發(fā)面臨海底地形與地質(zhì)條件復(fù)雜、高溫、高濕、高鹽、高輻射、多臺(tái)風(fēng)、風(fēng)高浪急、存在內(nèi)波流、生態(tài)環(huán)境脆弱等自然風(fēng)險(xiǎn)，開采難度極高①羅肖：《南海與中國(guó)的核心利益：爭(zhēng)論、回歸及超越》，《當(dāng)代亞太》2018年第1期。。此外，南海地區(qū)的漁獲量也在大量減少，過度捕撈、非法捕撈等漁業(yè)活動(dòng)嚴(yán)重危害了南海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)智庫亞洲海事透明倡議（AMTI）的研究數(shù)據(jù)顯示，2015年，南中國(guó)海占全球漁獲量的12%，而全球有一半以上的漁船在此作業(yè)，南海面臨著危險(xiǎn)地過度捕撈問題，自1950年代以來，漁業(yè)總庫存量已減少70-95%，在過去20年中捕獲量更是下降了66-75%②亞洲海事透明倡議 （AMTI）.Illuminating the South China Sea’s Dark Fishing Fleets ［EB/OL］.(2020-02-10).https://ocean.csis.org/spotlights/illuminating-the-south-china-seas-dark-fishing-fleets/。。更為嚴(yán)重的是，越南等國(guó)家的非法捕魚活動(dòng)已經(jīng)延伸到海南島近岸，北京大學(xué)南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃平臺(tái)的研究數(shù)據(jù)顯示，2020年1月19日至31日，越南共有34艘漁船侵入到中國(guó)海南島的內(nèi)水、領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，大部分位于海南島12海里領(lǐng)海線以內(nèi)活動(dòng)①《南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃（SCSPI）》，《越南漁船包圍海南島？越南漁船海南非法活動(dòng)情況報(bào)告（1）》，（2020-03-01），https://scspi.pku.edu.cn/dtfx/501468.htm。。2020年2月，更是有累計(jì)311艘越南漁船入侵廣西、海南和廣東的內(nèi)水、領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行非法活動(dòng)②《南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃（SCSPI）》，《2月，311艘越南漁船侵入中國(guó)大陸及海南島海域——越南漁船海南非法活動(dòng)情況報(bào)告（2）》（2020-03-06），https://scspi.pku.edu.cn/dtfx/501584.htm。。這些挑戰(zhàn)部分解釋了海南海洋經(jīng)濟(jì)的兩大支柱性產(chǎn)業(yè)——海洋漁業(yè)和海洋油氣業(yè)增長(zhǎng)不明顯的原因。

三、啟示與建議

海洋產(chǎn)業(yè)是海南省的支柱性產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)在海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要意義。海南盡管是名副其實(shí)的海洋資源大省，但依然是一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)小省。如何將海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，不僅是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切問題，同時(shí)也是自貿(mào)港建設(shè)背景下服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本要求。

一是對(duì)標(biāo)自貿(mào)港建設(shè)要求，對(duì)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出整體規(guī)劃。海南率先探索自貿(mào)港建設(shè)，要求海南服務(wù)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。習(xí)總書記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件以及《總體方案》中指明了海南自貿(mào)港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。但整體來看，國(guó)家層面的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層規(guī)劃及自貿(mào)港建設(shè)背景下海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃還有待完善。2005年，海南省政府印發(fā)了《海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，但該規(guī)劃已不能適應(yīng)海南當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。自貿(mào)港是當(dāng)前國(guó)際最高水平的開放形態(tài)，站在新的歷史起點(diǎn)和承擔(dān)新的歷史使命，海南出臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，不僅有利于形成海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性發(fā)展，夯實(shí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性基礎(chǔ)，還有利于探索形成超前的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而更好地服務(wù)海洋強(qiáng)省和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，助力海南打造國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

二是注重海南海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升海南海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)水平和服務(wù)化水平。海洋漁業(yè)是海南海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但近年來海南海洋漁業(yè)增長(zhǎng)乏力，除外部原因以外，海南自身漁業(yè)也亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)注重海洋漁業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的方向發(fā)展。例如，可將休閑漁業(yè)作為海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向，開發(fā)海洋漁業(yè)的休閑娛樂功能，不僅可以在捕魚量與生態(tài)環(huán)境惡化的背景下，促進(jìn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也將促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。海南漁業(yè)發(fā)展還可重點(diǎn)加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)、智慧海洋建設(shè)，提升海洋漁業(yè)的科技化水平。此外，應(yīng)注重開發(fā)海南濱海旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γμ嵘Ｄ蠟I海旅游業(yè)的服務(wù)化水平，將離島免稅等政策與濱海旅游的路線設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)結(jié)合起來，進(jìn)一步提升海南濱海旅游業(yè)的發(fā)展水平。

三是加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作應(yīng)注重技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。環(huán)南海地區(qū)是海南開展海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作的重點(diǎn)區(qū)域，東盟國(guó)家普遍處于發(fā)展階段，技術(shù)水平較低但對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的依賴程度較高。例如，海洋漁業(yè)在越南與菲律賓等國(guó)都占較大比重，且吸引了眾多漁民就業(yè)，這導(dǎo)致他們?cè)谀虾５貐^(qū)的非法、不報(bào)告、不管制的捕魚情況十分嚴(yán)重，這不僅會(huì)造成相關(guān)方的沖突，還將導(dǎo)致南海漁業(yè)資源的不可持續(xù)發(fā)展。因此，在海南與東盟國(guó)家合作的過程中，應(yīng)注重將深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)等進(jìn)行轉(zhuǎn)移，幫助提升相關(guān)國(guó)家深海養(yǎng)殖的技術(shù)水平，進(jìn)而降低南海漁業(yè)沖突，為海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。