“三重一大”決策制度的再實踐與新認識

李偉

[摘 要]

“三重一大”決策制度作為高校懲防體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對加強領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督和制約具有重要的現(xiàn)實意義。本文以華東師范大學(xué)后勤執(zhí)行“三重一大”制度的實踐為例，通過對其在貫徹“兩個責任”、突出痕跡留存等方面的成功經(jīng)驗以及不足之處的提煉與思考，形成行之有效的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，真正實現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人。

高校黨建；“三重一大”；“兩個責任”；痕跡留存

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）04-0050-03

“三重一大”集體決策制度是黨中央提出的旨在加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實黨的民主集中制，防止黨政領(lǐng)導(dǎo)主觀、專斷，不斷提高我黨各級組織決策水平和執(zhí)政能力的一項根本性制度。華東師范大學(xué)后勤在推進“三重一大”決策制度落地生根時，自主建立了體系化的管理規(guī)則與控制標準，制定了“制度+科技”的防范風險系統(tǒng)，并在執(zhí)行過程中由原則性要求向具體要求、由一般性權(quán)力向要害權(quán)力、由權(quán)力執(zhí)行向權(quán)力決策延伸，對關(guān)鍵性權(quán)力制約和監(jiān)督的指向更加明確。

（一）保障“三重一大”決策制度持續(xù)推進。華東師范大學(xué)后勤保障部黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認識到，“重大決策”決定學(xué)校后勤未來發(fā)展的方向，也是后勤改革思路的關(guān)鍵因素；“重要干部任免”影響著學(xué)校后勤繼往開來、后繼有人的力量所在，也是后勤業(yè)務(wù)骨干創(chuàng)業(yè)干事的拼比舞臺；“重大項目安排”體現(xiàn)學(xué)校后勤為教學(xué)、科研提供保障的基礎(chǔ)，也是后勤文化發(fā)展的主要命脈；“大額度資金使用”支撐學(xué)校后勤長足進步的源泉，也是保持后勤活力的必備條件。因此，后勤結(jié)合為保障“三重一大”決策制度有序推進，做到了“四個保證”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，保證集體領(lǐng)導(dǎo)。凡屬“三重一大”事項都要列入黨政聯(lián)席會議討論的議題，并要做到“三先三后”，即先充分醞釀后決策，先征求意見后決策，先集體研究后決策，確保決策的民主化。二是融入“兩個責任”的問責理念，保證科學(xué)決策。將“依規(guī)辦事、實事求是、成員平等、集體決策”四個基本原則貫穿到班子成員醞釀決策、集體決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策等議事環(huán)節(jié)中，做到原則性與靈活相統(tǒng)一。三是界定事權(quán)范圍清晰，保證授權(quán)明確。針對“三重一大”事項的界定范圍，領(lǐng)導(dǎo)班子具體細化了領(lǐng)導(dǎo)分工，增強了領(lǐng)導(dǎo)意識和責任意識。四是發(fā)揮監(jiān)督職能，保證制約有效。后勤領(lǐng)導(dǎo)干部一方面主動帶頭執(zhí)行制度，始終把自己置于組織的約束之中；另一方面，進一步提高決策程序的透明度，讓重大決策事項在透明公開的陽光下進行，自覺接受職工批評，并且使之形成一種長期有效的監(jiān)督制約機制。后勤保障部黨政聯(lián)席會議，則緊緊圍繞“三重一大”做到“五個重視”：一是重視重點領(lǐng)域。將以人、財、物為主要工作內(nèi)容的部門，列為重大事項決策的重點監(jiān)督對象。二是重視關(guān)鍵崗位。督促后勤下屬各單位對人事招聘、資金管理、項目修繕等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉政風險點進行排查排除。三是重視特定人群。對后勤黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行責任分解，加強黨風廉政建設(shè)工作的落實。四是重視工作檢查。依據(jù)下屬單位年初上報的各類項目預(yù)算和重點工作任務(wù)，分階段、分步驟了解異動情況。五是重視突出環(huán)節(jié)。強調(diào)決策的事前、事中、事后過程全程監(jiān)督，明確為了什么、由誰辦、怎么辦、如何辦的環(huán)節(jié)。

