地緣政治視域下國際石油價格的震蕩及應(yīng)對

【內(nèi)容摘要】 ?國際石油價格不斷震蕩成為當(dāng)前重要的國際政治經(jīng)濟事件。2020年國際油價震蕩受到疫情、世界經(jīng)濟低迷、供需失衡、地緣經(jīng)濟博弈等多重因素影響。而且在此背景下，石油的地緣政治作用明顯上升。當(dāng)前，美國、沙特阿拉伯、俄羅斯等都將油氣資源作為地緣政治博弈的工具，“歐佩克+”國家、美國、歐盟和中國在能源上的競爭日趨激烈，以期提升各自在規(guī)則制定中的影響力。亞洲已成為全球能源格局的重心，且隨著未來全球石油需求中心持續(xù)向亞洲轉(zhuǎn)移，原來由生產(chǎn)國主導(dǎo)的價格交易機制逐漸轉(zhuǎn)移到國際金融市場和國際大宗商品市場，能源安全、大國油氣戰(zhàn)略和全球金融相互交叉和滲透。同時，低油價可以降低中國等制造業(yè)大國的能源成本，為疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇提供支持，但低油價也會沖擊石油工業(yè)、影響中東的穩(wěn)定，并帶來其他風(fēng)險和危機。因此中國應(yīng)把握國際能源結(jié)構(gòu)變革的機遇，積極參與全球能源治理。

【關(guān)鍵詞】 ?地緣戰(zhàn)略 ?低油價 ?能源格局 ?能源安全

【作者簡介】 ?于宏源，上海國際問題研究院比較政治和公共政策研究所研究員（上海 ?郵編：200233）

【中圖分類號】 F407.22 ? K901.4 ? 【文獻標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2020）06-0023-22

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.202006002

石油是重要的戰(zhàn)略資源，影響著各國經(jīng)濟的發(fā)展，甚至在一定程度上也影響大國興衰。 ?新冠肺炎疫情的全球蔓延，以及沙特阿拉伯（以下簡稱“沙特”）和俄羅斯在石油減產(chǎn)上的談判破裂，引發(fā)了國際油價震蕩，西得克薩斯中質(zhì)原油（WTI）價格一度降至每桶19美元。2020年4月10日，全球原油日消費量減少至2 100萬桶，與“歐佩克+”協(xié)議草案日減產(chǎn)970萬桶的目標(biāo)存在較大差距。在金融資本移倉等多種因素作用下，2020年5月交貨的WTI原油價格一度跌至每桶-33美元，4月24日WTI收盤價格為每桶16.32美元，布倫特（Brent）原油收盤價格為每桶24.76美元。此時國際油價整體進入20世紀(jì)90年代以來的超低水平，并與疫情疊加持續(xù)沖擊石油生產(chǎn)國經(jīng)濟及全球政治經(jīng)濟。國際油價震蕩有多重原因，既受到疫情背景下沙特、俄羅斯之間的價格戰(zhàn)沖擊，又有金融資本投機賣空的影響，也有全球經(jīng)濟下行和供需分離趨勢的影響， ?因此是地緣經(jīng)濟和政治相互交織、共同作用的結(jié)果?；谏鲜霰尘?，本文提出兩個值得關(guān)注的問題：一是油價震蕩背后的原因以及未來趨勢。二是油價下跌對國際石油政治博弈的影響。本文從地緣政治經(jīng)濟角度對1986年以來的五次油價震蕩進行比較，在此基礎(chǔ)上從原油市場結(jié)構(gòu)、地緣政治博弈、金融治理等角度剖析2020年油價震蕩的原因及其對主要博弈方的影響。本文認(rèn)為，2020年油價震蕩受到新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟低迷、供需失衡、地緣經(jīng)濟博弈、政治角逐等多重因素影響，“歐佩克+”國家、其他非歐佩克產(chǎn)油國、美國、歐盟和中國之間的合作并不成功，且各方對石油資源的地緣政治考量上升，美國、沙特、俄羅斯等都將油氣資源作為地緣政治博弈的工具，因此未來國際石油市場發(fā)展充滿不確定性。

