淺談高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的法律問題與完善路徑

摘? 要：《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書是畢業(yè)生就業(yè)過程中與用人單位簽訂的重要協(xié)議，但在實踐過程中存在漏洞，對高校畢業(yè)生的就業(yè)質量和權益保障有很大影響。本文通過剖析就業(yè)協(xié)議存在的法律問題和原因，探尋新時代高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的完善路徑。

關鍵詞：就業(yè)協(xié)議;法律性質;完善路徑;勞動法

隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的不斷深入和高校畢業(yè)生就業(yè)問題的日益凸顯，高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的法律性質及其相關法律問題日益引起社會各界的關注。在實踐中，就業(yè)協(xié)議書因其法律性質、高校的地位及與之后簽訂的勞動合同的關系等內容尚無明確的法律規(guī)定，引發(fā)了諸多矛盾和糾紛。如何規(guī)范就業(yè)協(xié)議書的簽訂從而進行完善，已成為一個當前迫切需要解決的問題。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書概述

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的概念

《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》是指由國家教育部或各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門統(tǒng)一制作，作為畢業(yè)生、用人單位和學校在畢業(yè)生就業(yè)過程中明確各自權利和義務關系的書面協(xié)議。畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書在保護畢業(yè)生就業(yè)權利過程中發(fā)揮著重要作用，但在實踐中高校對自身在協(xié)議書中的定位不明確，導致高校侵犯學生就業(yè)權益的情形時有發(fā)生。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的結構

一般而言，《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》的內容大致包括以下3 部分：第一部分主要規(guī)定三方當事人的基本情況，包括甲方即用人單位的名稱、性質及接收畢業(yè)生的目的;乙方即畢業(yè)生的基本情況;第三方即畢業(yè)生所在高校的名稱、聯(lián)系人等。第二部分是該協(xié)議的核心部分，主要規(guī)定以下內容：甲方和乙方必須在相互了解的基礎上自愿簽訂協(xié)議;第三方經審核后同意乙方到甲方工作;三方中有一方要變動協(xié)議必須具備2個條件：（1）需要提前一個月提出;（2）必須征得另外兩方同意。若在上述兩個條件中任一條件不成就時變動協(xié)議就要承擔違約責任。第三部分為在指定位置上要求三方簽名和蓋章。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書存在的法律問題

（一）協(xié)議內容過于簡單，與勞動法配合不當

現(xiàn)階段就業(yè)協(xié)議的內容主要由各省、自治區(qū)、直轄市制定的，格式條款占大多數(shù)，對畢業(yè)生關心的崗位、待遇、工作地點等事項均無具體規(guī)定。雖然學界也有“簽訂正式勞動合同時就業(yè)協(xié)議當然終止，就業(yè)協(xié)議太詳細多此一舉”的觀點，但筆者認為，就業(yè)協(xié)議是簽訂勞動合同的必經之路，能夠為畢業(yè)生順利簽約夯實基礎，必須得到內容上的完善。如果就業(yè)協(xié)議書和勞動合同存在很多不一致甚至是相抵觸的內容，這將會降低就業(yè)協(xié)議書的法律效力，導致許多糾紛的產生。當然，不可否認的是，協(xié)議書應該保留用人單位和畢業(yè)生協(xié)商變更內容的權利。

（二）高校的角色定位不明確

如前所述，就業(yè)協(xié)議書屬于“三方協(xié)議”，即畢業(yè)生、用人單位和學校作為當事人所簽署的一份協(xié)議?！镀胀ǜ叩葘W校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第二十四條規(guī)定：經供需見面和雙向選擇后，畢業(yè)生用人單位和高等學校應當簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，作為制定就業(yè)計劃和派遣的依據(jù)。未經學校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無效。由此可見，畢業(yè)生和用人單位簽訂協(xié)議是否有效的決定權掌握在高校手中。根據(jù)我國《憲法》和《勞動法》的規(guī)定，就業(yè)是勞動者和用人單位的自主、自愿行為，在符合法律規(guī)定的前提下，其他任何個人和單位都不應該進行干涉、限制。教育行政部門委托各高校對就業(yè)協(xié)議書的簽約嚴格把關，雖是高校向用人單位承擔一定保證或擔保的一種實踐操作，但卻將高校置于相當難堪的境地之中，因為高校在其中既不享有權利也不承擔義務。

（三）權利義務尚不明確

在就業(yè)協(xié)議中，權利義務之于用人單位還是畢業(yè)生都無據(jù)可循、不甚明確。高校畢業(yè)生在擇業(yè)時為了“保本”“擇優(yōu)”，尋找自己最中意的單位但又想有個中規(guī)中矩的單位來確?！巴寺贰?，他們在與某個用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議之后轉而與其他公司簽約;而用人單位也有這一問題，他們在與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議后仍然會選擇與其他人簽約，最后從簽約的學生中擇優(yōu)錄用。目前就業(yè)協(xié)議的法律性質尚不明確，相關立法仍有空白，這在一定程度上助長了雙方的爽約之風。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的完善路徑

（一）徹底轉變高校角色

高校是就業(yè)協(xié)議中的“局外人”，這意味著高校并非用人單位與畢業(yè)生法律關系中的主體，也無須替有完全民事行為能力的畢業(yè)生承擔法律責任，因此，高校成為監(jiān)督一方就顯得彌足珍貴。隨著就業(yè)體制的不斷發(fā)展，缺乏監(jiān)督機制這一問題開始逐漸暴露，許多“爽約”“毀約”的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)。此時高校若能發(fā)揮監(jiān)督作用，及時審查用人單位資質真實性和合法性，檢查就業(yè)協(xié)議的合規(guī)性，對于管理缺位狀況的完善是大有裨益的。

（二）厘清就業(yè)協(xié)議與勞動合同的銜接關系

就業(yè)協(xié)議和勞動合同的的條款內容應當是連貫的，能夠相互銜接、緊密結合，就業(yè)協(xié)議的法律屬性也由此體現(xiàn)。因此就業(yè)協(xié)議應包含履約期限、試用時間、工作地點、社保繳納、爭議解決等內容，并且必須要明確規(guī)定若有一方違約所必須所承擔的法律責任。完善就業(yè)協(xié)議書的相關法律問題將有利于順利解決糾紛，有利于保障當事人的合法權益。

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作者簡介：馬梓軒（1994-），男，山東淄博人，青島科技大學法學院2018級法律（法學）碩士。