逐浪自貿(mào)港 海南再出發(fā)

張濤 張弛 陳珺

“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”“高質量高標準建設自由貿(mào)易港”，習近平總書記近日對海南自由貿(mào)易港建設作出重要指示，進一步為海南自由貿(mào)易港建設指明了前進方向、提供了根本遵循。

中共中央政治局常委、國務院副總理韓正5月30日至31日在海南調研時強調，要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，真抓實干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動海南自由貿(mào)易港建設開好局、起好步。

6月1日，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，海南自貿(mào)港正式開啟“藍圖”向“實景”挺進的大幕。

自貿(mào)東風勁，天涯氣象新。建設海南自貿(mào)港，是習近平總書記科學把握“兩個大局”，親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。 那么，為什么選擇在海南建設自貿(mào)港？海南要建設什么樣的自貿(mào)港，怎么樣建設自貿(mào)港？海南自貿(mào)港與新加坡、香港有什么區(qū)別與聯(lián)系？海南建設自貿(mào)港會給普通人帶來哪些好處？交通運輸行業(yè)又將如何助力海南自貿(mào)港建設？

1 為什么是海南？

習總書記曾在講話中指出，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。

海南省位于中國最南端，是中國國土面積第一大省、中國陸地面積最小的省。瓊州海峽天然地將海南與內(nèi)陸地區(qū)隔離開來，這賦予海南自身的離島式地理區(qū)位優(yōu)勢，能實施較低成本的有效監(jiān)管，也就有可能率先實現(xiàn)較高程度的開放。

除了獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在海南建設自貿(mào)港，也是歷史的選擇。

1988年4月，海南島被劃定為經(jīng)濟特區(qū)，海南正式建省。30多年來，海南已從一個邊陲海島發(fā)展成為中國改革開放的重要窗口。正如習近平總書記所說，海南經(jīng)濟特區(qū)是我國經(jīng)濟特區(qū)的一個生動縮影，海南經(jīng)濟特區(qū)取得的成就是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影。中國特色社會主義進入新時代，站在新的歷史起點上，深化改革、擴大開放是海南經(jīng)濟特區(qū)的必然選擇。

2018年4月13日，中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。在提出建設自貿(mào)港之前，海南已經(jīng)開始了自貿(mào)區(qū)先行先試的步伐。

兩年來，海南在擴大對外開放、優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進跨境貿(mào)易便利化等方面取得了積極成效。如，擴大免簽國范圍，延長免簽停留時間，放寬免簽入數(shù)限制;離島免稅政策紅利持續(xù)釋放;深化省域“多規(guī)合一”改革，推行極簡審批;實施“百萬人才進海南”行動計劃;創(chuàng)新驅動力逐步提升等等。這些都為自貿(mào)港的打造積累了經(jīng)驗。

如今，海南自由貿(mào)易港的設立標志著我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略升級到了3.0版本，它具有窗口意義。海南按照境內(nèi)關外的模式全島封關運作，將成為又一個中國對世界的開放窗口。

“未來服從于我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略，走向自由貿(mào)易港，不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是我國在整個新的時期對外開放總體戰(zhàn)略的一個棋子。它將在我國推進下一輪的改革開放中扮演一個重要的戰(zhàn)略角色?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林向媒體記者分析稱。

因此，對于推進更高水平的開放，海南具有重要的試點意義。

近年來，國際局勢發(fā)生重大結構性變化，國家之所以選擇將海南打造成國際先進水平的自由貿(mào)易港，是出于多方面政治經(jīng)濟因素考量。

政治方面，加強南海維權是一個重要因素。央視《大國崛起》紀錄片詳細地展現(xiàn)了英、法、德、俄、美等大國崛起過程中，海疆的拓展、海權的維護，是大國崛起必經(jīng)的過程。海南是我國在南海最大的島嶼，是我國維護南海海疆權益的前沿。無疑，一個繁榮發(fā)展的海南，會成為服務我國維護南海海權和疆域的堅強陣地。

專家表示，要拓展南海就需要發(fā)展海南，要發(fā)展海南就必須更大力度推進改革。海南的發(fā)展是中國海洋戰(zhàn)略的重要構成部分，有利于形成海疆發(fā)展的腹地，實現(xiàn)海上活動的“坐一望二”。

經(jīng)濟方面，選擇將海南打造成自由貿(mào)易港，則體現(xiàn)了我國繼續(xù)擴大沿海高水平開放，統(tǒng)籌推進海上和陸上絲綢之路南線建設，不懈推進全球化進程的多方努力。海南位于海上絲綢之路和陸上絲綢之路南線交匯處，也是我國與東南亞地區(qū)的海上近鄰，在我國推進“一帶一路”建設和擴大對東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，繼續(xù)推進全球化方面存在明顯的地理優(yōu)勢。中央此次就是希望通過給予海南更大的改革開放自由，更大程度激發(fā)海南的發(fā)展?jié)摿?，進一步促進其發(fā)展。

