中國一東盟海上互聯(lián)互通影響因素分析及對策建議

李唯 楊凌霄

摘要：在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)過程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要的先導(dǎo)性作用，而東盟地區(qū)是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的優(yōu)先方向。本文在理論層面分析了東盟地區(qū)港口建設(shè)投資的影響因素，旨在有序推動(dòng)中國一東盟海上互聯(lián)互通建設(shè)，同時(shí)也為中國港航企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供科學(xué)合理地參與路徑。

關(guān)鍵詞：“21世紀(jì)海上絲綢之路”;海上互聯(lián)互通;港口建設(shè)投資;對策建議

中圖分類號(hào)：[U6-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-7973（ 2020） 06-0014-02

隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的深入推進(jìn)，我國與沿線國家貿(mào)易往來日益密切，各領(lǐng)域合作水平不斷提高。然而，海上絲綢之路沿線多為發(fā)展中國家，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足的問題較為突出，給海上絲綢之路的建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

東盟地區(qū)作為中國的近鄰，是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的橋頭堡，有著巨大的發(fā)展?jié)摿εc廣闊的市場前景[1]。但由于缺乏技術(shù)支持和資金保障，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。以印度尼西亞為例，作為世界上最大的群島國家，現(xiàn)階段其90%的國際貨物需通過新加坡或馬來西亞的樞紐港進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)[2]。由此可見，中國一東盟海上互聯(lián)互通已經(jīng)滯后于雙邊經(jīng)貿(mào)和人文交流的需要。作為技術(shù)出口大國，中國有意愿和能力幫助東盟國家進(jìn)行集裝箱港口建設(shè)，從而有效彌補(bǔ)其所面臨的資金不足和技術(shù)短缺問題。因此，港口項(xiàng)目建設(shè)投資過程中的影響因素分析就成為了推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)過程中一個(gè)重要的研究課題。

1 影響因素

東盟集裝箱港口建設(shè)投資涉及的利益主體眾多，從而導(dǎo)致港口建設(shè)投資的影響因素眾多。本文主要從港口所在國家宏觀環(huán)境以及國際關(guān)系兩個(gè)方面進(jìn)行分析探討。

1.1 國家宏觀環(huán)境

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。港口所在國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)對其發(fā)展前景和在海上絲綢之路航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的地位緊密相關(guān)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、進(jìn)出口貿(mào)易量等影響因素會(huì)對港口的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。因此，在進(jìn)行港口建設(shè)投資過程中考慮其所在國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將有助于提升港口優(yōu)先級評價(jià)的準(zhǔn)確性。

（2）政治環(huán)境。作為國家進(jìn)出口貿(mào)易的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，港口在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著非常重要的作用，政府對于港口運(yùn)營管理掌握著較大的話語權(quán)。因此，一個(gè)國家政局的穩(wěn)定性、政策的連續(xù)性等因素會(huì)在很大程度上影響該國港口的發(fā)展前景。

（3）社會(huì)環(huán)境。港口的主要作用就是服務(wù)國際進(jìn)出口貿(mào)易，因此國家社會(huì)環(huán)境也會(huì)對港口建設(shè)投資的優(yōu)先級評價(jià)產(chǎn)生一定影響。此外，不同國家的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰大相徑庭，也會(huì)在一定程度上影響著港口的施工進(jìn)程。

（4）行業(yè)因素。一個(gè)國家航運(yùn)業(yè)的總體發(fā)展水平也在很大程度上決定了該國港口的發(fā)展?fàn)顩r和態(tài)勢。例如，集裝箱吞吐量、海關(guān)通關(guān)效率、物流績效指數(shù)等因素，都對我國在東盟地區(qū)的港口建設(shè)投資優(yōu)先級評估有著重要的影響。

1.2 國際關(guān)系

港口所在東盟國家與我國間的關(guān)系影響著海上絲綢之路航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，是保障中國一東盟海上互聯(lián)互通建設(shè)有序推進(jìn)的必要條件。

（1）經(jīng)貿(mào)關(guān)系。港口作為海上絲綢之路航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是國際貿(mào)易的重要載體。因此，國家間良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是海上絲綢之路航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)順利運(yùn)營的重要保障。因此，在對東盟國家進(jìn)行港口建設(shè)投資的過程中，應(yīng)該把雙邊貿(mào)易量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性等因素都考慮在內(nèi)。

