貫徹落實(shí)“三重一大”決策管理的幾點(diǎn)思考

賴欣瑜

【摘 ?要】在國(guó)有企業(yè)中，通過(guò)貫徹與落實(shí)“三重一大”決策管理，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)管理工作的效果，推動(dòng)決策的民主化、科學(xué)化與規(guī)范化發(fā)展，有效地預(yù)防與懲治腐敗現(xiàn)象，確保國(guó)有企業(yè)可以更好地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)三大責(zé)任，充分發(fā)揮促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定和諧的作用，為此，論文主要對(duì)貫徹落實(shí)“三重一大”決策管理進(jìn)行研究，以供參考。

【Abstract】In the state-owned enterprises， by implementing the "three majors and one big" decision management， we can further strengthen the effect of enterprise management work， promote the democratic， scientific and standardized development of decision-making， effectively prevent and punish corruption， ensure that state-owned enterprises can better bear the three major responsibilities of economy， politics and society， and give full play to the role of promoting national economic security and social stability and harmony. Therefore， this paper mainly studies the implementation of the "three majors and one big" decision management， for reference.

【關(guān)鍵詞】貫徹落實(shí);“三重一大”;決策管理

【Keywords】implementation; "three majors and one big"; decision management

【中圖分類號(hào)】F272 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）10-0030-02

1 引言

現(xiàn)如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也得到不斷完善，根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，在經(jīng)過(guò)不斷的探索與實(shí)踐后，總結(jié)出了“涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決策”（以下簡(jiǎn)稱“三重一大”決策）這一重要管理制度。通過(guò)該制度可以進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、民主作風(fēng)建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供充足的保障。因此，在國(guó)有企業(yè)中必須要將落實(shí)與貫徹“三重一大”工作制度作為企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、科學(xué)決策和落實(shí)民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)制度進(jìn)行細(xì)化，全面加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，從而確保企業(yè)決策的民主性、科學(xué)性與規(guī)范性。

2 “三重一大”決策主要內(nèi)容

“三重一大”事項(xiàng)是指重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作的事項(xiàng)。其中，重大決策事項(xiàng)是指依照國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和公司規(guī)章制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由公司黨委和其他法人治理主體集體決定的重大事項(xiàng)。重要人事任免事項(xiàng)是指公司黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營(yíng)管理人員的職務(wù)調(diào)整等事項(xiàng)。重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)是指對(duì)公司資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及投資建設(shè)、科技研發(fā)、信息技術(shù)等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排事項(xiàng)。大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)是指超過(guò)公司領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用事項(xiàng)?！叭匾淮蟆睕Q策堅(jiān)持集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，充分發(fā)揮集體智慧和力量，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

3 貫徹與落實(shí)“三重一大”決策管理制度的重要作用

在國(guó)有企業(yè)中，貫徹與落實(shí)“三重一大”決策管理制度，可以有效提高決策能力，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)治理依法合規(guī)的重要保障。通過(guò)該項(xiàng)決策管理制度也可以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督與反腐倡廉的工作力度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，“三重一大”決策管理制度作為一項(xiàng)規(guī)范化、科學(xué)化的管理制度，只有按照標(biāo)準(zhǔn)的流程與程序落實(shí)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，才可以確保該項(xiàng)決策管理制度的作用得到真正的發(fā)揮，確保企業(yè)權(quán)力行使的安全性、項(xiàng)目建設(shè)的安全性、資金使用的安全性以及干部成長(zhǎng)的安全性。

4 貫徹與落實(shí)“三重一大”決策管理制度方面存在的問(wèn)題

在部分國(guó)有企業(yè)中，雖然已經(jīng)制定了有關(guān)于“三重一大”決策制度，但是因?yàn)橹贫葍?nèi)容過(guò)于原則化，缺少具體的標(biāo)準(zhǔn)與詳細(xì)的內(nèi)容，對(duì)決策范圍界定較為模糊，決策程序不夠嚴(yán)密，最終導(dǎo)致管理決策制度缺乏可靠的操作性。同時(shí)，“三重一大”決策制度執(zhí)行有待規(guī)范。民主議事、集體決策等工作要求依然屬于紙上談兵，需要進(jìn)行集體討論的事項(xiàng)，在不經(jīng)過(guò)班子集體討論，或者只是走過(guò)場(chǎng)、走形式完成決策。在個(gè)別國(guó)有企業(yè)中，主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度的執(zhí)行力較差，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的管理觀念中，通常由領(lǐng)導(dǎo)先發(fā)言、先表態(tài)。部分領(lǐng)導(dǎo)人員不具備良好的民主決策意識(shí)，班子副職對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)人員往往會(huì)有一定的畏難情緒，即使一些副職領(lǐng)導(dǎo)在決策中有不同的意見(jiàn)，也不會(huì)直接發(fā)表，最終導(dǎo)致集體決策無(wú)法達(dá)到集體研究和討論的效果。