一、1986—2020年歷次國際油價震蕩的地緣政治經(jīng)濟比較

油價震蕩對一個國家能源安全影響重大。受軍事、經(jīng)濟、貿(mào)易、全球化等多種因素影響，能源安全和能源政治經(jīng)濟博弈始終是分析油價震蕩的主要邏輯。在當(dāng)前保護主義、單邊主義抬頭的國際背景下，地緣政治對油價波動的影響日益凸顯。通過對1986年以來的五次油價暴跌進行分析可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)油國所在地區(qū)的地緣關(guān)系緊張，包括產(chǎn)油國之間的競爭、消費國針對產(chǎn)油國的地緣斗爭是油價暴跌的主要原因。與之前歷次油價震蕩相比，2020年油價震蕩并沒有非常突出的單一觸發(fā)點，而是政治、經(jīng)濟和疫情等綜合因素共同作用的結(jié)果。此外，歷次油價震蕩也都造成了巨大的地緣政治經(jīng)濟影響。

（一）能源安全和能源地緣政治經(jīng)濟博弈

油價震蕩與能源安全密切相關(guān)，并受到國際政治博弈的長期影響。能源安全一般包括保證能源穩(wěn)定供應(yīng)、合理的價格和對環(huán)境最小的影響、滿足社會的需求等，其中可利用性（Availability）、可獲得性（Accessibility）、可接受性（Acceptability）、可負(fù)擔(dān)性（Affordability）是國際上普遍采用的分析框架。 ?國外對能源安全的研究始于20世紀(jì)70年代石油危機引發(fā)的南北資源政治博弈。約瑟夫·奈（Joseph S. Nye）的《能源與安全》從南北政治博弈等角度來闡釋20世紀(jì)70年代油價震蕩和國際格局變化。 ?英國學(xué)者瓊·米歇爾（Joan Mitchell）、皮特·貝克（Pete Beck）和麥克爾·格魯伯（Michael Gruber）合著的《新的能源地緣政治學(xué)》則提出美國等主要大國通過政治、軍事和外交手段來創(chuàng)造更好的外部能源環(huán)境，加強區(qū)域內(nèi)能源合作。 ?丹尼爾·耶金（Daniel Yerkin）則重視全球經(jīng)濟相互依存帶來的國際政治博弈現(xiàn)象，提出全球石油價格博弈在一個平臺上進行。 ?一些美國學(xué)者則重視油價震蕩下的大國經(jīng)濟競爭和全球能源市場， ?強調(diào)石油生產(chǎn)國和消費國都依賴于全球油氣市場的穩(wěn)定發(fā)展。

能源安全和能源政治經(jīng)濟博弈始終是分析油價震蕩的主要邏輯。從價格的視角研究石油可追溯到1931年出版的《可耗竭資源經(jīng)濟學(xué)》中提出的“可耗竭資源定價模型”，其主要研究了在產(chǎn)量擴張和技術(shù)進步情境下，金融市場對能源供應(yīng)的影響。 ?從經(jīng)濟角度研究石油一直是重點研究內(nèi)容，但是隨著世界原油期貨交易的蓬勃發(fā)展，特別是紐約商品交易所的WTI期貨合約、倫敦國際石油交易所的布倫特原油期貨合約和新加坡交易所的迪拜酸性原油期貨合約的形成，石油金融成為重要的研究對象。此外，政治視角也是解讀石油價格波動的重要方面。西方學(xué)者研究國際體系變遷的范式紛繁復(fù)雜，例如，基歐漢（Robert O. Keohane）的霸權(quán)合作理論被用來解釋石油霸權(quán)的干預(yù)。 ?扇形理論（fan-spread）和“第一島鏈”戰(zhàn)略也揭示了美國利用霸權(quán)對石油為主的能源運輸路線進行政治干預(yù)與控制。 ?總體而言，石油價格的形成是由軍事能力、經(jīng)濟發(fā)展、全球貿(mào)易、聯(lián)合國改革、對外援助、一體化建設(shè)等多方面因素決定的， ?但在當(dāng)前保守主義、單邊主義抬頭的國際背景下，國際政治因素對油價的影響凸顯，從地緣政治視角對油價變動進行政治解讀更具現(xiàn)實性。