（二）在實踐中評價民主決策是否正確。后勤民主決策制度分為兩種模式：重疊式?jīng)Q策和分塊式?jīng)Q策。前者是所有人都參與決策討論，共同決定議題；后者是每個領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注自身分管相關(guān)的領(lǐng)域，分散決策。前者有助于對議題決策的領(lǐng)導(dǎo)人把握全局，但會犧牲決策執(zhí)行的效率。后者能夠提升決策執(zhí)行的效率，卻無法保證具體決策的內(nèi)部統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。因此，后勤議題的決策不僅要考慮具體的目標問題，還要考慮到相關(guān)執(zhí)行部門及其人員的實際能力。否則，決策就有可能淪為一紙空文。后勤黨政聯(lián)席會議規(guī)定：每位分管領(lǐng)導(dǎo)都必須弄清自己在決策中的位置，該自己決策的自己拿主意，不該自己決策的應(yīng)該提出合理化建議。可以說，后勤的民主決策工作，總體上糾正了“三個偏見”，即糾正把個人說了算、獨斷專行看成是領(lǐng)導(dǎo)有風格的偏見，糾正把大包大攬、先斬后奏看成是領(lǐng)導(dǎo)有擔當?shù)钠?，糾正把重大問題上搞一錘定音、現(xiàn)場拍板看成有能力的偏見。

（三）以制度規(guī)范決策權(quán)限。后勤非常關(guān)注廉政風險教育。一是在領(lǐng)導(dǎo)崗位、重點崗位和一般崗位三個層次，按照思想道德、崗位職責、制度機制、外部環(huán)境風險，查找出廉政風險點若干個，并確定出風險等級，有針對性制定風險防范措施。二是重點針對中層干部，每年簽訂《干部廉政責任承諾書》，根據(jù)崗位職責特點對職工每年簽訂《職工廉潔自律承諾書》。三是結(jié)合業(yè)務(wù)崗位的工作職責，開設(shè)廉政講座、舉辦廉政文化影視沙龍，進一步加強對落實“三重一大”制度的教育、管理、監(jiān)督，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部和單位干部職工的廉潔自律意識。后勤也十分重視具體項目的制度建設(shè)。比如，修繕工程比較敏感，關(guān)注度高。后勤黨政聯(lián)席會議決定由紀工委起草《后勤保障部招標規(guī)范》文件，規(guī)定修繕項目在≧ 200萬元、物業(yè)服務(wù)費項目≧50萬元、設(shè)備大宗物資項目≧100萬元，均通過社會中介機構(gòu)負責對外招標。這樣，可以轉(zhuǎn)移廉政風險，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力。后勤農(nóng)民工比較多，體檢是職工最大需求之一。但是，對于人數(shù)眾多的單位，每人600元的體檢費確實有些承受不起。后勤黨政聯(lián)席會議決策時有兩種意見：一是兩年體檢一次；二是降低標準。但又感到不妥，為此決定黨工委召開后勤基層單位負責人討論會，把困難現(xiàn)實放在桌面上，認真聽取意見。最后還是通過多方籌措經(jīng)費，解決了這一難題。事實證明，凡是涉及職工利益的事情，就是重大之事，就是最大的政治。

（四）啟動“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式?！半p隨機一公開”的監(jiān)管模式，主要是指隨機抽取檢查落實決策結(jié)論、隨機選派干部，及時公開檢查決策執(zhí)行情況。這是監(jiān)管體制的重大改革，旨在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為，切實解決決策領(lǐng)域存在的決策結(jié)果無人落實，無人監(jiān)督等問題，積極推進決策的事中事后監(jiān)管，切實營造慎用權(quán)力、用好權(quán)力的政治環(huán)境。后勤在推動“雙隨機一公開”監(jiān)管模式時，重點抓好“三個突出”：一是要突出完善“雙隨機”檢查機制，進一步細化檢查程序、檢查方式等；二是要突出加強檢查結(jié)果實施，將隨機檢查結(jié)果及時向職代會公布，并納入后勤領(lǐng)導(dǎo)班子整體考核記錄；三是要突出認真履行檢查的職責范圍，提高決策執(zhí)行效能，降低決策風險。當然，后勤全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，還須周密部署，嚴格落實主體責任和監(jiān)督責任，進一步深化決策程序、個別建議與集體表決相結(jié)合，確保工作有序開展。

