誰在幫助拜登制定對華政策？

陳征

2020年美國大選吸引了全球關(guān)注。民主黨總統(tǒng)候選人拜登行政經(jīng)驗(yàn)豐富，人脈深厚，熟悉外交事務(wù)，若當(dāng)選將煥發(fā)巨大能量，其組織力和執(zhí)政專業(yè)性不容小覷。競選期間，拜登組建了一支陣容豪華的外交“夢之隊(duì)”，下設(shè)20個工作組，配置了49名聯(lián)席主席，超過2000人為其服務(wù)。一旦勝選，拜登將修正美國日益偏離軌道的外交政策，而對華政策不可避免地會成為其總體外交政策的核心內(nèi)容之一。要想判斷拜登當(dāng)選后的美國對華政策，必須了解其外交團(tuán)隊(duì)的人員構(gòu)成情況。

外交核心團(tuán)隊(duì)跨老中青三代

拜登外交團(tuán)隊(duì)既重用“嫡系”，也廣納賢才，兼具“忠誠”與“能力”，其中大量關(guān)鍵人物將在拜登上臺后進(jìn)入不同崗位擔(dān)任要職。目前看，以下拜登外交團(tuán)隊(duì)內(nèi)層核心成員，即其“嫡系部隊(duì)”，將是他執(zhí)政后中方直接打交道的主要對象。

安東尼·布林肯，58歲，猶太裔，出生于外交精英世家，其父曾任美國駐匈牙利大使，其叔曾任美國駐比利時大使。其妻曾任拜登的政府間事務(wù)和公共聯(lián)絡(luò)助理，后出任分管教育和文化事務(wù)的助理國務(wù)卿。布林肯曾是克林頓的外交政策首席撰稿人，從2002年開始追隨拜登，曾任其國家安全事務(wù)助理，后升任常務(wù)副國務(wù)卿。若拜登勝選，他大概率會擔(dān)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。在中國問題上，布林肯給中美關(guān)系定下的基調(diào)是，“要比高不比低”，贊同采取預(yù)防性外交、支持軍事威懾，主張對華堅持貿(mào)易規(guī)則和對等互惠，通過構(gòu)建“民主國家聯(lián)盟”對付“一帶一路”。

湯姆·多尼隆，65歲，曾任奧巴馬總統(tǒng)第二任國家安全事務(wù)助理。其家族與拜登交情頗深，弟弟邁克從1981年起就擔(dān)任拜登的競選顧問，被稱為“拜登的另一個自我”。其妻曾任第二夫人吉爾的辦公室主任。多尼隆曾多次協(xié)調(diào)中美高級別對話，對中國領(lǐng)導(dǎo)人比較熟悉。拜登執(zhí)政后，他或?qū)⒊蔀榘讓m高級顧問，是拜登對華決策時必然咨詢的對象。

埃利·拉特納，43歲，是年輕一代的中國問題專家。目前在前助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾成立的新美國安全中心任執(zhí)行副總裁。拉特納在國務(wù)院時是坎貝爾的下屬，負(fù)責(zé)中國事務(wù)。兩人近年來數(shù)次聯(lián)合發(fā)表關(guān)于中國的文章。拉特納2002年就進(jìn)入國會參議院為拜登工作，2015年又成為拜登的副國家安全事務(wù)助理。若拜登當(dāng)選，他可能在白宮國家安全理事會擔(dān)任副職，或在國務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)，是制定對華政策的關(guān)鍵人物。

“70后”杰弗里·普雷斯科特也曾是拜登副總統(tǒng)的副國家安全事務(wù)助理，曾在中國生活七年，2002年在北京創(chuàng)立耶魯中國中心并任副主任，是復(fù)旦大學(xué)客座教授、北京大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者。

“嫡系部隊(duì)”中還有兩位國防部背景的人，均在拜登任副總統(tǒng)時當(dāng)過他的國家安全事務(wù)副助理。一位是資深歐洲問題專家朱麗安·史密斯，曾獲德意志聯(lián)邦共和國勛章，可能會出任美國駐北約或常駐聯(lián)合國代表。一位是前國防部副部長幫辦布萊恩·麥吉翁，曾任白宮國安會執(zhí)行秘書，負(fù)責(zé)行政、預(yù)算和人事工作。

