進一步加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考

上海市靜安區(qū)國資委聯(lián)合黨支部課題組

[摘 要]

上海市靜安區(qū)在“撤二建一”的大背景下，正確把握政治功能、群眾路線和服務(wù)功能三者之間的辯證關(guān)系，在吸取原閘北、靜安兩區(qū)寶貴經(jīng)驗的同時，通過夯實思想組織基礎(chǔ)、健全服務(wù)機制、強化工作保障等手段，進一步加強了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

服務(wù)型黨組織；“撤二建一”；政治功能；群眾路線

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）04-0044-03

黨的十八大向全黨提出了要以創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)為目標(biāo)，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新要求新任務(wù)。為了使這一要求任務(wù)進一步落地生效，并結(jié)合原閘北、靜安“撤二建一”的實際情況，上海市靜安區(qū)國資委聯(lián)合黨支部圍繞“站位靜安新一輪科學(xué)發(fā)展，努力開創(chuàng)區(qū)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)新局面”的要求，通過學(xué)習(xí)中央和市委、區(qū)委的規(guī)范性文件，查閱相關(guān)檔案，走訪相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員等方式方法展開調(diào)研。具體內(nèi)容如下：

中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代意義上的政黨，無論在執(zhí)政前還是執(zhí)政后，其根本的功能即為政治功能。在改革開放新時期，這一政治功能表現(xiàn)出的基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的豐富內(nèi)涵，可概括為帶有共性特征的“五個力”：一是政治上的引領(lǐng)力?；鶎狱h組織承擔(dān)著團結(jié)帶領(lǐng)本部門、本單位黨員干部和群眾，立足本職以多元參與的方式投入中心工作中，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心的作用，是政治方向和價值取向的引領(lǐng)者。二是組織上的建設(shè)力?；鶎狱h組織在加強自身建設(shè)的同時，還承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社會組織和其他各類組織搞好組織建設(shè)的職責(zé)和使命，是做實做強各類組織的建設(shè)者。三是工作上的協(xié)調(diào)力?；鶎狱h組織承擔(dān)著團結(jié)、帶領(lǐng)和支持各方力量圍繞中心工作，充分發(fā)揮各自職能作用的重要職責(zé)，是助推各方形成協(xié)同作戰(zhàn)整體合力的協(xié)調(diào)者。四是人心上的凝聚力?；鶎狱h組織承擔(dān)著團結(jié)帶領(lǐng)各方力量圍繞中心工作統(tǒng)一思想，不斷開創(chuàng)工作新局面的重要責(zé)任，是人心上的凝聚者。五是資源上的整合力?；鶎狱h組織與其他相關(guān)組織一起，承擔(dān)著整合統(tǒng)籌包括政策、資金、場所、人才等各種要素和資源，有序有效推進工作的重要職責(zé)，是整合資源的重要參與者。

基層黨組織履職政治功能的“五個力”，轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾、做群眾工作的實際行動，必須緊緊扣住全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨才能取得實效。毛澤東是群眾路線的創(chuàng)立者。他對群眾路線一般意義上的含義做了深入淺出的闡述：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富?！蓖瑫r，他還進一步深刻指出：“要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)?！薄胺彩切枰罕妳⒓拥墓ぷ?，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗。”鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，都十分強調(diào)貫徹黨的群眾路線的極端重要性。習(xí)近平總書記前不久再次告誡全黨：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時準(zhǔn)確了解群眾的所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細(xì)、做透?！?/p>

由此可見，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的首要是以履行黨的根本宗旨為主線，堅決貫徹執(zhí)行群眾路線，而貫徹執(zhí)行的第一步則是開展調(diào)查研究工作，切實掌握群眾所需所求的真實情況，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，保護好群眾參與解決實際問題的覺悟、熱情和決心，才能為加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供源泉動力，創(chuàng)造載體平臺，打牢實踐基礎(chǔ)，從而使基層黨組織服務(wù)功能的作用在履行黨的根本宗旨，落實服務(wù)群眾、做群眾工作主要任務(wù)時，得到充分發(fā)揮。

綜上，政治功能是基層黨組織的“魂”，服務(wù)功能是基層黨組織的“本”。使“魂”與“本”兩者相互融合、融為一體的橋梁紐帶和唯一正確的實現(xiàn)路徑，就是通過貫徹執(zhí)行黨的根本工作路線，實現(xiàn)黨的根本宗旨。在進一步加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐探索中，務(wù)必正確把握政治功能、群眾路線、服務(wù)功能三者相輔相成、互助共進的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從實際出發(fā)，將履行黨的根本宗旨與基層黨組織的自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，貫穿到基層黨建的每個環(huán)節(jié)，以服務(wù)增強凝聚，以凝聚服務(wù)群眾，才能使這項工作有序推進，取得事半功倍的成效。