二、疫情發(fā)生以來國際油價震蕩的因素分析

如上所述，歷次油價震蕩反映了國際能源結(jié)構(gòu)演變和能源地緣政治競爭，是多方面因素影響的結(jié)果。拉法·烏拉托夫斯基（Rafa? Ulatowski）在其研究中指出，要準(zhǔn)確判斷油價下跌的基本面，不可斷然歸結(jié)于供需因素，否則無法認(rèn)清其背后的石油政治現(xiàn)狀。 ?石油價格暴跌背后蘊含著石油地緣政治的變動，簡而言之就是生產(chǎn)格局和消費格局的轉(zhuǎn)變。在新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟低迷的雙重影響下，各國能源政治博弈和“鄰避效應(yīng)”催生了疫情后的全球油價震蕩，主要產(chǎn)油國為了維護各自利益在一段時間內(nèi)進行損人不利己的石油價格戰(zhàn)。從長期來看，石油仍然是重要的一次性消費能源，全球能源治理體系并不會因此次油價震蕩而徹底改變。

（一）供求關(guān)系影響

國際能源體系是能源生產(chǎn)國之間、供給方和需求方、主權(quán)國家和石油公司長期博弈形成的結(jié)果。從供給側(cè)來看，此次油價震蕩是由“歐佩克+”成員國談判破裂所致。以沙特和俄羅斯為首的石油生產(chǎn)國未能達成削減產(chǎn)量以減輕疫情影響的協(xié)議，從而開始爭奪市場份額，并承諾增加產(chǎn)量。 ?同時，國際石油市場的結(jié)構(gòu)回到所謂的“超期貨溢價”階段。

從供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化來看，在新冠肺炎疫情發(fā)生前，國際石油市場就已供過于求。首先，美國已從石油進口大國轉(zhuǎn)型為石油出口國。美國石油產(chǎn)量激增至世界第一，這使美國在2019年末成為石油產(chǎn)品凈出口國。預(yù)計到2023年，美國的原油日產(chǎn)量還將增長370萬桶，占非歐佩克國家全部增量的七成。 ?其次，巴西、圭亞那、加拿大等其他非歐佩克產(chǎn)油國也增加了石油出口。沙特試圖通過“歐佩克+”減產(chǎn)協(xié)議來抵消過剩的石油供應(yīng)，但是由于“歐佩克+”產(chǎn)油國之間的矛盾，2020年3月達成的減產(chǎn)協(xié)議并未獲得支持，沙特于是大幅下調(diào)了其官方原油價格，并威脅要大幅提高產(chǎn)量，俄羅斯也相應(yīng)提高了產(chǎn)量，從而引發(fā)石油價格戰(zhàn)。盡管各方于2020年4月達成新的減產(chǎn)協(xié)議，但已經(jīng)無法扭轉(zhuǎn)國際油價震蕩的總體形勢。

