生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給：邏輯、本質(zhì)與機制

陳軍 王小林 劉志麗

摘 ?要：生態(tài)產(chǎn)品為人類生存與社會發(fā)展提供了不可替代的基礎(chǔ)條件。在市場經(jīng)濟條件下，其受到經(jīng)濟活動外部性的制約，生態(tài)產(chǎn)品供給行為所依托的市場機制往往難以真實反映市場主體成本和效益的關(guān)系，進而導(dǎo)致市場低效甚至失靈。為深化對生態(tài)產(chǎn)品供給規(guī)律的認識，本文從生態(tài)產(chǎn)品的利用方式、屬性特征和隱含的權(quán)力關(guān)系維度闡釋了生態(tài)產(chǎn)品供給的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯。在此基礎(chǔ)上，基于生態(tài)價值區(qū)域轉(zhuǎn)移、綠色發(fā)展權(quán)力的區(qū)域協(xié)調(diào)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)制度的跨區(qū)整合等三個方面，分析了生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給的內(nèi)在本質(zhì)，并從市場運行機制、空間組織機制、合作互助機制、援助扶持機制、復(fù)合治理機制等方面提出了生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給的實現(xiàn)機制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品;區(qū)域;合作供給;生態(tài)文明建設(shè)

黨的十九大報告指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[1]這一論斷為我國各地區(qū)加快推進生態(tài)文明建設(shè)、有效從事生態(tài)產(chǎn)品供給活動、保障人們實現(xiàn)對美好生活的向往指明了方向。當(dāng)然，以清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等為代表的生態(tài)產(chǎn)品[2]，具有鮮明的公共屬性。政府在供給行動中的政策調(diào)控雖然可以克服“搭便車”、節(jié)約交易成本和體現(xiàn)社會公平等方面的優(yōu)勢[3]，但是，由于外部性的存在，生態(tài)產(chǎn)品供給行為所依托的市場機制往往難以真實反映市場主體成本和效益的關(guān)系，進而導(dǎo)致市場低效甚至失靈，不能很好地實現(xiàn)市場在優(yōu)化資源配置中的基本功能[4]。在我國當(dāng)前不斷堅持和完善生態(tài)文明制度體系、促進人與自然和諧共生的現(xiàn)實背景下，要增強生態(tài)產(chǎn)品供給，必須厘清生態(tài)產(chǎn)品供給行動發(fā)生的基本邏輯，以及生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給得以形成的內(nèi)在本質(zhì)，構(gòu)建符合綠色發(fā)展要求的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給機制，這是促進“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要問題。

一、生態(tài)產(chǎn)品供給的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及維持的人類賴以生存的自然效用，它是由自然生態(tài)系統(tǒng)直接提供的，用于維系人類生存與發(fā)展的必需自然物的總和[5]。人類在同自然的互動中生產(chǎn)生活，人與自然之間利用與被利用、服務(wù)與被服務(wù)的辯證關(guān)系，構(gòu)成了人類社會最基本的關(guān)系，也使整個社會生態(tài)產(chǎn)品供給的功能和價值得以呈現(xiàn)。然而，較長時期以來，我國在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，過于注重自然資源開發(fā)利用的經(jīng)濟意義和GDP增長，導(dǎo)致了人與自然關(guān)系失衡。與此同時，受制度建設(shè)滯后于市場化演進，競爭激勵難以滿足多元化需求，公私合作關(guān)系契約精神匱乏以及生態(tài)產(chǎn)品交易市場淺層化發(fā)育等因素的制約[6]，我國生態(tài)產(chǎn)品供給能力相對于人們對美好生活的需求還存在較大差距。建設(shè)生態(tài)文明、增強生態(tài)產(chǎn)品供給，是當(dāng)前我國進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求。當(dāng)然，生態(tài)產(chǎn)品供給不會憑空而來，我國生態(tài)產(chǎn)品供給是立足社會主義基本經(jīng)濟制度而展開的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑關(guān)系的調(diào)整和變革，體現(xiàn)了深刻的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯（見圖1）。

