中國特色自由貿(mào)易港公平競爭審查制度構(gòu)建研究

劉云亮 翁小茜

競爭是促進市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行，刺激社會資本充分涌流的重要內(nèi)容和本質(zhì)特征，完善競爭政策是保護和促進市場進行公平有序競爭的法律和監(jiān)管機制的需要。海南建設自由貿(mào)易港（以下簡稱自貿(mào)港），亟需優(yōu)化營商環(huán)境，促成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場法治體系。2008年生效的《反壟斷法》，奠定了我國競爭政策的基礎地位。國務院2016年發(fā)布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》），全國開始實施公平競爭審查制度，以此助推優(yōu)化營商環(huán)境。我國競爭政策影響力得以不斷強化，競爭政策基礎地位逐漸形成共識。

習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，對于推動海南全面深化改革開放提出更高更明確的要求。2019年6月，國家市場監(jiān)管總局批準海南實施強化競爭政策試點，率先開展強化競爭政策試點，嘗試打造海南競爭政策基礎地位①《海南在全國率先開展強化競爭政策試點》，中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/27/content_5403669.htm，最后訪問日期：2020年3月20日。。如何對標國際化機制，創(chuàng)制海南自貿(mào)港公平競爭審查制度，打造中國競爭政策試點新標桿，成為亟待解決的重要問題。

一、我國公平競爭審查制度建設情況

《意見》是我國完善社會主義市場經(jīng)濟歷程中的里程碑事件，它明確了市場經(jīng)濟充分發(fā)展的前提，是營商環(huán)境的秩序化與市場化，政府作為市場經(jīng)濟的“有形之手”，在實施宏觀調(diào)控的過程中應減少直接干預。公平競爭是市場化的運行核心動力。實施公平競爭審查制度，是保障市場運行不受不公平競爭等因素影響，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟機制科學有序公平運行。

（一）公平競爭審查制度正當性

實施公平競爭審查制度的目標，在于保障社會主義市場經(jīng)濟公平競爭秩序，確保市場在資源配置中起決定性作用。我國實施社會主義競爭政策制度，大致經(jīng)歷了兩個階段，即1978—2007年的第一階段和2008—2016年的第二階段。第一階段結(jié)束標志是制定《反壟斷法》，第二階段顯著標志是推行公平競爭審查制度①李青：《中國競爭政策的回顧與展望》，《競爭政策研究》2018年第2期。?！斗磯艛喾ā肥歉偁幷叩靡灾贫ê脱永m(xù)的法律保障，以法律的形式為公平競爭營造良好環(huán)境?！案偁幷摺钡奶岱ㄗ钤绯霈F(xiàn)在中共中央、國務院2015年相關文件中，有關“競爭政策重要基礎”的提法出現(xiàn)在2017年國務院通知文件中，競爭政策的發(fā)展被推向了一個新的高度②孫晉：《新時代確立競爭政策基礎性地位的現(xiàn)實意義及其法律實現(xiàn)——兼議〈反壟斷法〉的修改》，《政法論壇》2019年第2期。。2020年1月國家市場監(jiān)管總局公布了《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》，首次將公平競爭審查制度寫入法律條款。我國實施公平競爭審查制度，逐步落實到全覆蓋，實現(xiàn)各級政府上下聯(lián)動、分級指導，有助于形成四級政府分別牽頭的指導片區(qū)，以實現(xiàn)公平競爭知識和資源的共享③李俊峰：《公平競爭自我審查的困局及其破解》，《華東政法大學學報》2017年第1期。。通過不斷完善相關制度，在立足我國現(xiàn)行的內(nèi)部審查模式基礎上，加強公平競爭審查的外部監(jiān)督特別是剛性約束。同時，通過一系列措施包括建立文件定期抽查機制，完善投訴舉報和查處的回應機制來創(chuàng)新該制度的實施方式。海南自貿(mào)港正在加大實施公平競爭審查制度，努力打造自貿(mào)港公平競爭秩序，加快推進市場競爭秩序的國際化步伐，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。目前推動公平競爭審查工作已納入營商環(huán)境評價等考核評價體系，成為我國實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的重要內(nèi)容和海南自貿(mào)港優(yōu)化營商環(huán)境的重要指標。