因此，選擇在海南建設自貿(mào)港是有其戰(zhàn)略支點意義的。

2 昔日落后地區(qū)成“靚麗名片”

黨中央研究制定的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出，以供給側結構性改革為主線，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大膽探索創(chuàng)新，著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的“靚麗名片”。

具體怎么干？

習近平提出，海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。習近平提到了這18件事：加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業(yè)等方面的改革;支持海南設立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權、股權、碳排放權等交易場所;要積極發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合;要加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心;國家支持海南布局建設一批重大科研基礎設施和條件平臺，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，設立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū);要重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，形成以服務型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構;要提高基礎設施網(wǎng)絡化智能化水平，加密海南直達全球主要客源地的國際航線;要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，推進全域旅游發(fā)展;要做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地;提高海洋資源開發(fā)能力，支持海南建設現(xiàn)代化海洋牧場，加強深?？茖W技術研究;黨中央支持海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，為全國生態(tài)文明建設探索經(jīng)驗;要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管體制，積極開展國家公園體制試點，建設熱帶雨林等國家公園;要嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制;要支持海南大學創(chuàng)建世界一流學科;鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機構在海南設立分支機構;鼓勵海南引進境外優(yōu)質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目;支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留，允許在中國高等院校獲得碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生在海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要支持海南建立吸引外國高技術人才的管理制度，構建更加開放的引才機制。

有分析認為，海南自由貿(mào)易港將在系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新上實現(xiàn)全面突破，打破體制機制束縛和障礙，對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，建立開放型經(jīng)濟新體制，為國家新一輪高水平全面深化改革開放提供“海南樣本”和“海南方案”，在國際自由貿(mào)易港中提供“中國模式”。

3 海南vs新加坡、香港？

在大眾的眼中，很容易將海南與中國香港、新加坡相提并論，但這并不是海南自貿(mào)港的一個實現(xiàn)方向。

首先，他們之間的資源稟賦差異非常明顯，彼此的基因屬性不同，成長路徑也一定會各具特色。比如，因為無論是香港還是新加坡，他們的土地面積和地理空間都比較小，而海南面積是香港的30多倍，是新加坡的50倍，海南自貿(mào)港的實際承載量，無疑更有想象空間。

其次，海南自貿(mào)港建設自有其特點。海南本身的勞動力、土地、自然環(huán)境等基礎條件，都不允許發(fā)展大規(guī)模的出口加工貿(mào)易;另一方面，中國將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，海南自由貿(mào)易港的建設也必須考慮如何依托國內(nèi)市場的問題。

對照新加坡、香港等較為成功的自由港經(jīng)驗，海南自貿(mào)港的區(qū)別在于其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和發(fā)展重點不同。發(fā)改委副主任林念修表示，“海南自貿(mào)港與香港定位不同，海南自貿(mào)港重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭性優(yōu)勢，與香港目前定位不同，產(chǎn)業(yè)也不同，互補大于競爭，不會對香港造成沖擊?！?/p>

至于如何借鑒世界已有的自由貿(mào)易港模式？對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川說，中國不可能在海南自由貿(mào)易港的建設中，僅僅去考慮香港或者新加坡的模式，海南因為海岸線比較長，可開發(fā)的海港資源也比較多，所以不可能單一地去借鑒某個國家或者地區(qū)的做法，我們一定會綜合考慮，體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，因地制宜地探索、建設。海南自由貿(mào)易港建設可能會借鑒中國香港、新加坡、釜山的做法，也可能考慮其他一些自由貿(mào)易港的做法。

4 政策紅利給老百姓帶來好處

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)布后，從海南人發(fā)布的朋友圈、人氣高漲的網(wǎng)絡論壇、迅速升溫的機票價格等，都可以感受到難以掩飾的欣喜和期盼。貨物自由流動，零關稅、便利化、免簽，自貿(mào)港的政策紅利將給老百姓帶來哪些實實在在的好處？

方案明確：對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。支持海南大力引進國外優(yōu)質醫(yī)療資源，允許境外高水平大學在海南獨立辦學，設立國際學校，并對在海南的高端人才和緊缺人才予以免征個人所得稅實際稅負超過15%的部分。

海南省港航管理局符士春表示，從普通市民的角度來說，居民不離島就能購買免稅商品，包括優(yōu)質日用品，藥品，奶制品等，能享受到優(yōu)質的教育醫(yī)療資源，大多數(shù)人的愿望是能買到低稅率的進口汽車，在部分領域能給予本地居民一些政策優(yōu)惠。

房產(chǎn)中介聞風而動，不少海南人的朋友圈被“投資炒房”刷屏。以免稅購物為賣點，海南度假旅游也開始大力招攬客源。以前海南發(fā)展靠旅游、靠房地產(chǎn)，自由貿(mào)易港為這些產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。