（一）轉(zhuǎn)變自然資源利用方式是生態(tài)產(chǎn)品供給的基本前提

社會主義生產(chǎn)資料公有制的所有制形式，決定了我國的自然資源歸全民和集體所有，國家代表其進行管理，具體由各級部門和地方政府代理管理，有關(guān)企事業(yè)單位或者個人成了自然資源的經(jīng)營使用者。這種所有者與經(jīng)營者分離的制度安排形成了自然資源的委托-代理關(guān)系。在自然資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分離的情形下，由于缺乏明確人格化的所有者[7]，即缺乏確定的、唯一的對資源具有產(chǎn)權(quán)的自然人或法人，那么當(dāng)作為代理方的地方政府或企事業(yè)單位產(chǎn)生利己主義傾向時，就會發(fā)揮自身所具有的政治權(quán)力展開資源“尋租”[8]。在制度監(jiān)管缺失或不力時，地方政治權(quán)力所賦予的自然資源代理權(quán)就成為服務(wù)行政管理需要或滿足增長欲望的形式。其結(jié)果則自然地表現(xiàn)為兩個方面的負面影響：自然資源的商品、生態(tài)和公共產(chǎn)品三個屬性的割裂，以及在自然資源開發(fā)利用中經(jīng)濟、社會和政治權(quán)力的區(qū)域性失衡。這些負面影響直接作用于我國各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品的供給過程之中，成為區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)之間不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)。

（二）自然資源多維屬性是生態(tài)產(chǎn)品供給發(fā)生的內(nèi)在依據(jù)

從表象上看，生態(tài)產(chǎn)品供給是自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的問題。而從實質(zhì)來看，則是如何通過合理的制度約束使自然資源的商品屬性、生態(tài)屬性和公共產(chǎn)品屬性有機統(tǒng)一、進而更為科學(xué)有效地界定地方政府在自然資源開發(fā)利用和經(jīng)濟、社會建設(shè)中的權(quán)力邊界，以優(yōu)化經(jīng)濟管理、政府管理和社會治理方式的問題。生態(tài)產(chǎn)品供給通過日益成熟的市場機制，使其作為生產(chǎn)要素的商品屬性不斷體現(xiàn)出應(yīng)有的經(jīng)濟價值和市場收益[9～10]，為更好地推動生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置提供必要前提，并在此基礎(chǔ)上通過有效的生態(tài)環(huán)境保護制度，使自然資源在開發(fā)利用中順應(yīng)自身保育修復(fù)和環(huán)境凈化的功能，增強自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的穩(wěn)定性，為自然資源和生態(tài)環(huán)境的本體存續(xù)奠定基礎(chǔ)。同時，生態(tài)產(chǎn)品供給還要求通過自然資源的節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，為全體社會成員營造美好的自然生態(tài)環(huán)境提供良好的生態(tài)服務(wù)，并使之作為具有開放性和包容性的公共產(chǎn)品，讓人們獲得宜居、宜業(yè)的便利舒適進而獲得源自生態(tài)感受的幸福感、安全感和滿足感，為全社會凝聚“真、善、美”的社會心態(tài)和公平正義的社會秩序提供必要條件。

（三）“三位一體”的權(quán)力架構(gòu)是生態(tài)產(chǎn)品供給的制度基礎(chǔ)

生態(tài)產(chǎn)品供給以規(guī)范尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，不斷約束自然資源和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的市場、政府和社會的權(quán)力。一般而言，在文明發(fā)展的進程中，權(quán)力可以分解為政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力和社會權(quán)力，這些權(quán)力源自于不同領(lǐng)域但又相互影響辯證統(tǒng)一。但是，在具體運行中卻存在應(yīng)用的邊界。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗顯示，在這種“三位一體”的權(quán)力架構(gòu)內(nèi)，政府權(quán)力具有對其它兩種權(quán)力的決定性作用。政府權(quán)力的偏向會改變經(jīng)濟和社會生活及其相應(yīng)領(lǐng)域的平衡關(guān)系，從而深刻影響整個社會的運行秩序[11]。從我國的發(fā)展經(jīng)驗來看，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)導(dǎo)致了嚴重的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，由此又產(chǎn)生了相應(yīng)的健康、安全、公平、法治等社會問題。因此，提升生態(tài)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，重要的是處理好經(jīng)濟、社會和政府的權(quán)力協(xié)調(diào)關(guān)系，科學(xué)界定其權(quán)力邊界，即在遵循市場規(guī)律發(fā)揮生產(chǎn)主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性的同時，有效發(fā)揮政府管理經(jīng)濟、社會的能力，并使之在解決突出環(huán)境問題、實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護、促進綠色發(fā)展中充分發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，以提升政府防范與化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險的能力。