5 貫徹與落實(shí)“三重一大”決策管理制度的方法

5.1 深化思想認(rèn)識(shí)

首先，要充分地認(rèn)識(shí)到貫徹與落實(shí)“三重一大”管理決策制度是促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的必然選擇。在國(guó)有企業(yè)中，重要人事的任免，可以直接影響到企業(yè)決策的執(zhí)行能力;重大事項(xiàng)的決策，會(huì)直接影響到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與未來(lái)發(fā)展方向;重大項(xiàng)目的安排，會(huì)直接影響到企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展;大額資金的運(yùn)作，則會(huì)直接影響到企業(yè)資金鏈的完整性。其次，必須要充分地認(rèn)識(shí)到貫徹與落實(shí)“三重一大”決策管理制度是確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值和增值的關(guān)鍵?！叭匾淮蟆睕Q策管理制度是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)與管理的重要內(nèi)容，是保證國(guó)有企業(yè)成為“四自兩體”（自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和企業(yè)法人實(shí)體）的重要手段。最后，“三重一大”決策管理制度是確保國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的剛性需要?？茖W(xué)規(guī)范地執(zhí)行“三重一大”決策制度，能夠促進(jìn)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)形成一個(gè)公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)對(duì)等、相互制衡的決策管理模式，既保護(hù)國(guó)有企業(yè)利益不受到損害的同時(shí)，也能夠充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

5.2 規(guī)范決策程序

在規(guī)范決策程序時(shí)，首先應(yīng)明確“三重一大”決策管理制度的具體決策范圍。在實(shí)際工作中，參照上級(jí)單位對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策范圍的界定，結(jié)合工作實(shí)際，在充分考慮公平、效率、責(zé)任等因素的基礎(chǔ)上，明確本單位“三重一大”事項(xiàng)的決策范圍。根據(jù)國(guó)資委《中央企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)目錄》及上級(jí)單位“三重一大”決策事項(xiàng)清單，對(duì)本單位決策事項(xiàng)予以分類，編制“三重一大”事項(xiàng)清單，做到事權(quán)明晰、邊界清晰。其次，應(yīng)規(guī)范“三重一大”的決策程序。為保證決策的科學(xué)性、民主性、有效性，對(duì)決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)提交會(huì)議集體決策前應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，會(huì)前充分醞釀，按規(guī)定開(kāi)展合法合規(guī)審核與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛吸收各方面意見(jiàn)。重要人事任免要堅(jiān)持黨管干部原則，事先征求紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn);大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)要事先由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問(wèn)題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以會(huì)議形式作出集體決策。決策會(huì)議符合規(guī)定人數(shù)方可召開(kāi)。與會(huì)人員充分討論并發(fā)表意見(jiàn)，會(huì)議主持人最后發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。

5.3 健全工作機(jī)制

一是加強(qiáng)民主決策體制機(jī)制的建設(shè)。在國(guó)有企業(yè)中，對(duì)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，重點(diǎn)圍繞人事權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)以及物權(quán)建立《公司委員會(huì)議事規(guī)則》等相關(guān)制度體系。二是建立常態(tài)化檢查監(jiān)督機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委“三重一大”決策在線監(jiān)管要求，“三重一大”事項(xiàng)決策材料須通過(guò)公司“三重一大”決策運(yùn)行系統(tǒng)報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)民主監(jiān)督力度，明確職代會(huì)監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)限。三是建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。為了確保國(guó)有企業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人員更好地接受民主評(píng)議與監(jiān)督，應(yīng)將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，領(lǐng)導(dǎo)班子成員考察、考核的重要內(nèi)容以及任免的重要依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

6 結(jié)語(yǔ)

為了能夠使“三重一大”決策管理制度得到深入的貫徹與落實(shí)，不僅要確保該項(xiàng)制度自身具有良好的可行性和操作性，還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、文化建設(shè)以及民主集中制建設(shè)，在整個(gè)企業(yè)內(nèi)營(yíng)造出風(fēng)清氣正、遵紀(jì)守法的良好工作環(huán)境，從而為“三重一大”決策管理制度的順利貫徹與落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

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