“國際靜安，圓夢福地”是靜安區(qū)新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這一發(fā)展新戰(zhàn)略和奮斗新目標(biāo)，正確把握政治功能、群眾路線和服務(wù)功能三者之間的辯證關(guān)系，進一步加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項不可或缺的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前，由于原閘北、靜安兩區(qū)“撤二建一”前處在不同發(fā)展階段，在文化底蘊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等方面均存在著一定的差異，這些差異在加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面也得到一定反映。

（一）在思想觀念方面存在的問題矛盾。一是認(rèn)為“加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”在黨的十八大前雖然沒有這樣的提法，但在實際工作中一直是按照這一理念、思路和要求在實踐、在探索的，對黨中央在現(xiàn)階段提出這一加強基層黨建的新要求新任務(wù)，在認(rèn)識上存在不夠清晰的傾向。這是一個帶有普遍性的問題。二是“撤二建一”后，原閘北和靜安兩區(qū)的基層黨建干部在工作思路、實踐路徑、實務(wù)操作等方面均存在著一定差異，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作面臨著強強聯(lián)合、優(yōu)勢疊加和補齊短板的任務(wù)。完成這一任務(wù)，首要的是思想觀念的碰撞、互補、融合和統(tǒng)一，這是一個需要廣大基層黨務(wù)工作者在實際工作中長期磨合的過程。

（二）在數(shù)量和構(gòu)成方面發(fā)生的新變化。一是黨員和基層黨支部的數(shù)量大幅增加。原閘北約有黨員53000余名、基層黨支部2000多個。原靜安約有黨員34000余名、基層黨支部1480多個。“撤二建一”后，黨員總數(shù)增加到87000多名，基層黨支部總數(shù)增加到3700個左右。二是在黨員構(gòu)成上，原閘北區(qū)共有居民區(qū)274個，在職的社區(qū)黨員占原總數(shù)53000多名黨員的50%以上，居民區(qū)的體量較大，組織關(guān)系屬地化管理的退休黨員占原總數(shù)的30%以上。原靜安區(qū)共有居民區(qū)69個，組織關(guān)系屬地管理的退休黨員占原總數(shù)34000多名黨員的50%以上，同時，“兩新”組織的黨員所占體量較大，據(jù)不完全統(tǒng)計，約有12000人以上，占原總數(shù)的35%左右。以上新情況新變化的發(fā)生，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的任務(wù)更加艱巨繁重。

（三）在工作重點方面出現(xiàn)了多元化新情況。這一多元化體現(xiàn)在三個方面：一是以服務(wù)“兩新”組織黨員為重點的群眾工作必須堅持；二是以服務(wù)困難群體為重點的群眾工作必須堅持；三是以服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中間環(huán)節(jié)人員（以下簡稱“中間環(huán)節(jié)群眾工作”）為重點的群眾工作必須堅持。

（四）在提供保障方面還不能適應(yīng)重點多元化的需求。主要表現(xiàn)在人、財、物等配置方面，“撤二建一”前原閘北和原靜安兩區(qū)的差異較大，同時還存空白點。

（一）夯實進一步加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思想基礎(chǔ)，發(fā)揮好思想是行動先導(dǎo)的引領(lǐng)作用。一要著眼于當(dāng)前創(chuàng)新社會治理體系，提升城市管理水平，夯實基層基礎(chǔ)工作，著力于克服思想觀念上存在的“帶有普遍的問題”，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，切實發(fā)揮區(qū)委黨校、黨委中心組學(xué)習(xí)、組織生活的載體抓手作用，結(jié)合思想建黨活動和凝聚力工程建設(shè)等的開展，加大思想政治教育力度，提高針對性和有效性，不斷增強廣大黨員干部“服務(wù)群眾、做群眾工作”意識，積極應(yīng)對新情況新挑戰(zhàn)，縮短磨合期，提升融合度，增強戰(zhàn)斗力。二要在實際工作中牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點、虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點、竭誠為最廣大人民謀利益的觀點、對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)相一致的觀點，從而把政治智慧的增長，服務(wù)群眾、做群眾工作本領(lǐng)的增強，深深扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實踐中。

（二）打牢進一步加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織基礎(chǔ)。要始終堅持哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮的工作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，針對數(shù)量和構(gòu)成方面發(fā)生的新變化，切實走好三步棋，謀布局、抓落實、助推進。一是要以精細(xì)化、精準(zhǔn)化為標(biāo)準(zhǔn)，在原有基礎(chǔ)上再開展一次專題調(diào)研，在數(shù)量和構(gòu)成上進一步摸清實情，并以信息化為支撐，建立完善信息庫，為加強建設(shè)、推進工作、提高效率打下扎實基礎(chǔ)。二是發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)的導(dǎo)向作用，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《靜安區(qū)2017—2020年加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作規(guī)劃》和落實《工作規(guī)劃》的《實施意見》，從而扎實有序地推進靜安區(qū)基層黨建工作的新一輪發(fā)展。三是要扎扎實實推進組織全覆蓋工作。組織全覆蓋是工作全覆蓋前提和基礎(chǔ)。從現(xiàn)在開始，應(yīng)將組織覆蓋作為主要任務(wù)，擺上各級黨委和相關(guān)職能部門的重要議事日程，圍繞工作重點，創(chuàng)新工作思路，研究制定政策，落實推進舉措，力爭在2017年底實現(xiàn)組織全覆蓋，為進一步深化工作全覆蓋打牢組織基礎(chǔ)。