二、生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給的內(nèi)在本質(zhì)

生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給，是在特定的空間范圍之內(nèi)，具有一定空間結(jié)構(gòu)和功能特性的區(qū)域系統(tǒng)，在自然資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護、國土空間優(yōu)化、制度建設(shè)等環(huán)節(jié)之中，不同區(qū)域能充分發(fā)揮各自的區(qū)域比較優(yōu)勢，緩解沖突，打破制約，達到互惠互利、相互依存、協(xié)同發(fā)展的集體行動。這種產(chǎn)品供給形式致力于推動不同區(qū)域之間資源、環(huán)境、空間、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)的不斷良性作用并向更高層次發(fā)展，其最終結(jié)構(gòu)就是以生態(tài)協(xié)調(diào)、權(quán)利協(xié)調(diào)、制度協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，在不同區(qū)域之間形成自然資源的商品、生態(tài)和公共產(chǎn)品屬性三者的有機統(tǒng)一，以及基于自然資源三屬性形成的經(jīng)濟、社會和政治權(quán)力的動態(tài)平衡與有機統(tǒng)一，堅持以“人民為中心”且權(quán)力邊界明晰的經(jīng)濟制度、政治制度、社會制度的協(xié)調(diào)，并能在全社會達到實現(xiàn)生產(chǎn)效率最大化和自然環(huán)境傷害最低化，重塑人與社會的共存秩序，不斷滿足人類全面發(fā)展的需要?；谏鲜龇治?，本文從生態(tài)協(xié)調(diào)、權(quán)力協(xié)調(diào)和制度協(xié)調(diào)三個層次解析生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給的本質(zhì)（見圖2）。

（一）合作供給是生態(tài)價值區(qū)域轉(zhuǎn)移之力

從區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性視角來看，生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給具有多維性。這種多維性既源于生態(tài)文明所依存的地域空間中從國家到經(jīng)濟區(qū)（帶）再到行政區(qū)域的廣延性，又源于區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展過程所依賴的從交換到合作、從協(xié)同到一體化的時序延展性;既源于經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境具體領(lǐng)域的對象性，又源于物質(zhì)資料生產(chǎn)過程基于生產(chǎn)、分配、交換和消費行為的連續(xù)性。生態(tài)產(chǎn)品合作供給的構(gòu)成系統(tǒng)分布于一個具有多維結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中，并隨著經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化而產(chǎn)生動態(tài)演化的趨勢。在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，區(qū)域資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、制度等各個子系統(tǒng)之間發(fā)生作用的形式主要表現(xiàn)為直接的信息和資源交換，自然資源隨著經(jīng)濟發(fā)展市場需求而在較小的地理空間尺度內(nèi)（如鄰近區(qū)域）進行流動，而環(huán)境保護實現(xiàn)方式的交流也多發(fā)生在有限的地域范圍。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，上述系統(tǒng)之間的關(guān)系逐漸突破行政區(qū)劃空間約束的界限，而在非毗鄰區(qū)域逐漸向協(xié)同、一體化的高級形態(tài)演變。