（2）友好程度。 “21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)需要經(jīng)常與港口所在國家進(jìn)行交流合作，自然也就離不開港口所在國家政府的支持。融洽的雙邊關(guān)系和較高的政策溝通度會(huì)大大降低我國在東盟地區(qū)進(jìn)行港口建設(shè)投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，而疏遠(yuǎn)的雙邊關(guān)系會(huì)使項(xiàng)目處處受阻。因此，國家間的友好程度也是影響中國一東盟海上互聯(lián)互通的重要因素。

2 對策建議

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是我國致力于加強(qiáng)與沿線國家的全方位合作，攜手推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)互惠共贏的重要倡議。交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通作為其中的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，扮演著關(guān)鍵的先導(dǎo)性角色。本文在研究的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)中國一東盟海上互聯(lián)互通建設(shè)提出如下的政策建議。

2.1 深化雙邊戰(zhàn)略互信

中國和東盟國家的友好交往歷久彌新，雙方有著較高的戰(zhàn)略依存度與發(fā)展互補(bǔ)性。戰(zhàn)略互信作為中國與東盟國家關(guān)系發(fā)展過程中的戰(zhàn)略性、長期性和根本性問題[3]。能夠顯著增進(jìn)了解和互信，減少政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域摩擦并提升合作效率和質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)雙方長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。因此，在推進(jìn)中國一東盟海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的過程中，中國政府首先應(yīng)當(dāng)增進(jìn)與東盟國家間的協(xié)商和溝通，積極開展全方位、多層次、機(jī)制性對話交流，深化中國與東盟國家間的雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，加強(qiáng)雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不斷提升雙邊政治互信水平。

2.2 完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

目前，由于東道國政治環(huán)境或政策法規(guī)發(fā)生變化而造成我國企業(yè)在進(jìn)行國際投資的過程中無法完成既定目標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。而東盟國家多數(shù)屬于發(fā)展中國家，在一定程度上存在著政治風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)濟(jì)環(huán)境差、法律不健全等諸多不確定性因素。因此，我國企業(yè)對東盟國家進(jìn)行投資的時(shí)候，在深入對其政治環(huán)境進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，制定一套完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。與此同時(shí)，國家有關(guān)部門可以與當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館取得聯(lián)系，在咨詢有關(guān)專家學(xué)者及華人商會(huì)的建議后，為我國企業(yè)提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)及時(shí)掌握東盟國家的政治環(huán)境和政策法規(guī)最新動(dòng)態(tài)，從而對可能發(fā)生的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，提前采取防范措施。

2.3 創(chuàng)新海上合作機(jī)制

中國與東盟間的海上互聯(lián)互通建設(shè)合作離不開機(jī)制的保障，合作機(jī)制建設(shè)也成了中國與東盟間海上互聯(lián)互通合作發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，我國應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新海上交通合作機(jī)制。目前，“21世紀(jì)海上絲綢之路”暫未形成統(tǒng)一的交通合作以及運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。出于實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化，提升區(qū)域內(nèi)整體物流績效的考慮，我們應(yīng)當(dāng)在平等互利的前提下主導(dǎo)建立起相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度，努力把因制度原因而帶來的各方面成本降至最低，確保貿(mào)易活動(dòng)的順利進(jìn)行。

2.4 加強(qiáng)人文文化交流

習(xí)近平主席曾在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中指出：“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。人文文化交流作為中國和東盟國家雙邊關(guān)系的重要基石，已逐漸成為繼政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易后雙邊關(guān)系中第三大關(guān)鍵領(lǐng)域[4]。目前，中國一東盟人文文化交流已經(jīng)取得了一系列的成績，但仍然存在著一些亟待解決的問題，比如：諸如合作規(guī)模較小，廣度深度不夠;民間參與度較低.相互了解不夠等等。為了進(jìn)一步增進(jìn)中國和東盟國家在人文領(lǐng)域的交流合作，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新交流方式，簡化簽證手續(xù)，加強(qiáng)民間交流。此外，針對目前大部分東盟國家教育發(fā)展較為落后的情況，還可以對其進(jìn)行基礎(chǔ)教育投資。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏葦航，劉清才.“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議視域中的中國一東盟關(guān)系[J]社會(huì)主義研究，2017（06）.133-142.

[2] Tu， N.， Adiputranto， D.， Fu， X.， Li Z.， 2018. Shippingnetwork design in a growth market： The case of Indonesia [J].Transportation Research Part E 117， 108-125.

[3]張紅艷，楊光海.增進(jìn)中國與東盟戰(zhàn)略互信的意義[J].黑河學(xué)刊，2016（02）：71-72.

[4]陸建人，蔡琦.中國一東盟人文交流：成果、問題與建議[J].創(chuàng)新，2019，13（02）：45-54.

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（71871036）