馬克龍政府對俄政策調(diào)整與法俄關(guān)系

【內(nèi)容摘要】 ?法國總統(tǒng)馬克龍自上任以來始終堅持“戴高樂—密特朗主義”的外交方針，積極調(diào)整對俄政策。在全球事務(wù)中，針對涉及俄羅斯的危機，法國在保持與西方陣營立場一致的同時也盡量將各方拉回多邊機制。在區(qū)域?qū)用?，法國與俄羅斯進行選擇性接觸，避免直接沖撞。在雙邊關(guān)系上，法俄增進經(jīng)貿(mào)關(guān)系，重建政治互信，加強社會、文化交流。全球秩序的深刻轉(zhuǎn)型、歐美關(guān)系的日漸疏離、區(qū)域格局的微妙變化、法國對俄羅斯及法俄關(guān)系認知的變化，這些因素是馬克龍政府調(diào)整對俄政策的動因。但是，俄烏關(guān)系、歐盟內(nèi)部“挺俄”和“反俄”兩股勢力的較量、美國因素以及俄羅斯的回應(yīng)將制約法俄關(guān)系的發(fā)展。法俄關(guān)系回暖有利于多極秩序的構(gòu)建，中國樂見其成。同時，中國可在“一帶一路”與歐盟互聯(lián)互通計劃、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的基礎(chǔ)上發(fā)展三方合作，并在氣候變化、國際公共衛(wèi)生等領(lǐng)域踐行多邊主義，積極推進合作。

【關(guān)鍵詞】 ?法俄關(guān)系 ?法國對俄政策 ?歐俄關(guān)系 ?三方合作

【作者簡介】 ?張紅，華東師范大學俄羅斯研究中心研究員、上海市高校智庫周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員（上海 ?郵編：200062）

【中圖分類號】 D856.52 ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2020）06-0108-19

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.202006006

法國總統(tǒng)馬克龍執(zhí)政以來，在延續(xù)法國對俄羅斯外交傳統(tǒng)的同時也對法俄關(guān)系進行了重要調(diào)整，奉行“對話為主、強硬為輔”的對俄政策。一方面，法國加強與俄羅斯的對話，元首互動頻繁，在不到四年的時間里，馬克龍三次訪俄，普京五次訪法。在元首外交引領(lǐng)下，“特里亞農(nóng)”市民論壇框架得以確立，因烏克蘭危機被迫中止的兩國政府間合作機制逐漸恢復。在法國的努力下，2019年俄羅斯重返歐洲委員會。但是，在與普京保持對話的同時，馬克龍對俄羅斯也不乏批評，在斯克里帕爾事件、制裁問題及納瓦利內(nèi)中毒事件上均堅持西方統(tǒng)一的強硬立場。

作為聯(lián)合國安理會常任理事國、英國脫歐后歐盟唯一的核大國，法國的對俄政策走向?qū)τ跉W洲地區(qū)安全、國際格局轉(zhuǎn)型均將產(chǎn)生深遠影響，本文分析馬克龍政府對俄政策的調(diào)整，探究其背后的推動因素及牽制因素，進而探討法俄關(guān)系轉(zhuǎn)暖的可能趨勢、地區(qū)影響以及中國的立場和對策。

一、馬克龍政府全面調(diào)整對俄政策

在2017年法國總統(tǒng)大選中，俄羅斯問題是一個不斷出現(xiàn)、分歧很大的議題。 ?盡管法國國內(nèi)上至執(zhí)政黨下至普通民眾，對俄羅斯及普京均持批評態(tài)度，但當時幾乎所有候選人也都對法俄的敵對狀態(tài)表示不滿，呼吁法國政府與俄羅斯開展更多對話。 ?當時，作為候選人的馬克龍?zhí)貏e強調(diào)將奉行“戴高樂—密特朗主義”（Gaullo-Mitterrandisme）的外交政策，以及“主權(quán)獨立、立足歐洲”的對俄政策，但并未提及大西洋主義。就任后不到一個月，馬克龍就邀請普京訪問法國，顯示出既牽制又接觸俄羅斯的態(tài)度。 ?隨后，馬克龍任命具有非西方傾向的勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）為外長，勒德里昂就任后不久即與俄羅斯外長會晤，就反恐、地區(qū)熱點問題進行磋商。

2017年10月，法國國防部發(fā)布《國防及國家安全戰(zhàn)略評估報告》 ，這成為馬克龍政府制定外交政策的重要依據(jù)。該戰(zhàn)略報告對國際環(huán)境做了整體評估，共有13處提及俄羅斯，并有專門一節(jié)討論俄羅斯，認為俄羅斯在克里米亞問題上破壞了《赫爾辛基協(xié)議》及歐洲大陸的安全架構(gòu)， ?妄圖分裂歐盟、破壞大西洋兩岸關(guān)系、挑戰(zhàn)國際制度， ?同時也認識到在近東、中東甚至地中海事務(wù)中，俄羅斯都是關(guān)鍵的一方， ?俄羅斯的軍事現(xiàn)代化及核打擊能力均不容小覷。因此，法國既要對俄羅斯采取有原則的強硬，又要打開對話之門，構(gòu)建建設(shè)性的法俄關(guān)系。 ?由此，馬克龍政府的對俄政策，在全球、區(qū)域以及雙邊層面均進行了重大調(diào)整。