然而，無論是鄰近區(qū)域還是非毗鄰區(qū)域之間的協(xié)同過程，都首先依賴于區(qū)域之間自然資源的自由流動，而形成物質(zhì)生產(chǎn)過程生產(chǎn)要素的“輸入”“輸出”關(guān)系并發(fā)生自然資源生態(tài)價值區(qū)域轉(zhuǎn)移。在這種轉(zhuǎn)移過程中，如果過于注重自然資源的商品屬性和經(jīng)濟價值，而忽略其自身所具有的生態(tài)價值和公共產(chǎn)品價值，那么自然資源之于所在區(qū)域具有的生態(tài)涵養(yǎng)、保育修復(fù)、環(huán)境舒適性供給等功能就會相應(yīng)地弱化，形成區(qū)域內(nèi)部人與自然關(guān)系的失調(diào)。而對于自然資源的接受區(qū)域，則運用商品交換的形式實現(xiàn)了自然資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移，得到了可以直接利用的自然資源產(chǎn)品。此時，這類地區(qū)則無需再展開同類自然資源的開發(fā)過程且承擔(dān)其相應(yīng)的環(huán)境成本，因而具有相對較好的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和生態(tài)服務(wù)供給條件。由此，引導(dǎo)區(qū)域之間的協(xié)同，就是要矯正這種區(qū)域之間基于自然資源流動所形成的價值扭曲關(guān)系，既重視自然資源的經(jīng)濟價值，又充分重視自然資源之于所在地和接受區(qū)所共有的生態(tài)價值和公共產(chǎn)品價值，以開放共贏互利共生的原則導(dǎo)向促進自然資源輸出地和接收區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)功能的共同提高和優(yōu)化。

（二）合作供給是綠色發(fā)展權(quán)力的區(qū)域協(xié)調(diào)之基

生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給不僅是區(qū)域發(fā)展的手段，更是實現(xiàn)更加包容、更加均衡、更加協(xié)調(diào)的公共產(chǎn)品供給的新思路、新路徑。在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，它通過系統(tǒng)的機制設(shè)計充分激發(fā)區(qū)域之間資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等子系統(tǒng)之間展開更加具體化、精細化和差異化的分工協(xié)作，進而形成資源、資本、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素的交互作用，在促進區(qū)域之間各子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化的同時取得協(xié)同效應(yīng)。作為一種區(qū)域融合發(fā)展形式，生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給具有如下鮮明特征：

其一，強調(diào)生態(tài)產(chǎn)品供給過程在不同類型地區(qū)發(fā)展路徑的多元化和差異化。隨著市場開放程度的提高和資源、技術(shù)、信息流通速度的提高，區(qū)域之間因經(jīng)濟、社會交往的深化而呈現(xiàn)出了更為開放、多元的交往形勢，從而使得區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給行為呈現(xiàn)出更加突出的系統(tǒng)復(fù)雜性和動態(tài)演變性。其中，基于自然稟賦、歷史文化、發(fā)展階段和發(fā)展水平的差異，每個地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品都面臨不同的初始條件，也面臨不同的供給結(jié)果，并且初始條件和供給結(jié)果還存在不確定的非直線對應(yīng)關(guān)系。因此，不同區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品供給必將面臨不同的路徑選擇。其二，注重不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給的動態(tài)平衡。如前所述，區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品供給是具有多層次、多維度的復(fù)雜系統(tǒng)，低層級的子系統(tǒng)可能是更高層級子系統(tǒng)的構(gòu)成要素，每個子系統(tǒng)本身有可能是另一個維度子系統(tǒng)的組成部分。整個系統(tǒng)既有系統(tǒng)性目標(biāo)，也有子系統(tǒng)（地區(qū)）目標(biāo);既有單個子系統(tǒng)自身的運行，也有不同子系統(tǒng)之間的組織調(diào)節(jié)。因此，為提高區(qū)域和全國整體的生態(tài)產(chǎn)品供給水平，需高度重視不同區(qū)域資源環(huán)境要素的關(guān)聯(lián)互動和協(xié)同共榮，在系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)平衡中獲得整體系統(tǒng)的動態(tài)穩(wěn)定，否則就可能因為“極化”和“馬太效應(yīng)”而重新面臨生態(tài)環(huán)境超載、大城市病等社會問題;其三，突出具有不同比較優(yōu)勢的區(qū)域之間展開多樣性深度協(xié)作。生態(tài)產(chǎn)品供給包含了經(jīng)濟、社會、技術(shù)、制度等諸多要素的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，要實現(xiàn)區(qū)域之間生態(tài)產(chǎn)品的合作供給，必須引導(dǎo)區(qū)域之間在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，改進物質(zhì)、能量、信息“投入-產(chǎn)出”方式或路線，在質(zhì)量、效率和動力轉(zhuǎn)換的過程中更好地協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的資源配置、污染控制、空間規(guī)劃和管理制度的互動合作，實現(xiàn)跨區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟活動有序發(fā)展。