公平競爭審查制度聚焦規(guī)范和約束政府有關行政行為，其核心要求在于防止政府制定出臺有關排除、限制競爭的政策措施，破壞全國統(tǒng)一公平競爭的市場秩序④《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā) 〔2016〕34號），中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/14/content_5082066.htm，最后訪問日期：2020年3月20日。。該制度以政策出臺的事前篩查與防控為基本手段，建立事前防范機制，結(jié)合《反壟斷法》的事后糾正，形成事前事后統(tǒng)一監(jiān)管的監(jiān)督模式。該制度融合了競爭政策的競爭中立原則、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)原則，使市場“無形之手”與政府“有形之手”實現(xiàn)合理調(diào)配，使政府行政壟斷行為現(xiàn)象得到有效扼制，以維護公平有序的市場競爭秩序。

（二）自由貿(mào)易區(qū)公平競爭審查制度發(fā)展

以上海、浙江及江蘇自貿(mào)試驗區(qū)為代表，目前已形成我國“一帶一路”建設和對外開放戰(zhàn)略的長三角經(jīng)濟區(qū)重要“組團”，成為我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。實施公平競爭審查，則是該區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易過程中共同有效的法律政策機制，其以競爭政策作為該區(qū)域市場化運作的基礎，形成公平競爭審查制度的核心內(nèi)容。2018年11月18日《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》中將“堅持區(qū)別對待與公平競爭相結(jié)合”列為五項基本原則之一①《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》中提出五項基本原則，其中之一就是堅持區(qū)別對待與公平競爭相結(jié)合。進一步細化區(qū)域政策尺度，針對不同地區(qū)實際制定差別化政策，同時更加注重區(qū)域一體化發(fā)展，維護全國統(tǒng)一市場的公平競爭，防止出現(xiàn)制造政策洼地、地方保護主義等問題。，公平競爭審查制度的發(fā)展需要因地制宜，針對不同地區(qū)實際制定差別化政策，在維護全國統(tǒng)一市場的公平競爭基礎上加入國際化因素，考慮國際化貿(mào)易中可能面臨的競爭風險，以全球化視野完善公平競爭的制度措施。2019年1月，上海、浙江、江蘇三個自貿(mào)試驗區(qū)以及安徽省共同簽訂了《長三角地區(qū)市場體系一體化建設合作備忘錄》，將公平競爭審查制度融入營商環(huán)境建設過程中，加快區(qū)域一體化建設，以一體化信息網(wǎng)、一體化資源共享、一體化審查制度，加速競爭模式的公平化及國際化。

作為中國改革開放的前沿陣地，海南成為全國第一個強化競爭政策試點實施省份，在競爭政策改革與構(gòu)建上應充分借鑒上海等自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，在對外貿(mào)易的公平競爭秩序維護過程中充當起先行者和引路人的角色，強化公平競爭執(zhí)法。為推進競爭政策試點實施方案和公平競爭審查制度的有效落實，海南成立了中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)反壟斷委員會，這是全國第一個由省級政府成立的反壟斷委員會，足以體現(xiàn)國家對于海南公平有序競爭環(huán)境建設的期望之高。中央12號文件確立海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，市場化、便利化、國際化將成為海南落實競爭政策的宗旨。在對外貿(mào)易和交往的過程中，如何立足國內(nèi)已有的公平競爭審查制度，并將該制度融入自貿(mào)港特色以及如何在第三方評估機制和投訴舉報查處回應機制等方面借鑒國外先進經(jīng)驗促進自貿(mào)港競爭立法等，都是海南構(gòu)建自貿(mào)港公平競爭審查制度的重要內(nèi)容。