第一，在全球事務(wù)中，推行多邊主義。針對涉及俄羅斯的危機，法國在努力保持與西方陣營立場一致的同時盡量將各方拉回多邊機制;針對美國的單邊主義行動，法國則根據(jù)不同議題情況積極尋求與俄羅斯的合作。2018年，在敘利亞疑似“化學武器襲擊”事件中，俄羅斯與西方的關(guān)系持續(xù)緊張，但法國仍保持與俄羅斯的對話，在美英法空襲之前的數(shù)小時，馬克龍還與普京電話溝通， ?預警空襲的具體目標。襲擊發(fā)生后，法國在聯(lián)合國進行外交斡旋，向聯(lián)合國安理會提交解決敘利亞危機的新議案，力圖讓敘利亞問題重新回到以法國等西方國家為主導的日內(nèi)瓦和談機制的框架內(nèi)，并敦促俄羅斯重新參與敘利亞的和平進程。 ?在經(jīng)濟問題上，2018年，法俄組建部長級工作小組，制定改革世界貿(mào)易組織的合作倡議。在氣候變化問題上，2019年俄羅斯加入《巴黎協(xié)定》，承擔相應(yīng)的責任。在安全問題上，2019年，法俄第七次安全合作委員會會議就保留伊核協(xié)議的合作達成共識，并對《新削減戰(zhàn)略武器條約》（Strategic Arms Reduction Treaty）進行討論，2020年法俄表達了在聯(lián)合國框架下進一步維護伊核協(xié)議的決心?？梢哉f，無論是在多邊貿(mào)易體制、全球氣候變化問題上，還是在伊核協(xié)議問題上，法國都積極尋求與俄羅斯的接觸與合作，俄羅斯也給予了積極回應(yīng)。

第二，在區(qū)域?qū)用妫▏鴮Χ碚咧饕w現(xiàn)在增進合作和減少沖突兩方面。就前者而言，法國與俄羅斯進行選擇性接觸，謀求戰(zhàn)略利益。就后者而言，法國避免與俄羅斯直接沖撞，力求突破歐洲安全困境。這兩方面共同服務(wù)于法國的“歐洲雄心”。在增進共同利益方面，法俄兩國元首、外長多次會晤，就反恐、地區(qū)熱點問題進行溝通，法國力圖在反恐問題上爭取俄羅斯的支持。2017年，法國經(jīng)濟部長勒梅爾（Bruno Le Maire）曾表示，法國希望經(jīng)由俄羅斯建立連接歐洲與中國的貿(mào)易“主干道”，以對抗日益不確定的單邊主義。 ?在2020年6月法俄兩國議會共同起草的文件中，俄羅斯則表示希望通過與法國乃至歐洲的合作來實現(xiàn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與歐盟甚至“一帶一路”倡議的對接。 ?事實上，21世紀以來隨著全球經(jīng)濟重心從大西洋轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，法國研究俄羅斯的學者就曾指出俄羅斯對于延伸法國在亞太地區(qū)乃至全球影響力的重要作用。 ?同時，在地中海和非洲地區(qū)，法國也注意到俄羅斯的新動向，積極尋求與其接觸和互動。在敘利亞聯(lián)合采取人道主義行動， ?在非洲與俄羅斯聯(lián)合反恐。 ?法國前駐俄大使貝爾曼（Sylvie-Agnès Bermann）在2019年接受俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部訪談時指出，在敘利亞、利比亞甚至中非共和國，法俄兩國需要更多合作，以推動這些國家的和平進程。 ?在減少利益損失方面，針對歐洲安全困境，法國戰(zhàn)略界和學界均認識到安全困境的突破有賴于與俄羅斯關(guān)系的緩和。2019年6月，法國在俄羅斯重返歐洲委員會 ?中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。無論是在多邊場合還是在個人的社交媒體上，馬克龍都反復強調(diào)俄羅斯對于歐洲安全的重要性及歐俄重啟對話的必要性，呼吁西方反思與俄羅斯之間的關(guān)系。

第三，雙邊經(jīng)貿(mào)往來增多，政治互信緩慢重建，社會、文化交流頻繁。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，早在馬克龍擔任法國經(jīng)濟部長期間，法俄經(jīng)濟、金融、工業(yè)與貿(mào)易問題理事會（CEFIC）就已恢復自烏克蘭危機以來被取消的定期會議。2017年法國從俄羅斯總體進口數(shù)額較2016年增長37%，達到73.4億歐元，法國對俄出口額也持續(xù)增長，較2016年增長14%，達到55.9億歐元。2019年，法國自俄進口額為92億歐元，法國對俄出口額為56.2億歐元。 ?2019年法國在俄累計投資額約為187億歐元，是俄羅斯的第七大外資來源國。 ?法國在俄的500多家企業(yè)業(yè)務(wù)范圍涉及多個領(lǐng)域，包括能源、 ?汽車制造、金融、零售以及農(nóng)產(chǎn)品等。 ?2018年，在法俄兩國元首共同見證下，兩國簽署了致力于未來經(jīng)濟伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。2019年法俄舉辦雙邊經(jīng)濟會議，2020年兩國加大雙邊項目合作力度。在政治領(lǐng)域，雙邊高層互動頻繁，因烏克蘭危機被迫中斷的“2+2”戰(zhàn)略對話等合作機制得以恢復。法國外長勒德里昂高度評價“2+2”戰(zhàn)略對話的成果。兩國在核武器、常規(guī)武器以及網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)⒈３窒嗷ネ该?，并就多個地區(qū)熱點問題保持對話，包括敘利亞、利比亞和伊朗等。此外，值得注意的是，為了緩解中東歐國家對法俄接近的疑慮，2020年2月，馬克龍對波蘭進行國事訪問，呼吁加強歐盟團結(jié)并與俄羅斯對話，以維護歐洲安全。 ?馬克龍任命前駐美國及歐盟大使維蒙（Pierre Vimont）擔任法俄安全及信任關(guān)系總統(tǒng)特使，任命熟悉中東歐事務(wù)的萊維（Pierre Lévy）擔任法國駐俄大使。在文化領(lǐng)域，2017—2020年，法俄雙方舉辦了一系列文化交流活動，包括2017年的法俄文化旅游年、2018年的法俄語言文學年， ?2020年線上、線下相結(jié)合的“俄羅斯文化季”等活動。在社會領(lǐng)域，在“特里亞農(nóng)”市民論壇框架下建立的數(shù)據(jù)平臺及友城合作項目均增進了法俄兩國的民間交流。