（三）合作供給是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)制度的跨區(qū)整合之徑

生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域合作供給追求的是鄰近區(qū)域之間在生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域之間互惠互利、協(xié)同共榮的目標(biāo)和態(tài)勢，因而具有鮮明的系統(tǒng)進化理論的色彩。系統(tǒng)進化理論認為，事物發(fā)展的每個子系統(tǒng)都處在由簡單到復(fù)雜、無序向有序、封閉向開放、簡單組合向聚合進化的進程。因此，“合作”是區(qū)域之間共有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)向更加穩(wěn)定、健康的目標(biāo)狀態(tài)演化的過程。在此過程中，系統(tǒng)內(nèi)生（如市場規(guī)則）或外在力量（如政府管理制度）相互作用，為區(qū)域之間的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)要素形成公平、公正的流動與配置提供了可以遵循的規(guī)則。在這些規(guī)制的引導(dǎo)和約束之下，形成跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品合作供給的整體性、平衡結(jié)構(gòu)性、關(guān)聯(lián)性功能。具體表現(xiàn)在：

其一，由各區(qū)域生態(tài)生產(chǎn)子系統(tǒng)基于特定的物質(zhì)、能量和信息傳遞的關(guān)系形成有機組合，從而實現(xiàn)區(qū)域性人與自然、人與社會協(xié)調(diào)的總體系統(tǒng)目標(biāo)。其二，通過有效的區(qū)域聯(lián)動、分工合作及援助扶持等交流形式，防范區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差距過大的結(jié)構(gòu)失衡，提升全局性生態(tài)生產(chǎn)系統(tǒng)整體運行效率。其三，全國統(tǒng)一、開放的市場秩序特別是生產(chǎn)條件社會化的制度基礎(chǔ)，為毗鄰地區(qū)之間提供了更為開放性的系統(tǒng)，不同區(qū)域之間消除低水平自我封閉的藩籬，通過與外界系統(tǒng)的資源與技術(shù)交換，實現(xiàn)彼此影響、相互促進的有序發(fā)展。顯然，這些跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給的整體性、平衡結(jié)構(gòu)性、關(guān)聯(lián)性功能的取得有其內(nèi)在的發(fā)生動力，那就是基于政府職能優(yōu)化而衍生的制度協(xié)調(diào)。

我國現(xiàn)有的制度架構(gòu)已經(jīng)引導(dǎo)和賦予了政府在區(qū)域發(fā)展中的職能：通過規(guī)范區(qū)域發(fā)展的市場行為規(guī)則，提供市場信息、監(jiān)督市場活動糾正區(qū)域市場缺陷;通過組織與制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策、協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系與供需平衡、防止區(qū)域發(fā)展差距擴大、組織區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能彌補市場失靈。同時，隨著政府管理模式的優(yōu)化，地方政府也肩負了彌補市場宏觀缺陷承接中央經(jīng)濟調(diào)節(jié)、提供地方公共產(chǎn)品和服務(wù)、維護公平競爭優(yōu)化市場秩序、制定地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃改進社會管理等職能。在區(qū)域發(fā)展一體化進程中，地方政府還肩負了與其他地區(qū)政府合作提升區(qū)域經(jīng)濟利益、統(tǒng)籌跨區(qū)域自然資源的開發(fā)利用增強資源環(huán)境可持續(xù)性、統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化等方面的職能。這些政府職能的明確界定和規(guī)范運用，為生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給提供了明確的權(quán)力邊界，為經(jīng)濟管理、政府管理和社會治理基礎(chǔ)上的區(qū)域協(xié)作提供了制度協(xié)調(diào)的重要保障。

三、生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給的實現(xiàn)機制

生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給行為建立在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間在經(jīng)濟權(quán)力、政治權(quán)力和社會權(quán)力的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)過程之中，生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)性條件必然全方位、多層次植根于不同形式的區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)之內(nèi)。為克服行政和經(jīng)濟區(qū)劃的分割導(dǎo)致的資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟與社會等方面的矛盾，需要以資源協(xié)調(diào)、權(quán)利協(xié)調(diào)、制度協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，通過區(qū)域之間的資源流動與優(yōu)化配置，達到相互依存、互惠共利、區(qū)域內(nèi)外良性循環(huán)的目的。然而，這種良性循環(huán)的實現(xiàn)通常受到來自于市場、組織、合作、扶助及治理等諸多因素的限制。因此，基于不同區(qū)域資源發(fā)展的特征，需要從系統(tǒng)共生的市場運行、空間組織、合作互助、援助扶持與復(fù)合治理等角度（見圖3），構(gòu)建推動生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給的實現(xiàn)機制。