二、公平競爭審查制度的國際經(jīng)驗借鑒

從國際經(jīng)驗來看，世界上知名的自由貿(mào)易港所在國關于公平競爭審查制度一般有兩種模式，即外部審查模式和內(nèi)部審查模式。美國、日本、韓國等國家均采用外部審查模式，分為獨立機關審查和競爭執(zhí)法機關審查兩類。美國利用自由區(qū)戰(zhàn)略促進其貿(mào)易和制造業(yè)發(fā)展由來已久，其中開放度最高的是對外貿(mào)易區(qū)。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）和司法部（DOJ）在該國反托拉斯執(zhí)法模式下共享執(zhí)法權(quán)，二者在執(zhí)法過程中的職能沖突也通過國內(nèi)授權(quán)立法機制來進行協(xié)調(diào)。DOJ組織法涉及反托拉斯調(diào)查職能，已經(jīng)明確DOJ有權(quán)搜集有關公平競爭方面的信息并作出有關評估意見②王貴：《論我國公平競爭審查制度構(gòu)建的基準與進路》，《政治與法律》2017年第11期。。加之美國有專門的《美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》，F(xiàn)TC便在該法的授權(quán)下?lián)碛懈偁幊珜У臋?quán)力，使得美國在公平競爭審查的執(zhí)法過程中更為聯(lián)動和高效。日本早些年對于公平競爭的審查依據(jù)《競爭政策評估法案》，明確在競爭影響評估、公平交易、競爭效果、可替代性等方面進行分析，以實現(xiàn)對國內(nèi)法律法規(guī)反競爭的有效規(guī)則③應品廣：《法治視角下的競爭政策》，北京：法律出版社，2013年版，197-198。。公平競爭政策在韓國境內(nèi)也居于十分重要的地位，韓國的公平交易委員會（KFTC）在其國內(nèi)《規(guī)制壟斷與交易法》及《制定法律法規(guī)影響評估報告指南》的授權(quán)下?lián)碛袑ο拗聘偁幍姆钸M行評估的權(quán)力。KFTC雖屬于中央行政機關，卻具有準司法機關地位，向國務總理負責，統(tǒng)一負責韓國競爭執(zhí)法事務。KFTC有權(quán)調(diào)查涉嫌有損市場公平競爭行為，并采取相應措施，防止反競爭行為對本國的經(jīng)濟秩序造成傷害①See KFTC：Recent Activities Competition Assessment in Korea，Asia Competition law Forum，Shang Hai：Asia ComPetition Assoeiation，2014，p.25-31.。新加坡對本國國內(nèi)的經(jīng)濟自由、公平競爭更是十分看重。新加坡競爭委員會（CCS）有權(quán)調(diào)查即評估政府實施有關競爭政策產(chǎn)生影響，并提出相應的建議和指導，針對審查執(zhí)法過程中的具體事項形成詳細的分析報告，制定《競爭評估指南》②See CCS ：Guidelines On Competitionimpact Assessment For Govornmentagencies，Version 1，2008，p.2.。這些對競爭效果進行分析和預判的過程，很大程度上提高了新加坡國內(nèi)政府機關防范不公平競爭的意識，督促政府部門維護市場的公平競爭秩序，通過審查與自我審查，對國內(nèi)的競爭政策制定中出現(xiàn)的問題提出建設性意見并進行完善。各國對于公平競爭制度完善的根本目的在于優(yōu)化營商環(huán)境，強化市場環(huán)境的公平性和競爭自由度。

海南承擔著逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設的重大使命。作為改革開放的窗口，海南自貿(mào)港要在競爭政策創(chuàng)新、貿(mào)易投資便利、金融開放有序、營商環(huán)境優(yōu)化等方面成為全國乃至國際上的標桿。構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，落實競爭政策的實施，就要以國際化視野看待公平競爭，探索并試驗出具有中國特色的公平競爭審查新經(jīng)驗、新理論。從單一制度建立到整體競爭政策試點的形成，在公平競爭審查制度改革的推動下，海南的發(fā)展取得了一定成效，但也存在不少問題和面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，各級行政機關對過去以行政命令管理經(jīng)濟的模式過于依賴，對于競爭發(fā)展和審查的眼光還停留在國內(nèi)的立法及改革經(jīng)驗上，未能以國際化眼光看待外商投資的公平審查及內(nèi)外資一致等。同時，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和科技創(chuàng)新領域，政府往往容易忽視優(yōu)質(zhì)外資，一時難以擺脫代替市場進行經(jīng)濟規(guī)劃選擇的慣性思維，習慣給予特定產(chǎn)業(yè)特殊政策優(yōu)惠，一定程度上忽視了自由競爭對于市場公平秩序的調(diào)節(jié)作用，以至于妨礙市場在資源配置中的決定與調(diào)控作用的發(fā)揮，不利于完善對外招商政策制度體系，使得外商投資以及先進技術(shù)、管理經(jīng)驗不能很好地助益海南自貿(mào)港建設。

三、中國特色自由貿(mào)易港公平競爭審查制度創(chuàng)新

自貿(mào)港是我國在建立自貿(mào)區(qū)基礎上的“轉(zhuǎn)型升級”?！叭齾^(qū)一中心”戰(zhàn)略發(fā)展定位要求海南對外開放戰(zhàn)略需更近一步地拓展，保障貿(mào)易秩序的自由，一方面保障全面深入推進實施公平競爭審查制度，優(yōu)化營商環(huán)境。另一方面更要樹立強化競爭政策基礎地位，打造以競爭政策基礎地位為核心的競爭政策法律制度體系，展示海南自貿(mào)港競爭法治建設的新標桿和新形象③孫晉，徐則林：《競爭中立在中國自由貿(mào)易港的法律實現(xiàn)——以海南自貿(mào)港為中心展開》，《法律適用》2019年第17期。。