二、馬克龍政府調(diào)整對俄政策的動因

自馬克龍執(zhí)政以來，法國對俄政策進行了重要調(diào)整，在堅持原則、對俄強硬的同時，法國與俄羅斯的對話之門也開得更大，呈現(xiàn)明顯“軟化”的特點。這既受到當前國際格局調(diào)整、地區(qū)力量對比變化的影響，也是法國審時度勢、理性選擇的結(jié)果，并受到國內(nèi)認知等因素的影響。

（一）應(yīng)對全球秩序轉(zhuǎn)型

特朗普執(zhí)政后，美國逐漸將視線轉(zhuǎn)向歐洲以外區(qū)域，跨大西洋關(guān)系經(jīng)歷了重要變化：從歐美“兩廂情愿”地維護歐洲安全轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹摹靶牟辉谘伞焙蜌W洲的“一廂情愿”。 ?實際上，這種變化早已開始。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭反映出跨大西洋關(guān)系已經(jīng)存在裂痕，2006年西方學術(shù)界關(guān)于伊拉克戰(zhàn)爭合法性的大辯論則加深了這一裂痕。2009年奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略收縮政策， ?2013年美國在敘利亞戰(zhàn)爭中表現(xiàn)被動 ?并指責歐洲“搭便車”， ?以及特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策、對歐盟在承擔北約軍費問題上的指責、退出《巴黎協(xié)定》和伊核協(xié)議等，均使跨大西洋關(guān)系蒙上陰影。 ?2020年法國重塑經(jīng)濟主權(quán)、謀求歐洲防務(wù)戰(zhàn)略自主的舉措，都體現(xiàn)出法國對跨大西洋關(guān)系的失望和謀求戰(zhàn)略自主的決心。

盡管進入21世紀以來歐美國家憑借雙東擴政策不斷進行戰(zhàn)略挺進，竭力壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，但無論是格魯吉亞戰(zhàn)爭還是敘利亞沖突，抑或是烏克蘭危機，俄羅斯都以激烈甚至是直接攤牌的方式予以回應(yīng)。烏克蘭危機發(fā)生之后，盡管歐美聯(lián)合對俄羅斯進行了多輪經(jīng)濟、金融制裁，但俄羅斯經(jīng)濟仍逐漸復蘇。如果說西方的步步緊逼和強烈排斥是一種壓力，那么亞太地區(qū)愈益強勁的發(fā)展活力則是一種引力。在這兩種力量的共同作用下，俄羅斯的對外政策逐漸“走向東方”，建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、啟動大歐亞伙伴關(guān)系倡議，加強與中國、印度、日本等國的關(guān)系。俄羅斯的“東向”政策使歐洲在其外交政策中的地位相對下降，這并非法國所樂見的。因此，在2019年法國駐外使節(jié)會議上，馬克龍明確表示疏遠俄羅斯是一個戰(zhàn)略錯誤，而2019年的夏宮會晤及2020年一系列的對俄緩和舉措也有將俄羅斯拉回西方陣營、避免中俄進一步走近的戰(zhàn)略考量。

特朗普政府將單邊主義發(fā)揮到極致，對全球治理體系造成巨大沖擊。在經(jīng)濟上，美國奉行貿(mào)易保護主義，挑起對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，將包括法國在內(nèi)的歐洲國家綁上戰(zhàn)車后仍對其持續(xù)施壓。前歐洲理事會主席唐納德·圖斯克（Donald Tusk）曾批評特朗普“反復無常和獨斷專行”，認為美國“更像敵人而非朋友” 。在政治上，G7內(nèi)部的分裂日益顯現(xiàn)。在2018年峰會上，特朗普拒簽聯(lián)合公報;2019年峰會未發(fā)布聯(lián)合公報;2020年，默克爾以疫情為由拒絕前往華盛頓參加峰會，美國作為G7輪值主席國只能不斷推遲2020年峰會的召開，并擬邀請俄羅斯、韓國、澳大利亞和印度領(lǐng)導人參加。隨著歐美裂痕的加深，“俄羅斯牌”成為歐美之間互相要挾的工具。作為美國盟友的法國雖然努力穩(wěn)定西方意識形態(tài)和戰(zhàn)略同盟關(guān)系，但同時也體現(xiàn)出其希望代表歐盟在對俄博弈中獲得主動進而保持對美國獨立性的意圖。

（二）應(yīng)對區(qū)域格局變化

在區(qū)域?qū)用?，德國以自己的方式理解和推進歐洲的戰(zhàn)略自主，與法國在一些重大問題上存在分歧。在特朗普政府單邊主義政策的影響之下，歐盟成員國的戰(zhàn)略自主意識有所增強。伴隨著英國脫歐，法國成為歐盟內(nèi)部唯一的有核國家，其實現(xiàn)歐洲雄心的機遇期正在到來。