（一）“兩個責任”必須落實到位。后勤認真落實黨工委的主體責任、紀工委的監(jiān)督責任制度。執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度的主體是黨政部門負責人，在進行集體決策時，后勤領(lǐng)導(dǎo)班子成員對決策事項建議，必須逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由，不允許不表態(tài)當“好好先生”。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人在其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)表意見后，最后發(fā)表意見，并歸納意見得出結(jié)論。對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的領(lǐng)導(dǎo)班子成員予以鼓勵?！叭匾淮蟆奔w決策制度是貫徹民主集中制原則的體現(xiàn)，目的是為了防止“少數(shù)人說了算”，避免在重大問題決策上的失誤，確保決策的科學(xué)性與民主性。具體而言，后勤黨工委充分發(fā)揮同級監(jiān)督作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是班子成員要相互提醒，經(jīng)常溝通，做到既相互支持，又相互監(jiān)督；二是把執(zhí)行“三重一大”制度情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的自查內(nèi)容之一；三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互之間對違反“三重一大”制度的行為，有責任予以勸阻，勸阻無效時向主要負責人或上級報告。對于決策失誤或錯誤執(zhí)行造成嚴重損失，規(guī)避監(jiān)督、不配合或拒絕接受監(jiān)督等行為均要進行問責。后勤紀工委則確定監(jiān)督的重點，強化以下事項的監(jiān)督：對“三重一大”事項是否進行集體研究決策；決策的依據(jù)、方案、內(nèi)容、措施等是否符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級的要求，是否符合本單位實際；決策過程是否執(zhí)行民主集中制原則，是否建立健全相關(guān)制度和機制；做出的決策是否屬于權(quán)限范圍，決策程序是否符合規(guī)定；是否依法公開相關(guān)決策事項，并接受監(jiān)督；是否存在臨時動議、擅自決定或更改決策等情況。

（二）痕跡留存體現(xiàn)責任擔當。所謂痕跡留存，就是在“三重一大”事項集體決策時，對事項醞釀、討論、決策等環(huán)節(jié)全程文字記錄，保證過程可追溯、可還原、可追責。全程記錄已是后勤“三重一大”決策會議的標配。除了時間、地點、主持人、記錄人、出席列席及缺席人員外，個人發(fā)言要點和最終表態(tài)也赫然在列，歸檔記錄的封面顯眼處還署著與會者的名字。痕跡管理制度的制定，就是重點解決不擔當、亂擔當問題，以“三重一大”事項決策制度為突破口，把領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責任壓到實處，把權(quán)力與責任統(tǒng)一起來。后勤在執(zhí)行“三重一大”決策制度中，重視權(quán)力使用有記錄、可追責，無疑為領(lǐng)導(dǎo)干部搭起了一座通向敬畏的橋梁。通過留痕制度的建立、落實，增強執(zhí)紀力度，提高用權(quán)成本。發(fā)現(xiàn)問題嚴肅追責，監(jiān)督與懲戒雙向增壓，領(lǐng)導(dǎo)干部自會掂量言行，久之自成習慣，敬畏之心也會隨之而來。當然，任何一項制度都不可能解決所有問題，后勤在執(zhí)行這一制度也非盡善盡美。但我們沒有追求大而全、小而全，更沒有停留在“空中樓閣”里高談闊論、空轉(zhuǎn)時間，而是結(jié)合實際，抓住問題，迅速施行。