（一）強化競爭政策基礎地位

不同的國家在經(jīng)濟發(fā)展的過程中都將競爭政策的制定放在國內(nèi)立法完善的重要位置：美國將競爭視為經(jīng)濟組織的基本原則；澳大利亞于1995年確立國家競爭政策，發(fā)展競爭中立原則及相關競爭措施；2004年新加坡出臺了競爭法，并于2005年建立競爭監(jiān)管機構(gòu)；我國也在《反壟斷法》的基礎上出臺了《意見》。目前全球已有130多個國家制定出臺了競爭政策，并將競爭政策視為經(jīng)濟核心內(nèi)容和基本原則之一④李興鵬，李宏：《我國競爭政策法律保障體系探究》，《人民論壇》2020年第3期。。公平競爭審查制度作為競爭政策的重要一環(huán)，其建立需要以競爭政策的落實為前提，確立競爭政策的基礎性地位，是目前我國發(fā)展市場經(jīng)濟的著力點和最終目標。自《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》頒布以來，海南一直在逐步探索自貿(mào)港立法體系的建設和完善，只有對標國際化，在立法過程中充分考慮涉外因素，才能在自由貿(mào)易中為競爭政策發(fā)揮有效作用提供依據(jù)。

在堅持競爭政策基礎地位的前提下，海南自貿(mào)港在負面清單的制定、商事登記制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境條例等方面，在遵循國內(nèi)相關法規(guī)的基礎上也有自己的創(chuàng)新和改革立場。諸如中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)公平競爭審查與反壟斷委員會及相關機構(gòu)，在完善公平競爭審查制度方面可以大有作為，可利用有關競爭政策法規(guī)進行有效篩查之際，將公平競爭審查制度融入現(xiàn)行立法的廢改立釋中，提高法規(guī)政策的質(zhì)量，維持海南自貿(mào)港市場自由競爭的穩(wěn)健發(fā)展。在中央和地方兩個層面同時推進立法保障，上下聯(lián)動落實競爭政策的基礎性地位，才能讓公平競爭審查制度在自貿(mào)港建設中發(fā)揮應有的功效。海南自貿(mào)港應通過省內(nèi)法治改革賦予競爭政策“上位性”，吸取國際發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)驗不斷優(yōu)化競爭法，優(yōu)化競爭法律保障體系，在自貿(mào)港授權(quán)立法背景下使競爭配套立法體系更富科學性和實效性。同時，要在學習借鑒國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)以及國際市場競爭管理經(jīng)驗的基礎上，比較研究世界發(fā)達經(jīng)濟體競爭政策的確立方法，根據(jù)自貿(mào)港市場經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，構(gòu)建競爭政策的理論和實踐框架，形成制度約束體系，以完備法律體系來保障公平有序的市場秩序。海南自貿(mào)港在開展內(nèi)外貿(mào)易的過程中，針對各類限制競爭、排除競爭的行為要嚴格遵守《反壟斷法》以及競爭政策和公平競爭審查等相關制度，對標國際先進制度，優(yōu)化市場資源的有序配置，保持國內(nèi)市場經(jīng)濟活力的同時推動對外經(jīng)濟貿(mào)易良性發(fā)展。