第一，應(yīng)對法德分歧。從競選開始，馬克龍就希望作為歐洲的領(lǐng)導人發(fā)揮作用，重振歐洲，并將歐洲打造成能與中、美比肩的重要一極。上任之后，馬克龍通過《亞琛條約》等多種方式力求與德國在歐洲一體化中發(fā)揮更為重要的作用，推動“多速歐洲”的發(fā)展。然而，法、德在包括英國脫歐及氣候變化等一些重大問題上存在分歧。馬克龍對德國感到失望，對默克爾能否擔當歐盟改革者和新型世界秩序的構(gòu)建者持懷疑態(tài)度，并在外交活動中更強調(diào)法國的作用。 ?在2018年的圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上，馬克龍表示法國將努力超過德國成為俄羅斯的第一大外資來源國;2019年夏宮會晤恰逢法國擔任G7輪值主席國，而當時德國態(tài)度消極，因此馬克龍抓住時機力求獨立處理俄羅斯問題。 ?在2020年的慕尼黑安全會議上，馬克龍則直接表達對德國的不滿，而德國高官（包括總統(tǒng)、外長和防長等）則與法國的“反美主義”劃清界限，強調(diào)對大西洋主義的忠誠。

第二，推動歐洲戰(zhàn)略自主共識的形成。當特朗普政府將歐洲定位為對手，并利用歐洲內(nèi)部的分歧制造矛盾時，歐盟成員國對戰(zhàn)略自主的共識卻在逐漸增強。根據(jù)歐洲對外關(guān)系委員會（European Council on Foreign Relations， ECFR）2019年9月的報告，在歐盟范圍內(nèi)的民調(diào)顯示，在安全防務(wù)及北約東擴議題上，歐盟核心國家與邊緣國家的認知存在顯著差異。盡管歐盟成員國已達成共識，認為有必要加強在安全與國防領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主，但在實施方式上存在明顯分歧。對全歐洲相關(guān)政黨的調(diào)查表明，法國共和國前進黨（La République En Marche！， REM）更傾向于增加歐洲投入，而波蘭法律公正黨則更傾向于依靠北約的框架，對德國和法國所倡導的歐洲防務(wù)主權(quán)充滿懷疑。這凸顯了歐盟成員國對安全認知的深刻改變，不再認為在安全上可以依賴美國。同時，歐盟大多數(shù)成員國都反對其進一步東擴，只有為數(shù)不多的幾個國家（如波蘭、羅馬尼亞和西班牙）中30%以上的投票者希望西巴爾干國家在未來10—20年內(nèi)加入歐盟，而法國、德國等國都明確反對繼續(xù)東擴。 ?其中，堅定反對東擴的是德國（46%）、奧地利（44%）、法國（42%），而波蘭高達37%的投票者支持東擴。 ?值得注意的是，歐洲核心國家（包括法國）不再視美國為其安全的保障者，更相信歐盟將為其提供對抗超級大國（包括美國和中國）的安全保障。歐洲人總體上希望歐盟能夠在與美國、中國或俄羅斯的沖突中保持中立，只有波蘭是個例外，它希望歐盟站在美國一邊對抗俄羅斯。然而，即使在波蘭，也有45%的人選擇中立。 ?這體現(xiàn)出民眾希望歐盟能夠擁有更多的戰(zhàn)略自主， ?不追隨任何一個大國的心理需求。

可以說，絕大多數(shù)歐盟民眾相信他們生活在一個不再依賴美國來提供安全保障的世界之中，歐盟必須停止東擴，并采取更多的集體行動來應(yīng)對全球化時代的挑戰(zhàn)。

（三），法國對俄羅斯認知的改變

自馬克龍執(zhí)政以來，法國內(nèi)部對俄羅斯的認知發(fā)生了變化，主要集中在兩個方面：一是俄羅斯是戰(zhàn)略敵手還是戰(zhàn)術(shù)盟友，二是俄羅斯是歐洲安全困境的原因還是解決問題的良方。法國對法俄關(guān)系的認知也經(jīng)歷了一個從搖擺不定到努力重建的過程。

第一，法國對俄羅斯的認知。總體而言，進入21世紀以來，法國對俄羅斯的認知在伙伴與工具之間權(quán)衡。 ?2017年1月，法國國際關(guān)系學界和外交界精英就法國的國家利益、國家定位及外交政策進行了深入的討論。其中，對俄政策的走向構(gòu)成了這一討論的有機組成部分，法國前外長韋德里納（Hubert Védrine）主張法國擺脫美國和中東歐國家的影響，對俄羅斯采取較為不同的立場和態(tài)度，以增強法國在國際舞臺上的影響力。 ?馬克龍執(zhí)政之后，敦促法國國防部出臺《國防及國家安全戰(zhàn)略評估報告》，對國際環(huán)境進行綜合評估，并對俄羅斯給予高度關(guān)注，提出對話與強硬并舉的對俄政策，將韋德里納的建議具體化。在2017—2019年的法國駐外使節(jié)會議上，馬克龍的講話也體現(xiàn)出法國政府對俄羅斯認知的變化。2017年的講話并未直接提及俄羅斯，但提出反恐、中國和歐盟是法國外交領(lǐng)域的三大關(guān)鍵問題。 ?2018年的講話提出“戰(zhàn)術(shù)盟友”的概念，即根據(jù)形勢及不同的主題尋找具體盟友，如在環(huán)境外交上可與中國結(jié)盟。 ?2019年的講話則明確指出西方霸權(quán)時代即將終結(jié)，安全、獨立和影響力是法國外交的三大支柱，歐洲安全架構(gòu)的建設(shè)離不開與俄羅斯的合作。 ?在2020年2月的慕尼黑安全會議和4月接受《金融時報》的訪談中，馬克龍均強調(diào)歐洲重啟與俄羅斯對話的必要性?？梢园l(fā)現(xiàn)，在法國高層的認知中，俄羅斯并非戰(zhàn)略對手而是戰(zhàn)術(shù)上的盟友，在重大國際問題上法國均可尋求與俄羅斯的合作。