拉動消費經(jīng)濟增長，首先要有“人氣”。海南的人流量一向很多，海南易游汽車租賃林昌經(jīng)理表示，“這些政策落實需要時間，不是馬上見效的，現(xiàn)在游客沒多，看年底。能享受免稅商品時，生意就好做?！币晃唤?jīng)營青芒果的商戶表示，“現(xiàn)在果農(nóng)們當天采摘下來的水果，會通過物流集散中心，當晚送達機場，第二天就會發(fā)往全國各地。交通基礎設施建好了，直接帶動海南現(xiàn)代物流、采購鏈的建設，未來會更加高效。”

如何利用海南當前的優(yōu)惠政策，讓海南人和海南企業(yè)盡快的富裕起來，是不少海南人都在思考的問題。吸引人才、提升收入，在海南能享受優(yōu)質的教育，盡快讓好政策落地，給普通人的生活帶來好處和實惠， “我們也很期待日子越來越美好?！?/p>

5 逐夢自貿(mào)港，交通人在行動

“從申請到發(fā)證，僅7天就辦結了全部12本船舶證書，這真是自貿(mào)港才有的速度?！?020年4月30日，一位船員高興地給海南海事部門點贊。此次“探索二號”12本證書的辦理，是船舶登記“一事通辦”案例在全國的首例，是海南海事服務自貿(mào)港建設和國家重大科研項目的重要舉措。在交通運輸領域，一系列支撐自由貿(mào)易港建設的舉措先行落地。

在交通運輸部的指導下，海南省做好綜合立體交通發(fā)展頂層設計，組織編輯了《海南現(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃》，將打造覆蓋全域、連通世界的交通運輸網(wǎng)絡。海南已進一步壓縮了交通運輸領域外資準人負面清單，日前率先落實取消國際海運及輔助業(yè)外商投資股比限制，國際海運業(yè)實現(xiàn)了全面對外開放。

在交通運輸涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”全覆蓋試點改革方面，海南省交通運輸廳完善審批流程，縮短了辦結時限，加快了交通運輸領域信用管理體系建設。按照“能放盡放”的原則，主動與洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)對接，目前已完成下放省級管理權限事項5項。

海南海事局著力提升海事監(jiān)管服務能力，促進和保障海南轄區(qū)涉水經(jīng)濟的安全發(fā)展，著力改善航運業(yè)發(fā)展營商環(huán)境，服務海南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設和支持海南在國際海運領域全面對外開放。在該局努力下，海南成為全國首個對境外游艇開展臨時開放水域審批試點省份，瓊港澳游艇自由行海事服務舉措全面落地。

水上飛機藍天翱翔、地效翼船卷起浪花、還有水下觀光船等，這些新興業(yè)態(tài)在海南水域日益增多。為優(yōu)化改善航運業(yè)發(fā)展營商環(huán)境，海南海事局著力完善制度法規(guī)，規(guī)范和保障涉水新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展，呈現(xiàn)出“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢。尤其是推動出臺或修訂游艇管理相關辦法、下放境外游艇臨時進入非開放水域審批權限和開放游艇租賃，建立起有別于商船的寬松監(jiān)管模式，促進了游艇產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

瞄準海南機遇，交通運輸企業(yè)為自貿(mào)港建設注入新動力。2019年，中遠海運集團完成對海南港航的股權重組，依托洋浦港，組織開行了至新加坡、越南、澳大利亞、新西蘭等國家主要港口的國際中轉或直達航線。中遠海運集團副總經(jīng)理黃小文表示，將高度重視在海南的產(chǎn)業(yè)布局，把更多船舶注冊為“中國洋浦港”，同時還將與海南加強合作，將洋浦港培育成區(qū)域國際集裝箱樞紐港和國際貿(mào)易陸海新通道的支點。截至2020年5月底，洋浦港完成貨物吞吐量2240萬噸，同比增長11%，其中集裝箱為28萬TEU，同比增長15.4 %。

自貿(mào)港將帶來大量物流中轉集散需求，海航集團也加快布局航空物流，在航空網(wǎng)絡、基礎設施、航空物流、飛機維修、飛機租賃、離島免稅、旅游消費等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢及協(xié)同效應，促進自身長足發(fā)展。此外，在郵輪港口海上游方面，交通運輸部門已與中旅集團等中資郵輪企業(yè)積極對接，力爭今年海南郵輪港口海上游航線試點落地實施。

時代潮涌、前景可期，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的橫空出世，給海南自貿(mào)港建設提供了強大的動力，不僅催生了“自貿(mào)港經(jīng)濟”的快速崛起和發(fā)展，也將為海南增添新的魅力，海南發(fā)展必將邁上新的維度和空間。