（二）公平競爭審查制度國際化

我國有關公平競爭審查制度的立法、理論及實踐，是一個不斷探索的發(fā)展過程?！兑庖姟方梃b了聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）有關“競爭核對清單”規(guī)定，設置了18個公平競爭審查標準，對照國際經(jīng)驗不斷提高自身審查能力①孟雁北：《中國競爭倡導制度對國際經(jīng)驗的借鑒與創(chuàng)新——以公平競爭審查制度為例》，《中國市場監(jiān)管研究》2018年第9期。。自貿(mào)港是我國新時代改革開放優(yōu)化營商環(huán)境的“試驗田”，在構(gòu)建公平競爭審查制度方面，要有國際化視野，著力優(yōu)化和改善適合外商投資的營商環(huán)境。公平競爭審查制度的構(gòu)建，要聚焦法治化、便利化和國際化，促進內(nèi)外資公平，保障各類市場主體在自貿(mào)港內(nèi)經(jīng)濟活動的自由化和一致化。相關部門要圍繞國內(nèi)外市場主體關注的市場準入、招投標等領域，制定出臺專門針對外資的政策文件，對外資的公平競爭審查內(nèi)容及標準進行相應的解釋及說明，以便外資企業(yè)充分了解自貿(mào)港內(nèi)的投資環(huán)境及投資制度，促進外商投資便利化。公平自由競爭是海南自貿(mào)港構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的奠基石和國際通行規(guī)則。要在公平競爭審查的基礎上，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步完善外資審查范圍、審查標準和操作程序，負面清單之外的領域按照內(nèi)外資一致的原則，更加有效地保障公平競爭，優(yōu)化自貿(mào)港內(nèi)國際化營商環(huán)境。國際化的公平競爭審查制度的實施有利于控制和威懾市場經(jīng)營者的一系列限制競爭行為，保障民營企業(yè)與國有企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)之間的公平競爭、健康發(fā)展②劉大洪，邱雋思：《推動民營經(jīng)濟發(fā)展背景下的公平競爭審查制度改進研究》，《法學論壇》2019年第2期。。

（三）建立完善公平競爭審查國際評估機制

構(gòu)建清單化糾錯機制，引入第三方評估的國際化模式。就目前而言，我國設立自貿(mào)區(qū)，是國務院通過發(fā)布《自貿(mào)區(qū)總體方案》方式來運作的，并非通過立法創(chuàng)建，屬于行政推動①賀小勇：《上海自貿(mào)試驗區(qū)法治深化亟需解決的法律問題》，《東方法學》2017年第1期。。2020年即將發(fā)布自貿(mào)港總體方案，實施海南自貿(mào)港公平競爭審查制度，應是該方案重要內(nèi)容之一。海南實施公平競爭審查制度，先要有自查自糾的決心，針對公平競爭制度的展開與落實進行定期評估，制定相應的考核標準，以季度或年份為單位，將評估結(jié)果及不符規(guī)范的評估內(nèi)容以清單方式列明，并有針對性地附上詳細的整改計劃②張占江：《政府行為競爭中立制度的構(gòu)造——以反壟斷法框架為基礎》，《法學》2018年第6期。。同時，允許外國機構(gòu)對海南自貿(mào)港內(nèi)的營商環(huán)境及公平競爭審查結(jié)果進行評估，國際化的評估內(nèi)容與評估方式有利于將島內(nèi)的市場環(huán)境及競爭秩序提升到國際化水平，以此吸引外資拉動島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。針對事中事后監(jiān)管亦或是評估機制，在委托第三方進行評估時，涉及公認明顯違背競爭規(guī)則、損害公平競爭的政策措施或明顯違反有關競爭法的規(guī)范性文件，可不經(jīng)評估直接裁撤③蘆加人：《基于規(guī)范行政立法行為的公平競爭審查制度完善路徑》，《江漢論壇》2017年第11期。。進行第三方評估時，可以設置自貿(mào)港評估機制專家?guī)?，邀請國際上的知名專家人員，針對不同的制度、行業(yè)及專業(yè)背景組成專家評估團。每次評估從專家?guī)祀S機抽取相應數(shù)量的專家組成評估小組對自貿(mào)港內(nèi)的競爭公平秩序進行評估審查。同時，可以選取國際知名評估機構(gòu)固定地進行合作，了解并運用國際上對于有序競爭的營商環(huán)境的建立標準，因地制宜地運用于海南自貿(mào)港建設。此外，要注意將評估內(nèi)容透明化、清單化，在穩(wěn)步推進海南自貿(mào)港公平競爭審查制度的國際化建設時，以可復制、可推廣的經(jīng)驗為全國范圍內(nèi)的制度建設提供良好的示范作用。