（一）市場運行機制

我國改革開放四十多年的理論和實踐已經(jīng)表明，市場配置資源是最有效率的形式。市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。全面貫徹新發(fā)展理念建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境的高效配置，必須充分遵循市場機制運行的導(dǎo)向與規(guī)則，推動生態(tài)產(chǎn)品供給機制的健康有序運行。其一，打破要素產(chǎn)品市場封鎖，形成統(tǒng)一開放的市場化格局。要不斷提高資源要素市場化程度，就是要堅持市場在資源配置中起決定性作用，通過持續(xù)深化的政策調(diào)整和體制改革，不斷完善和構(gòu)建公平、公正的市場機制，在新發(fā)展理念的指引之下逐漸打破行業(yè)壟斷、消減市場壁壘、破除地方保護。同時，各級政府需要更加自覺遵循經(jīng)濟社會和自然生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)律，運用好經(jīng)濟、法律和行政調(diào)控等手段，創(chuàng)新行政管理方式，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)、環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)，在尊重資源市場運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，深化區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價格改革，激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為[12]，提高生態(tài)產(chǎn)品供給領(lǐng)域的施政能力和服務(wù)水平。其二，清楚區(qū)域市場分割障礙，建設(shè)協(xié)同聯(lián)動的市場化體系。各地方政府在觀念上調(diào)和進行區(qū)域資源市場分割的利益沖突，在制度上強化自身建立競爭有序市場體系的經(jīng)濟管理職能，并突出相關(guān)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，完善服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場的制度，為實現(xiàn)區(qū)域市場準(zhǔn)入暢通、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范、企業(yè)自主經(jīng)營、消費者自由消費、生態(tài)產(chǎn)品和要素自由流動平等交換的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)市場體系。其三，提高耗能企業(yè)技術(shù)效率，建設(shè)綠色低碳的生態(tài)化企業(yè)。從產(chǎn)權(quán)約束、激勵相容、效率導(dǎo)向的層面加強企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，以此帶動企業(yè)管理效率、技術(shù)利用效率、規(guī)模效率以及資源利用效率的提升，實現(xiàn)區(qū)域企業(yè)跨越式發(fā)展，從而提高生態(tài)經(jīng)濟整體的微觀技術(shù)效率[13]。其四，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“三高”產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。在工業(yè)化進程不斷加快的背景下，一些資源消耗大、污染排放嚴重的重工業(yè)行業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級換代關(guān)注的重點，通過因地制宜的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，適度限制這些行業(yè)，并通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新降低這些行業(yè)的資源消耗與污染排放。

（二）空間組織機制

自然資源在區(qū)域之間達到優(yōu)化配置并實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域合作供給，還有賴于區(qū)域之間合理有效的空間組織機制[14]。這一機制側(cè)重于運用生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃、主體功能區(qū)劃、自然資源規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃，完善和創(chuàng)新空間開發(fā)與資源環(huán)境管理等多種空間組織方式，對區(qū)域空間的內(nèi)外經(jīng)濟活動進行頂層設(shè)計，對各區(qū)域的發(fā)展功能定位、資源環(huán)境開發(fā)利用布局、生產(chǎn)要素流動的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、資源環(huán)境承載能力區(qū)域性危機化解、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級等提供戰(zhàn)略引領(lǐng)和制度約束，在增強區(qū)域間自然資源和生態(tài)環(huán)境的功能耦合中促進分工合作與優(yōu)勢互補，為優(yōu)化全域經(jīng)濟社會發(fā)展的組織活動秩序、提高區(qū)域內(nèi)外的資源經(jīng)濟效率提供強有力的空間組織保障。當(dāng)前，我國要化解長期以來累積的資源環(huán)境開發(fā)利用粗放、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護乏力等難題，必須進一步發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的空間組織機制功能，在生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃與主體功能區(qū)劃的歸并整合中形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的政策選擇。政府管理部門要在主體功能區(qū)劃下進一步明確區(qū)域發(fā)展定位，使用來滿足生產(chǎn)發(fā)展、生活需要和生態(tài)振興的稟賦條件與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、形成新型產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，并通過系統(tǒng)的組織機構(gòu)設(shè)計激活各區(qū)域新的主體功能。這種新主體功既能進一步體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展權(quán)利、滿足區(qū)域發(fā)展要求，也能實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、人與自然和諧，不僅能為區(qū)域分工提供空間基礎(chǔ)，還能夠有效融入全國區(qū)域分工的總體格局，進而激活迸發(fā)空間組織活動對生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給的促進作用。