在歐洲安全方面，法國學界和戰(zhàn)略界均日益認識到解決歐洲安全困境有賴于與俄羅斯關(guān)系的緩和，解鈴還須系鈴人，歐盟在叫停東擴的同時，有必要緩和與俄羅斯之間的敵對關(guān)系。事實上，即使在俄羅斯與西方關(guān)系跌入谷底的時候，對于2017年5月的法俄元首會晤，法國的三大主流報紙均歡欣鼓舞;同樣，對于2019年8月的夏宮會晤，根據(jù)法國第二大報《世界報》的在線投票，超過80%的民眾表示支持;2020年2月，法俄安全及信任關(guān)系總統(tǒng)特使維蒙在法國參議院聽證會上的證詞則明確指出俄羅斯是突破歐洲安全困境的良方。

第二，法國對法俄關(guān)系的認知。進入21世紀以來，法國精英對法俄關(guān)系的認識經(jīng)歷了信任、懷疑、搖擺三個階段。在烏克蘭危機發(fā)生之前，法俄雙邊互信較高，法國精英對雙邊關(guān)系持積極樂觀的態(tài)度。隨著俄格沖突、烏克蘭危機以及敘利亞沖突的發(fā)生，法國精英對法俄雙邊關(guān)系的認識發(fā)生改變，并對俄羅斯充滿疑慮。特朗普的執(zhí)政給歐美關(guān)系帶來巨大沖擊，迫使法國精英重新思考法俄關(guān)系，并逐漸對其進行重建。

首先，在建立多極世界方面，法俄兩國有著相似的愿景，在包括反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散等重大戰(zhàn)略問題上擁有一定共識。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，法俄兩國對國際事務(wù)都負有責任。在烏克蘭危機發(fā)生之后，俄歐關(guān)系急劇惡化，俄羅斯在安理會中常常否決法國的提議，影響了法國參與國際治理的效果，而提升法國在國際舞臺上的影響力是馬克龍政府外交的第三支柱。因此，良好的法俄關(guān)系有助于增強法國在聯(lián)合國安理會的行動力。同時，雙邊關(guān)系回暖還有利于維護法國的利益，比如，法俄兩國在非洲的聯(lián)合反恐行動、有關(guān)地區(qū)緊張局勢的緩解都離不開俄羅斯的參與。

其次，在區(qū)域秩序方面，法國認為歐洲安全架構(gòu)離不開俄羅斯的參與。法國一度認為歐洲大陸的安全需要俄羅斯，這種視角曾是法國對俄政策的重要考量基礎(chǔ)。比如，法國是歐俄四個空間合作的積極推動者，在烏克蘭危機發(fā)生之后，法國精英對此立場一度動搖，但馬克龍執(zhí)政以來逐漸理清思路，這既是基于歐俄在地緣上鄰近，也是對美國單邊主義、分化歐盟行為的一種回應(yīng)。從2019年8月的夏宮會晤到2020年的慕尼黑會議，馬克龍政府的對俄立場日益清晰。

再次，在雙邊關(guān)系方面，法國認為及時減少利益損失才是明智之舉。早在2016年馬克龍擔任法國經(jīng)濟部長時，其就曾向法國商界表示希望解除對俄羅斯的經(jīng)濟制裁。當選總統(tǒng)之后，盡管馬克龍延續(xù)了奧朗德執(zhí)政時期的對俄制裁政策，但并不認為這符合歐洲利益。在政治上，法俄也逐步恢復了兩國之間已有的制度性交往框架。在新技術(shù)方面，面對美國的單邊主義，法國企業(yè)對俄羅斯的技術(shù)水平和人才儲備進行全面評估，認為俄羅斯在這方面可與美國媲美，需要全面認識而非片面懷疑俄羅斯，法國及其他歐洲企業(yè)可以通過與俄羅斯方面的合作而獲益。

三、法俄關(guān)系的制約因素及發(fā)展趨勢

面對國際秩序的轉(zhuǎn)型和區(qū)域格局的變化，馬克龍政府的對俄政策經(jīng)歷了從認識調(diào)整到策略改變、從小心嘗試到穩(wěn)步推進的過程。同時，法俄關(guān)系回暖的程度將受制于俄烏關(guān)系的進展、歐盟內(nèi)部“挺俄”和“反俄”兩股勢力的較量、美國的后續(xù)政策及俄羅斯的回應(yīng)這四個因素。法國的戰(zhàn)略調(diào)整在多大程度上可以扭轉(zhuǎn)歐盟的對俄立場尚待觀察。面對法俄關(guān)系轉(zhuǎn)暖，中國樂見其成，同時也可依托“一帶一路”倡議積極推進中、法、俄乃至中、歐、俄三方的合作，推動多極世界的發(fā)展。