完善信息雙向公開交流機制，重視第三方評估結(jié)果應用。海南自貿(mào)港作為全國改革開放的先行區(qū)和試驗區(qū)，在全球信息飛速發(fā)展的背景下，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的運用，以島為起點進而構(gòu)建全國統(tǒng)一乃至連通國際的公平競爭審查信息處理機制。公平審查第三方國際評估機制，更應該重在評估規(guī)則的國際化標準，完善評估結(jié)果的信息公開機制，打坡國內(nèi)與國外、中央與地方政府、上級與下級機構(gòu)、監(jiān)管主體與市場主體間的競爭合規(guī)信息壁壘④李俊峰：《公平競爭自我審查的困局及其破解》，《華東政法大學學報》2017年第1期。。立足大數(shù)據(jù)的流動，信息交流溝通應擴大開放參與度，有關公平競爭的有效信息不僅供國內(nèi)政府使用，更重要的是要面向公眾，向國際社會不特定多數(shù)人開放，允許他人獲取和知悉相關的信息，實現(xiàn)自貿(mào)港內(nèi)公平秩序?qū)彶榕c國際競爭政策之間信息的有效獲取，使得該制度發(fā)展與完善的相關信息實現(xiàn)雙向傳遞、互通有無、及時反饋。重視國際競爭政策論壇和智庫數(shù)據(jù)的作用，使得國際經(jīng)濟體的有效發(fā)展經(jīng)驗、專家學者的研究觀點和先進智庫成果能及時被國內(nèi)社會和有關部門采納，形成理論創(chuàng)新與實踐的有效互動連接。鑒于此，海南自貿(mào)港可以率先進行嘗試，設立“公平競爭審查政務信息平臺”，賦予該平臺集中舉報、自糾自查、分級監(jiān)督、結(jié)果反饋、評估公示、國內(nèi)外信息交流等功能，以創(chuàng)新型監(jiān)管方式推動公平競爭審查制度的發(fā)展與落實。以海南自貿(mào)港“公平競爭審查政務信息平臺”為基礎，逐步發(fā)展為“國家公平競爭審查政務服務平臺”乃至“國際公平競爭審查服務平臺”，形成海南自貿(mào)港公平競爭審查信息交流的創(chuàng)新性、國際性模式。

健全評估人才引進管理機制。近年來海南先后出臺了《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》《關于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的工作意見》《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》等相關文件，促使海南自貿(mào)港朝著“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略目標發(fā)展。人才培養(yǎng)是公平競爭審查制度構(gòu)建和第三方評估有效性的關鍵，這些政策的落實刺激了外籍人才和外資企業(yè)的流入，同時對海南自貿(mào)港政府市場人才管理能力提出了更高要求。因此，海南自貿(mào)港更應在立足競爭政策的基礎上，加大對公平競爭審查制度的推進與落實，保障市場資源要素的充分涌流①余東華，鞏彥博：《供給側(cè)改革背景下的反壟斷與松管制——兼論公平競爭審查制度的實施》，《理論學刊》2017年第1期。。同時強化吸引自貿(mào)港建設的專業(yè)人才，建設有關公平競爭審查制度的第三方評估專家隊伍，引進國內(nèi)外競爭法專家，組織開展公平競爭審查方面的教育培訓，構(gòu)建專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的人才儲備評估機制體系。海南自貿(mào)港強化實施公平競爭審查制度，改善和推進市場準入、供給、流通等環(huán)節(jié)的主體自由度，促進形成高效、公平的市場環(huán)境，保障市場競爭秩序的公平，加大對國內(nèi)外人才的培養(yǎng)和引進力度，助力海南自貿(mào)港打造世界競爭人才高地目標的實現(xiàn)。

結(jié) 語

海南自貿(mào)港通過促進實施公平競爭審查制度，構(gòu)建自貿(mào)港競爭政策基礎地位，打造公平競爭新高地。這將是一項可在全國范圍內(nèi)復制和推廣的基本制度，更是海南自貿(mào)港打造國際化營商環(huán)境及對標發(fā)達經(jīng)濟體的制度平臺。作為改革開放的前沿陣地，海南自貿(mào)港創(chuàng)新推進公平競爭審查制度，大膽嘗試強化自貿(mào)港競爭政策基礎地位，為打造自貿(mào)港新體制、新制度和新優(yōu)勢奠定堅實基礎。海南自貿(mào)港各類制度及政策盡管仍在摸索和論證階段，但在落實競爭政策方面，最核心的是落實競爭政策基礎地位。從審查制度模式和審查制度體系兩方面對公平競爭審查制度進行創(chuàng)新，推動完善競爭法律體系下的公平審查，引入國際化的評估機制使其與內(nèi)外資一致的監(jiān)管機制并舉，同時完善國際信息雙向公開交流機制，注重外來人才的培養(yǎng)與引進，切實推行公平競爭審查，以實現(xiàn)公平競爭在海南自貿(mào)港落地生根，推動海南自貿(mào)港朝著國際化、便捷化、自由化的方向發(fā)展。