（一）“集體決策”并非完全正確。所謂“集體決策”，就是一定范圍內(nèi)的成員依據(jù)既定的程序共同研究問題。但在實踐中，集體研究有時候也會變成一種形式，成為掩蓋個人意志的手段，不少單位的負責人為了達到個人目的，會對某項事務(wù)事先做出個人決定，然后假借集體研究的形式呈現(xiàn)出來。這種假借集體研究實為個人意志支配下的決策事項，自然應(yīng)當成為問責的對象?！叭匾淮蟆睕Q策制度，是以集體研究為基礎(chǔ)的，集體研究也會有錯誤，也有偏差。有時“集體研究決定”成了玩忽職守的遮羞布，同時又是一道“免罪金牌”。這說明：一方面，“集體研究決定”只是決定的程序防止了個人說了算，但并不意味著其決定的內(nèi)容就天然正確。決定是否正確，還要看本身是否合情合理合法。另一方面，也不能因為“集體研究決定”就法不責眾，板子打在“集體”身上，反而不去問責具體個人。

（二）重視“少數(shù)人”的意見。某些時候，領(lǐng)導(dǎo)干部習慣于把固執(zhí)己見的少數(shù)人意見當作“麻煩”“阻力”，其實換一個場合或一個議題，任何人都有可能成為“少數(shù)人”。況且，有些疑難問題一旦解決不了，就很有必要回過頭來考慮少數(shù)人的意見。另外，那些持正確意見的“少數(shù)人”，在形成決議前，也應(yīng)盡可能去說服“多數(shù)人”，分析決策實施后可能帶來的利弊后果，促使他們放棄原來的主張，轉(zhuǎn)而支持“少數(shù)人”的意見，最終通過集中多數(shù)人的意見達到集中正確意見的目的。當然，能不能處理好多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系，貫徹好少數(shù)服從多數(shù)的原則，重視保留意見是領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的考驗。至于如何尊重少數(shù)人的意見？大致可區(qū)分以下三種情況：一是當少數(shù)人的意見是“正確”時，要注意集思廣益，在反復(fù)比較中統(tǒng)一認識，變少數(shù)人的正確意見為多數(shù)人的意見；二是當少數(shù)人的意見“部分正確”時，它無疑可以用來補充和發(fā)展正確的意見，使問題討論得更深入，處理得更慎重；三是即使少數(shù)人的意見“不正確”時，也要充分尊重其民主權(quán)利，便于更好地說服持有錯誤意見的少數(shù)同志，使之自覺地把思想認識統(tǒng)一到多數(shù)人的正確意見上來。

黨的十八屆六中全會指出，把制度的“籠子”扎得更緊更牢，提高制度的約束力和執(zhí)行力，真正實現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人。華東師范大學(xué)后勤在貫徹落實“三重一大”決策制度的過程中，取得了三點經(jīng)驗：一是在后勤召開的各類會議上“廉政建設(shè)”“安全生產(chǎn)”兩項工作必談；二是黨政聯(lián)席會議要經(jīng)常研究黨風廉政建設(shè)議題，并記錄在案；三是凡是不符合紀律規(guī)矩、規(guī)章制度的議題，一律不上黨政聯(lián)席會議研究。當然，后勤在實踐“三重一大”決策制度中還存在一些不足：一是在“三重一大”決策制度中，什么是“重大問題”的內(nèi)涵中不夠明確，難以綜合分析，客觀界定；二是集體決策責任具體標準界定不清楚，造成遺漏擠占決策層的時間精力，降低了決策效率；三是“三重一大”事項決策過程，基層群眾知之甚少，落實中“上熱、中溫、下冷”的問題；四是認識和運用好“三重一大”事項決策機制，必須進一步規(guī)范記錄標準?？傊?，推進“三重一大”決策制度的貫徹執(zhí)行，一方面要考慮到不作為也是一種腐敗，避免議而不決；另一方面要講程序，靠制度制約和有效監(jiān)督堵住易發(fā)腐敗的漏洞。

作者系華東師范大學(xué)后勤紀工委書記