（一）制約法俄關(guān)系發(fā)展的因素

第一，俄烏關(guān)系在多大程度上能夠取得進展。烏克蘭危機是導致歐俄關(guān)系急轉(zhuǎn)直下的直接導火索，為了維護歐盟統(tǒng)一的對俄立場，法國被迫加入制裁行列。在法國的協(xié)調(diào)下，諾曼底進程得以恢復。2019年9月初俄烏兩國互相交換戰(zhàn)俘，2019年10月烏克蘭在兩個分離區(qū)域舉行選舉，2019年12月重啟“諾曼底模式”四方會談，俄烏緊張關(guān)系得以緩解。2020年2月，歐洲領(lǐng)導力網(wǎng)絡(luò)（European Leadership Network， ELN）、慕尼黑安全會議與俄羅斯國際事務(wù)理事會（Russian International Affairs Council， RIAC）及美國“減少核威脅倡議”（Nuclear Threat Initiative， NTI）董事會，就實現(xiàn)烏克蘭安全提出了12個具體步驟，為進一步緩和烏克蘭局勢提供建議。 ?慕尼黑安全會議結(jié)束后，普京迅速解聘政壇“灰衣主教”蘇爾科夫，這被外界視為俄羅斯改善與烏克蘭關(guān)系的積極信號。 ?但在法國國際關(guān)系研究所（Institut fran?ais des relations internationales， IFRI）主任托馬斯·戈馬爾（Thomas Gomart）看來，擁有20年執(zhí)政經(jīng)驗的普京遠比馬克龍老道，法國有可能被利用而于己無益。

第二，德國及中東歐國家的對俄立場。2020年初的美伊矛盾升級導致海灣地區(qū)局勢緊張，美國的單邊主義軍事冒險行動使歐、美分歧擴大。德國總理默克爾2020年1月對俄羅斯進行工作訪問，并與普京就抵制美國制裁、推進“北溪-2”項目、防止中東局勢惡化等達成共識，德國釋放了緩和與俄羅斯關(guān)系的信號。 ?但是在慕尼黑安全會議上，德國高層仍表示將忠于跨大西洋主義，體現(xiàn)出較為矛盾的對俄態(tài)度。另外，德國國防部長卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）在2020年2月宣布放棄競選總理，后默克爾時期的德國對俄政策存在不確定性。此外，歐盟內(nèi)的東歐國家對俄羅斯心存忌憚， ?尤其是在英國脫歐的背景下，東歐的影響力有所上升，它們在歐盟內(nèi)將挑戰(zhàn)法德組合，如立陶宛外長就直接反對馬克龍政府的對俄政策。 ?雖然馬克龍政府試圖緩解這些國家的憂慮，并于2020年2月訪問波蘭，表示在對俄問題上沒有“親俄”“反俄”之分，只有“親歐”立場。法俄安全及信任關(guān)系總統(tǒng)特使維蒙也前往歐盟總部以及波蘭、波羅的海國家進行解釋，但效果有待觀察。而2020年8月的納瓦利內(nèi)中毒事件則使歐盟內(nèi)部的反俄立場更趨堅定。

第三，美國因素。美國無疑是影響法俄關(guān)系最重要的外部因素。一方面，“特朗普沖擊波”使得歐美之間的信任有所弱化， ?但無論是在經(jīng)濟、軍事方面，還是能源、價值觀方面，美國始終是歐盟最重要的盟友。當前，雖然以法德為首的大部分歐盟國家已認識到戰(zhàn)略自主、建構(gòu)歐盟防務(wù)的重要性，但北約仍是歐盟安全的重要依托，而且建設(shè)歐洲自己的軍隊也并非易事。 ?此外，美國還反對德俄合作的“北溪-2”項目，在東歐注資10億美元支持其自身的能源項目，以加深東歐國家對美國的能源依賴，離間新、老歐洲的關(guān)系。特朗普執(zhí)政以來曾多次表示要改善與俄羅斯的關(guān)系，盡管由于美國國內(nèi)建制派的牽制而裹足不前，但也漸趨穩(wěn)定，比如G20大阪峰會后美國國內(nèi)的反應(yīng)遠不如之前兩次“普特會”時激烈。

第四，俄羅斯的回應(yīng)。自烏克蘭危機爆發(fā)以來，俄羅斯外交發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)向，從積極融入西方的大西洋主義回擺到了面向東方的歐亞主義。但毫無疑問，俄羅斯在保持尊嚴和利益的前提下，從未放棄改善與西方關(guān)系的想法。俄歐關(guān)系改善將極大提振俄羅斯經(jīng)濟、提升國民對普京的支持率、改善俄羅斯面臨的外部環(huán)境。當前的歐美分歧對于俄羅斯無疑是利好消息，在2020年的慕尼黑安全會議上，俄羅斯副外長格魯什科（Alexander Viktorovich Grushko）正式提出俄歐關(guān)系恢復正常的三個條件，這一方面是俄羅斯向歐洲回遞的“橄欖枝”，同時也表達了俄羅斯的期待和關(guān)切。值得注意的是，無論是2018年還是2020年法俄兩國議會共同起草的文件，俄羅斯都表達了對法國強硬政策的不滿，而針對納瓦利內(nèi)中毒事件中法國的態(tài)度，俄羅斯更是進行了批駁。