專業(yè)精英儲備實(shí)力雄厚

拜登還吸納了長期混跡于各屆政府、來自民主黨不同派系的政策圈精英。為照顧方方面面的利益，他將為這些人安排與其經(jīng)驗(yàn)和能力相稱的職位。

杰克·蘇利文，44歲，是民主黨內(nèi)公認(rèn)的外交智囊和政治“新星”。他是希拉里·克林頓的嫡系，也是她競選總統(tǒng)時屬意的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理人選，希拉里甚至曾放言稱蘇利文未來有競選總統(tǒng)的可能。蘇利文曾連續(xù)兩次參加希拉里競選團(tuán)隊(duì)，并追隨她進(jìn)入國務(wù)院，掌管政策規(guī)劃司。在希拉里離開政府專心備選時，蘇利文本計劃辭職，因能力出眾被奧巴馬極力挽留，轉(zhuǎn)任拜登副總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理，曾參與操盤美國與伊朗的核協(xié)議談判。希拉里敗選后，一度深受精神打擊的他重新振作起來，創(chuàng)立了反對特朗普外交政策的“國家安全行動組織”（NSA），該智庫幾乎囊括了民主黨建制派外交和國家安全圈所有重要成員。

庫爾特·坎貝爾，63歲，希拉里系，奧巴馬時期任負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿，是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的主要設(shè)計者。他門生眾多，即使在特朗普時期也遍布國務(wù)院各大部門，其外交理念對美國外交界職業(yè)圈層影響較大。今年7月坎貝爾在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表《中國的外交忍耐結(jié)束了？》一文，批評中國放棄了“克制政策”，把中美關(guān)系惡化歸咎于中國，這一觀點(diǎn)代表了民主黨相當(dāng)多專業(yè)精英對中國看法的轉(zhuǎn)變。2019年9月，坎貝爾和蘇利文聯(lián)名在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表《沒有災(zāi)難的競爭》一文，指出美對華接觸政策已經(jīng)結(jié)束，但不應(yīng)就此切入冷戰(zhàn)模式，中美可以共存，不能為了競爭而競爭，要防止兩國關(guān)系滑入危險的沖突狀態(tài)。

拜登團(tuán)隊(duì)吸納了不少女性精英，為彰顯“粉紅力量”和多元化，他很可能任命多位女性高官參與外交和國安決策。首推蘇珊·賴斯，56歲，曾任奧巴馬的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，因非洲裔女性身份一度進(jìn)入拜登此次競選的副總統(tǒng)候選人“短名單”。拜登一旦當(dāng)選，有可能安排她出任國務(wù)卿。目前，賴斯已進(jìn)入拜登著眼當(dāng)選組建的過渡小組，離國務(wù)卿位置又近了一步。

另三個值得關(guān)注的女性分別是：艾薇兒·海恩斯，51歲，奧巴馬系，曾任中央情報局副局長和奧巴馬的總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理，目前是拜登過渡小組成員，有可能成為下任中央情報局局長或國家情報總監(jiān)。薩曼莎·鮑爾，50歲，愛爾蘭裔，奧巴馬系，前常駐聯(lián)合國代表，現(xiàn)為哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾福中心董事會成員，曾做過南斯拉夫戰(zhàn)地記者，是人權(quán)事務(wù)專家，著作獲過普利策獎。米歇爾·弗盧努瓦，60歲，希拉里系，曾任國防部副部長，與坎貝爾在2007年共同創(chuàng)立了新美國安全中心，拜登當(dāng)選后由她出任國防部長的呼聲不低。

此外，拜登團(tuán)隊(duì)還吸納了兩位具有跨黨派色彩的前高官。資深歐洲問題專家和談判專家尼古拉斯·伯恩斯在小布什時期被任命為副國務(wù)卿，2008年離開政府后到哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院執(zhí)教，一直積極主推美印關(guān)系。阿什頓·卡特在小布什時期加盟國務(wù)卿康多莉扎·賴斯的國際安全顧問班子，奧巴馬時期成為國防部長。這兩個人將來會作為拜登團(tuán)隊(duì)和共和黨建制派之間的橋梁人物，助拜登順利接管國務(wù)院和國防部。