（三）合作互助機制

區(qū)域之間在資源開發(fā)、利用及消費等領(lǐng)域展開合作互助是生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給的重要方式。合作互助機制正是基于區(qū)域經(jīng)濟合作而產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系和組織體系，相關(guān)區(qū)域遵循自愿參與、平等協(xié)商、互惠互利、優(yōu)勢互補的基本原則，在促進資源開發(fā)、加快要素流動、建立共同市場、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化生態(tài)環(huán)境治理與保護等方面采取合作行動，打破行政壁壘和市場邊界，減少或消除無效競爭，形成關(guān)聯(lián)互動互助共生的區(qū)域發(fā)展格局，提高增強國家整體的資源開發(fā)利用效率和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。當(dāng)前，我國區(qū)域類型多樣，生態(tài)環(huán)境本底和發(fā)展矛盾區(qū)域差異明顯，急需積極探索建立多層次、多樣化的生態(tài)環(huán)境區(qū)域合作體系[15～16]。因此，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品供給的現(xiàn)實要求，需要深入推進如下領(lǐng)域的區(qū)域合作：一是堅持新發(fā)展理念，明確合作主體，積極推進政府間合作和企業(yè)間合作，延伸生態(tài)產(chǎn)品合作供給的信息鏈、組織鏈和和政策鏈，明確生態(tài)產(chǎn)品供給主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系;二是服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展全局，優(yōu)化空間合作層次，形成以三大戰(zhàn)略區(qū)域的省際合作互助、城市群或都市圈為主體的城市區(qū)域合作以及空間相鄰的省際邊界區(qū)域合作互助[17]的系統(tǒng)結(jié)構(gòu);三是面向平衡協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，拓展區(qū)域合作內(nèi)容，構(gòu)建完善多元化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化的自然資源和生態(tài)環(huán)境要素流通與配置路徑，提高資源供給、市場流通、基礎(chǔ)建設(shè)、信息傳遞、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域合作互助的質(zhì)量、效率和動力。加強生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給的主要任務(wù)是區(qū)域之間通過優(yōu)勢互補，使國家區(qū)域資源合作真正走上規(guī)范高效的軌道，從而實現(xiàn)資源的自由流動和優(yōu)化配置，明確各區(qū)域政治經(jīng)濟權(quán)力的邊界，以及相應(yīng)經(jīng)濟管理、政府管理、社會治理的重構(gòu)，從而加快限制和沖擊地方保護主義、地方政府短期行為，維護各區(qū)域利益相關(guān)者的利益平衡。

（四）援助扶持機制

區(qū)域援助扶持也是資源實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給的重要組成部分，它是克服市場盲目性、滯后性、不完備性的重要手段。區(qū)域援助扶持機制具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，那就是激勵和引導(dǎo)資源缺乏但效率較高的發(fā)達區(qū)域，對資源富集但生產(chǎn)效率較低、且經(jīng)濟技術(shù)條件落后的欠發(fā)達區(qū)域提供資金、技術(shù)和信息等方面的支持，援助欠發(fā)達地區(qū)提高經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、資源經(jīng)濟效率和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)能力。欠發(fā)達區(qū)域在自然資源、生態(tài)環(huán)境或其它生產(chǎn)要素方面向發(fā)達區(qū)域提供支持，而發(fā)達區(qū)域又進一步反哺欠發(fā)達區(qū)域，實現(xiàn)互惠互利共同發(fā)展。推進援助扶持機制建設(shè)，需要堅持以資源、環(huán)境和生態(tài)保護為依托，健全國土空間用途管制制度，引導(dǎo)資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)積極探索特色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使接受援助扶持的區(qū)域與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量好、資源效率高的區(qū)域形成持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，支持幫扶區(qū)域擺脫“資源詛咒”的困境[18]，進而改善全國資源經(jīng)濟發(fā)展的效率與格局。推進援助扶持機制的有效運行，需要將“輸血”和“造血”相結(jié)合，精準(zhǔn)推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。這要求我國各地區(qū)不斷因地制宜探索建立健全長效普惠性的差別化財政、金融、稅收等扶持機制，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在綠色發(fā)展道路上與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會[19]。