（二）法俄關(guān)系發(fā)展的趨勢及影響

第一，馬克龍政府將穩(wěn)步推進其對俄緩和政策，但若出現(xiàn)原則性問題則可能被迫暫停甚至中止。緩和對俄關(guān)系是馬克龍自擔任經(jīng)濟部長以來就一以貫之的政策，其執(zhí)政后更是堅定不移地予以落實。伴隨著2019年6月法國幫助俄羅斯重返歐洲委員會、法俄重啟“2+2”戰(zhàn)略對話，法俄回暖加速推進。2020年2月，在慕尼黑安全會議上，馬克龍重申改善法國、歐洲與俄羅斯關(guān)系的重要性。4月，法國外長勒德里昂在歐盟官員會議上再次呼吁擴大歐俄接觸。面對突如其來的新冠肺炎疫情，特朗普政府宣布對歐洲大陸實施旅行禁令，使歐美關(guān)系雪上加霜，與此相對，法俄兩國元首頻繁互通電話，并呼吁在聯(lián)合國框架下合作抗疫。2020年，法國政府面臨諸多難題，包括美國撤軍后日趨惡化的敘利亞、伊拉克、利比亞局勢及非洲薩赫勒地區(qū)日益嚴峻的反恐態(tài)勢等。同時，多邊主義面臨重重困境，包括“聯(lián)合全面行動計劃”（JCPOA）和世界貿(mào)易組織（WTO）遭受巨大沖擊、G7的失能等，這些都迫使法國繼續(xù)謀求改善與俄羅斯的關(guān)系。在實際安排和部署上，2020年，法俄兩國恢復軍事互訪、繼續(xù)“2+2”戰(zhàn)略對話，就地區(qū)及國際安全問題進行磋商;圍繞地區(qū)熱點問題，采取不同的合作形式;在雙邊關(guān)系上，法國努力謀求解除對俄制裁，推動雙邊抗疫、經(jīng)貿(mào)合作、社會交往和文化交流。2020年5月，普京向馬克龍致電慶祝世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利75周年，并強調(diào)面對復雜的國際形勢法俄兩國加強協(xié)作的重要性。 ?6月，兩國元首舉行視頻會議，就多領(lǐng)域合作進行討論。可以說，兩國都有增進合作的強烈意愿，但是受疫情的沖擊，兩國也更多關(guān)注本國內(nèi)政，包括國內(nèi)的公共衛(wèi)生、經(jīng)濟發(fā)展和民生狀況，這在一定程度上影響了兩國投入外交關(guān)系的精力。而8月的納瓦利內(nèi)中毒事件也給法國的對俄政策帶來較大沖擊，未來這些有關(guān)化學武器、人權(quán)的原則性問題無疑將考驗法國對俄緩和政策的發(fā)展。此外，由于美俄關(guān)系、德俄關(guān)系在俄羅斯外交中占有更為重要的地位，當?shù)聡扔诜▏c俄羅斯發(fā)展關(guān)系時，法國的作用會被邊緣化，這一點在俄羅斯對歐關(guān)系史上不乏先例。同時，在中東和非洲的部分國家，俄羅斯擁有更大的主動權(quán)，包括在中東問題談判上的強勢主導和在中非共和國日漸增長的影響力等。

第二，法國的對俄政策較難轉(zhuǎn)化為歐盟的對俄態(tài)度。烏克蘭危機是橫亙在俄歐之間的巨大鴻溝，《明斯克協(xié)議》的全面履行是歐俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜的關(guān)鍵。盡管2019年12月“諾曼底模式”得以重啟，烏克蘭東部緊張關(guān)系得以部分緩解，但在撤出重型武器、歸還克里米亞等方面仍困難重重，因此，2020年4月歐盟明確再次延長對俄羅斯的經(jīng)濟制裁。2020年7月，法國國防部長帕利（Florence Parly）明確表示法國的對俄緩和政策收效甚微。同時，英國脫歐重創(chuàng)歐洲一體化 ?并改變了歐盟的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以波蘭為首的東歐國家影響力上升，成為可以抗衡法德核心的力量。新冠疫情在歐洲蔓延，考驗著歐盟的協(xié)同能力，一些國家的極右翼勢力趁機大做文章，煽動不滿情緒并借機提高“疑歐”音量。 ?在疫情初期，歐盟國家各自為政，對疫情最為嚴重的意大利袖手旁觀，各國紛紛關(guān)閉邊境，凸顯了歐盟的治理赤字和凝聚力的不足，而且受到疫情沖擊的歐盟疲于應(yīng)付內(nèi)部事務(wù)而無暇東顧。與此同時，基于冷戰(zhàn)而形成的俄歐安全格局的慣性仍在持續(xù)，歐盟內(nèi)部親俄（如德國、匈牙利、希臘、意大利）與反俄（波蘭、立陶宛）勢力的較量也使歐盟難以形成統(tǒng)一、溫和的對俄立場，突發(fā)的原則性問題如納瓦利內(nèi)中毒事件更使歐盟內(nèi)部的反俄、疑俄立場占據(jù)主導地位。