經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)星光耀眼

中美關(guān)系不僅涉及外交和安全議題，還包括經(jīng)貿(mào)、流行病、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等全球性問題，了解拜登團(tuán)隊(duì)外交安全領(lǐng)域以外的構(gòu)成也很重要，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。

民主黨建制派和進(jìn)步派在貿(mào)易、稅收、氣候變化、社會福利、教育等問題上存在激烈博弈。桑德斯和沃倫等人成立了六個聯(lián)合工作小組，與拜登共商經(jīng)濟(jì)政策。拜登已召喚多名奧巴馬時期主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)入團(tuán)隊(duì)，并屬意由哈佛大學(xué)前校長、克林頓時期的財長勞倫斯·薩默斯擔(dān)任其經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人。薩默斯是奧巴馬政府應(yīng)對2008年次貸危機(jī)的主要操盤手，但他沒有得到民主黨進(jìn)步派的支持和配合。鑒于他在學(xué)界和政界的超級影響力，即使將來不進(jìn)入拜登政府，也將扮演經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的“精神教父”角色。

薩默斯認(rèn)為，特朗普的一系列政策反映了美國對中國看法的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易戰(zhàn)最大的后果是心理威懾，只會陷入兩敗俱傷的局面。美國需要的是切實(shí)可行的戰(zhàn)略，輔以“胡蘿卜加大棒”政策。中美雙方應(yīng)把談判框架放寬，用更加寬泛的思維及多邊的方式處理兩國關(guān)系。兩國想要保持穩(wěn)固關(guān)系，需要打消彼此疑慮，相互做出戰(zhàn)略保證。

隨著進(jìn)步派代表在地方參眾兩院初選中不斷占據(jù)“建制派”曾經(jīng)擁有的席位，拜登也吸納了大量“進(jìn)步派”經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與政策制定。下面這些人可能在拜登的經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮重要作用：可能出任司法部長的馬薩諸塞州聯(lián)邦參議員伊麗莎白·沃倫;拜登擔(dān)任副總統(tǒng)時期的經(jīng)濟(jì)顧問和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰瑞德·伯恩斯坦;前白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會副主席兼負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理、前美國貿(mào)易代表邁克·弗羅曼;桑德斯的高級經(jīng)濟(jì)顧問、石溪大學(xué)公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)教授斯蒂芬妮·凱爾頓。此外，還有喬治城大學(xué)法學(xué)教授、世界貿(mào)易組織前法官、美國貿(mào)易代表辦公室前總顧問珍妮弗·希爾曼和曾在奧巴馬政府擔(dān)任美國貿(mào)易副代表的米里亞姆·薩皮羅，這兩人極有可能是拜登政府的美國貿(mào)易代表人選。

綜合來看，拜登的外交團(tuán)隊(duì)匯聚四屆總統(tǒng)的行政班底（但以奧巴馬時期人員為主），充斥著在特朗普時期忍辱四年蓄勢待發(fā)的專業(yè)精英，跨越老中青三代，既有擔(dān)任過部級以上要職、擁有豐富冷戰(zhàn)理論積累和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“老炮兒”，又補(bǔ)充了不少少壯派和進(jìn)步派勢力。其成員多是哈佛、耶魯、牛津三所名校的博士，其中“哈佛幫”人數(shù)最多，他們離開政府后又在新美國安全中心、國家安全行動組織、阿斯本戰(zhàn)略集團(tuán)、哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾福中心等智庫中匯集，彼此政見相合、相互背書，經(jīng)常聯(lián)名發(fā)表文章，形成一個緊密圈子。

與特朗普極具個人色彩的“朋友圈”“小作坊”相比，拜登領(lǐng)導(dǎo)的是匯集了各領(lǐng)域頂尖人物的“集團(tuán)軍”，意味著如果他當(dāng)選，我們與美方打交道可能不會比特朗普時期更容易，需要更為精細(xì)和專業(yè)化的操作。在對華政策方面，尤其需要關(guān)注蘇利文、坎貝爾和拉特納這個“鐵三角”，他們將是拜登政府中給中美關(guān)系定基調(diào)的關(guān)鍵人物，美國對華決策群體的普遍年輕化將對中美關(guān)系產(chǎn)生何種影響則是值得研究的問題。

（作者為北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教師、太和智庫研究員）