（五）復(fù)合治理機制

生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給還需要政府加強制度創(chuàng)新，采取有利于促進市場運行機制、空間組織機制、區(qū)域合作互助機制、援助扶持機制有機融合進而發(fā)揮系統(tǒng)性作用的經(jīng)濟社會政策與管理手段。這種由上述不同機制有機融合而形成的系統(tǒng)性作用，有助于實現(xiàn)資源的高效集約利用，并形成符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展要求的資源區(qū)域復(fù)合治理體系或協(xié)同治理體系[17]。從當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給實踐來看，復(fù)合治理機制得以實現(xiàn)的關(guān)鍵在于增強各級政府在促進生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給過程中的職能協(xié)調(diào)。一是要明確生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給中的制度引領(lǐng)職能，遵循“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷明確政府、市場與生態(tài)產(chǎn)品供給單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推動形成產(chǎn)品供給有效、價值流轉(zhuǎn)有序、配置公平高效、權(quán)益保障有力的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域合作供給機制，激勵生態(tài)環(huán)境資源的供給部門與地區(qū)因事而化因地制宜，依托“山水林田湖草”等生態(tài)環(huán)境要素形成分工合作優(yōu)勢互補的生態(tài)產(chǎn)品供給鏈條和供給布局;二是要按照我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，制定和完善符合區(qū)域發(fā)展實際，有利于推動國家生態(tài)環(huán)境資源保護性利用的監(jiān)管制度，深化組織創(chuàng)新和區(qū)域合作，構(gòu)建完善跨地區(qū)、全過程、多層級的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，嚴防嚴控垃圾焚燒等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推進化解環(huán)保項目“鄰避”矛盾，增強流域性突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力和監(jiān)管能力;三是積極承接國家重大跨區(qū)域資源生產(chǎn)、運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及“山水林田湖草”等生態(tài)環(huán)境治理工程建設(shè)，結(jié)合國家資源發(fā)展與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，切實做到“守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)”，完善落實國家關(guān)于資源節(jié)約高效利用和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的政策和法規(guī)，完成資源的節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、國土空間優(yōu)化和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)制度建設(shè)等方面的任務(wù);四是不斷探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的市場化運作模式，增強環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)品供給的技術(shù)、人才與資金支持，促進要素投入同污染防治、環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)品供給相匹配，形成區(qū)域之間同向同行的、互助共進的決策制定、精準(zhǔn)管理和成果共享的互促共贏機制。

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Abstract：Ecological products are the basic conditions to support human survival and development. Because of the existence of the externality， market mechanism on which the supply of the ecological products depends is often difficult to reflect the relationship between the cost and the benefit of the market， which in turn leads to the inefficiency or even failure of the market. In order to deepen the understanding of the law of the ecological products supply， this paper explains the political and economic logic of ecological product supply from the dimensions of the utilization mode， attribute characteristics and implicit power relationship of ecological products. Afterwards， based on the regional transfer of ecological value， the regional coordination of green development power and the cross-regional integration of ecological product production system， the inherent essence of regional cooperative supply of ecological products is analyzed. Ulteriorly， this paper puts forward the comprehensive mechanism of regional cooperative supply of ecological products from the aspects of market operation mechanism， space organization mechanism， cooperation and mutual assistance mechanism， aid support mechanism， compound governance mechanism and so on.

Key words： Ecological Products; Regional Cooperative Supply; Ecological Civilization Construction.