（三）中國的立場及對策

第一，中國對法國積極調(diào)整對俄政策持歡迎態(tài)度，但在具體議題上要進行具體分析。法國積極改善與俄羅斯的關(guān)系，在敘利亞、烏克蘭等問題上加強與俄羅斯的合作，這對國際戰(zhàn)略形勢走向而言是一個積極的信號，有利于對美國的單邊主義和霸權(quán)行為形成一定約束。這與中國主張和倡導的世界多極化是高度一致的。對此，中國表示歡迎。當然，針對不同議題尚需進行具體分析。比如，非洲一直是法國的戰(zhàn)略重點，中國多年來也在持續(xù)加大對非洲的投入，俄羅斯當前也在重返非洲，并期待與所有利益相關(guān)方進行接觸，2019年10月的首屆俄非首腦會議就是俄羅斯重返非洲的標志性事件。對此，我們需要進行持續(xù)的觀察和分析，研究其中可能的利益交匯點和沖突點。三方在非洲的活動既不會是完全和諧的，也不會是完全沖突的。因此，需要找到三方利益一致的合作點，如國際維和、聯(lián)合反恐、衛(wèi)生合作、建立科研網(wǎng)絡(luò)等， ?積極推動三方在非洲的合作， ?努力發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢、實現(xiàn)互利共贏，并甄別可能的利益沖突點，如經(jīng)貿(mào)投資項目的競爭、在軍售領(lǐng)域的競爭等，這對于總體的三邊關(guān)系、國際態(tài)勢、中國的總體外交以及具體問題的應(yīng)對都十分重要。

第二，在國際機構(gòu)中加強合作，踐行多邊主義，推進國際法治。作為聯(lián)合國安理會三大常任理事國，中、法、俄在維護世界和平與穩(wěn)定方面肩負著重要責任。 ?三國之間應(yīng)加強戰(zhàn)略溝通，共同維護《聯(lián)合國憲章》宗旨、原則和國際關(guān)系基本準則，反對單邊主義和霸權(quán)主義，維護國際公平正義，為妥善應(yīng)對當前的地區(qū)熱點問題發(fā)揮積極作用，為避免地區(qū)緊張局勢升級發(fā)揮建設(shè)性作用。在伊核問題、地區(qū)安全、軍備控制、非傳統(tǒng)安全威脅、消除貧困、環(huán)境保護、國際抗疫等問題上，三方應(yīng)積極尋求契合點，進行溝通并開展合作。值得注意的是，馬克龍和特朗普在國際秩序問題上觀點迥異，法美在國際場合分歧明顯，比如，美國在聯(lián)合國安理會對法國有關(guān)薩赫勒地區(qū)的G5反恐行動 ?以及法國提交的呼吁全球所有沖突地區(qū)停火的決議案均進行阻撓。 ?與此相對，在2020年抗擊新冠肺炎疫情中，中、法、俄三國攜手抗疫，為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體作出了積極貢獻。

第三，依托“一帶一路”倡議，發(fā)展雙邊或三邊多領(lǐng)域合作與交流，推動“一帶一路”倡議與歐盟的互聯(lián)互通計劃以及俄羅斯推動的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接。中、法之間是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，它在很大程度上引領(lǐng)著中歐關(guān)系的發(fā)展。 ?中、俄之間是新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。在“一帶一路”框架下，中國應(yīng)當探索并推出有利于三方戰(zhàn)略兼容的合作項目，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的經(jīng)貿(mào)合作格局。當前，創(chuàng)新已經(jīng)成為時代潮流，中、法、俄三國也都重視創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等問題，這些均為三國企業(yè)的創(chuàng)新合作提供了堅實的基礎(chǔ)。同時，三國還可以發(fā)展城市交流， ?包括加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展會展合作、引進新的公共服務(wù)、增進人文交流與合作等舉措。當然，中、法、俄三國在“一帶一路”框架下的合作成果還可向非洲地區(qū)輻射，為三方在非洲的合作創(chuàng)造有利條件。此外，作為地處歐亞大陸的三個大國，中、法、俄三國可以采取基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補共建的方式，推動經(jīng)濟合作向更高水平的層次發(fā)展。值得注意的是，伴隨著中國的強勁發(fā)展，歐洲對華防范意識逐漸增強，比如，歐盟戰(zhàn)略界呼吁在中亞加強歐俄合作 ?以制衡中國。對此，中國要密切關(guān)注，積極作為，在應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程中推動中、法、俄三方合作進一步發(fā)展。

結(jié) 束 語

當前，新冠肺炎疫情仍肆虐全球，對正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型的國際秩序造成深遠影響。一方面，面對疫情，法國抗疫不力，歐洲一體化進程遭遇沉重打擊，同時跨大西洋關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。另一方面，俄羅斯戰(zhàn)略界認為俄正迎來自烏克蘭危機甚至冷戰(zhàn)結(jié)束以來最重要的戰(zhàn)略機遇期，并在積極做好相應(yīng)的布局。 ?在此背景下，法俄關(guān)系在多種因素的驅(qū)動下實現(xiàn)緩和并不斷發(fā)展。然而，納瓦利內(nèi)中毒事件給本已回暖的法俄關(guān)系造成較大沖擊。在后疫情時代，馬克龍政府是繼續(xù)推行對俄緩和政策，在統(tǒng)籌兼顧歐盟內(nèi)部利益和呼聲的基礎(chǔ)上積極發(fā)展歐俄新型伙伴關(guān)系，還是暫停甚至中止其與俄羅斯的戰(zhàn)略重啟進程，重新回到其前任奧朗德執(zhí)政時期的對俄強硬政策，仍有待觀察。但在中美對抗的國際格局背景下，謀求歐洲戰(zhàn)略自主、尋求與中間力量的聯(lián)合仍將是法國外交政策的優(yōu)先方向，而俄羅斯就是其中之一。與此同時，俄羅斯也會在疫情沖擊背景下積極運籌大國關(guān)系，謀求和構(gòu)建有利于自身發(fā)展的國際環(huán)境。基于此，中國需要對正處于變動中的大國關(guān)系給予高度關(guān)注，在實踐中積極推動中法俄乃至中歐俄三邊關(guān)系的良性發(fā)展，為推動世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

[責任編輯：石晨霞]