（三）要在堅持唯物辯證法兩點論的同時，堅持重點論。沒有重點就沒有政策。要針對工作重點出現(xiàn)多元化的新情況，進一步建立健全加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的服務(wù)機制，在緊扣“服務(wù)群眾、做群眾工作”為主要任務(wù)方面實現(xiàn)工作深覆蓋，目前應(yīng)重點抓好以下五方面工作：一要圍繞三個重點工作領(lǐng)域拓寬社情民意反映渠道，及時準(zhǔn)確了解白領(lǐng)群體、困難群體和“中間環(huán)節(jié)群眾”的所思、所盼、所憂、所急，為把群眾工作做實、做深、做細(xì)、做透掌握第一手資料。二要圍繞基層社會治理中涉及到的舊改征收、違章拆除、群租治理、私家車停放、為老服務(wù)、環(huán)境保潔、小區(qū)綠化、文明養(yǎng)犬等與群眾切身利益和日常生活有密切關(guān)系的事項，進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，將“服務(wù)群眾、做好群眾工作”融入加快美麗家園建設(shè)速度、提高質(zhì)量的全過程之中。三要圍繞幫扶15047名困難群體的重點工作，將原靜安區(qū)實施的“結(jié)對幫困”長效機制的優(yōu)勢與原閘北區(qū)在這方面的成功做法有機融合起來，進一步健全優(yōu)勢疊加的扶貧幫困工作推進機制，使困難群體的幫扶工作進入?yún)^(qū)域性的高一層級的長效機制內(nèi)運行。四要著眼于城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域街鎮(zhèn)一體化黨員動態(tài)管理，著力于加強和改進流動黨員管理機制。要在原有工作基礎(chǔ)上，牢牢把握流動黨員“分布面較廣”“流動頻率快”“身份確認(rèn)難”“個體差異大”四個特點，從規(guī)范采集、依法登記、聯(lián)絡(luò)溝通、信息入網(wǎng)、納入管理、發(fā)揮作用五個環(huán)節(jié)的工作入手，落實責(zé)任制，實施日常、跟蹤、延伸“三項管理”，整合黨建資源，搭建服務(wù)平臺，進一步完善流動黨員管理長效機制。五要站位黨員隊伍實際，通過頂層設(shè)計，在制度層面創(chuàng)新思路、建章立制、形成規(guī)范，進一步健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，激發(fā)內(nèi)生動力，促使廣大黨員立足崗位、履行宗旨、服務(wù)群眾，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）認(rèn)真貫徹黨的十八大提出的城市社區(qū)“三有一化”要求。始終堅持社會治理以追求社會效益最大化的發(fā)展理念，為實現(xiàn)保證基層組織有人管事、有錢辦事、有場所議事的發(fā)展目標(biāo)，提供進一步加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作保障。一要加強基層黨組織、居委會、業(yè)委會、工青婦組織等班子建設(shè)，提高班子成員的綜合素質(zhì)，同時，對重點工作領(lǐng)域，要配齊配強力量，使“有人辦事”落到實處。二要根據(jù)市委、市政府的要求，確?；鶎咏M織的硬件設(shè)施建設(shè)按規(guī)劃規(guī)定完成，如有短板，應(yīng)納入下一年區(qū)、街道兩級建設(shè)規(guī)劃和工作計劃，抓緊落實。三要堅決貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府制定的文件精神，根據(jù)區(qū)級財政的增長比例，形成基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必要投入的長效機制，尤其是要堅持精準(zhǔn)配置投入的發(fā)展理念和工作要求，確保重點工作領(lǐng)域的財力投入。如可在文件精神和政策框架內(nèi)，著眼于深化區(qū)域化黨建大局，著力于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，進一步細(xì)化街道黨工委、街道黨建服務(wù)中心、居民區(qū)黨總支、“兩新”組織黨組織的年度財政撥款數(shù)量。同時，從開展黨員幫困慰問、加強黨員培訓(xùn)和深化拓展“兩新”組織黨建工作的實際需要出發(fā)，進一步完善區(qū)管黨費下?lián)艿囊?guī)定等。

課題組成員單位：上海市靜安區(qū)國資委（吳郁 戴俊 張寄晨 鄧捷）、區(qū)委組織部組織科（張浩 董詩云）、區(qū)黨建服務(wù)中心（肖明）、區(qū)域發(fā)展研究會（鄧肇基）

執(zhí)筆：鄧捷