從需求側(cè)來看，新冠肺炎疫情持續(xù)影響全球石油需求。 ?此次國際油價下跌的時間與新冠肺炎疫情的爆發(fā)及傳播時間高度契合。因疫情全球蔓延，全球經(jīng)濟增速下降，全球交通運輸減少，導(dǎo)致全球石油供大于求。國際能源署（IEA）稱由于煉油利潤下降、航空燃料需求不足，全球經(jīng)濟增長的不確定性增加。2020年8月以來，石油價格下降與全球石油需求增長放緩?fù)瑫r發(fā)生，全球石油需求復(fù)蘇的步伐已經(jīng)停滯。 ?受石油需求側(cè)剛性萎縮與供給側(cè)非理性博弈的影響，2020年油價總體呈下跌趨勢。自2020年8月底以來，美國基準(zhǔn)石油期貨已下跌約13%。標(biāo)普全球普氏（S&P Global Platts）預(yù)測，2020年石油日需求將下降800萬桶以上，且在2022年前都難以回到2019年的消費水平。據(jù)國際能源署最新分析，2020年新冠肺炎疫情對全球能源需求的沖擊將是近70年來最大的一次，全球能源需求將會下降6%，比2008年國際金融危機對全球能源需求的影響大7倍以上。 ?來自世界其他機構(gòu)的各項預(yù)測也都指出，2020年將是國際金融危機以來石油需求最差的一年。美國能源情報署（EIA）預(yù)測，2020年第二、第三季度全球石油和液體燃料的平均需求量將大幅減少，2020年全年日均需求量將比2019年減少830萬桶。高盛則分析認(rèn)為，全球石油消費量每日將減少2 600萬桶。 ?從2020年1月開始，石油價格呈下降趨勢，時間點恰好是新冠病毒在中國快速傳播的時間，特別是自2月份以來，由于新冠病毒開始向日本、韓國以及歐美擴散，油價下降幅度明顯擴大。而國內(nèi)油氣勘探開發(fā)承受虧損壓力，也影響中國國內(nèi)石油企業(yè)的投資能力、意愿與產(chǎn)量。由于石油市場的不確定性仍在持續(xù)，根據(jù)貝克休斯2020年9月上旬的報告，與去年同期相比，美國的石油和天然氣鉆機總數(shù)下降了632臺。

從儲備和運輸來看，石油儲備的高庫存量進一步導(dǎo)致石油價格維持在低位。在低油價背景下，相關(guān)下游煉化行業(yè)以及資本投資者等大量囤積原油，造成市場石油高庫存的現(xiàn)狀。 ?持有到期原油合約的金融機構(gòu)沒有倉儲和運輸條件，導(dǎo)致5月份交貨原油合約被擠兌拋售，從而出現(xiàn)負(fù)油價。

（二）全球能源地緣博弈加劇

石油安全機制與地緣政治關(guān)系復(fù)雜，石油對地緣政治穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，石油稀缺造成了全球局勢緊張，石油內(nèi)外要素論加劇了石油價格競爭的復(fù)雜形勢?；诘鼐壵嗡季S的石油資源治理一直在全球石油政治經(jīng)濟中扮演重要角色。由于石油資源治理新地緣要素的變化，石油資源治理的地緣政治從生產(chǎn)國與消費國的雙方博弈，逐漸呈現(xiàn)多中心化特征。同時，冷戰(zhàn)后全球石油市場不斷發(fā)展，市場化的靈活石油資源治理體系也不斷上升，主要體現(xiàn)為石油資源金融化、多利益攸關(guān)方的深度參與以及市場路徑與石油治理目標(biāo)的多元化。

產(chǎn)油國的石油資源沖突一般分為兩個層面。一是在宏觀層面，涉及國際組織、西方國家和石油生產(chǎn)國政府之間的利益沖突，如在財政制度和石油相關(guān)合同、談判和不愿意獲得特定國際組織的準(zhǔn)入方面;二是在微觀或地方層面，涉及石油生產(chǎn)國企業(yè)之間的關(guān)系，如為擴大市場份額和技術(shù)優(yōu)勢，西方國家石油公司與俄羅斯、沙特等國的石油公司在生產(chǎn)成本方面競爭激烈。

在全球石油治理范式的推進下，通過集體行動實現(xiàn)石油安全領(lǐng)域的共治是當(dāng)前國際政治談判、國際規(guī)則制定的重要議程，也已經(jīng)產(chǎn)生了諸多正式與非正式的治理體系結(jié)構(gòu)。全球能源治理主體如國際能源機構(gòu)和歐佩克，政策對話的平臺如國際能源論壇和國際可再生能源機構(gòu)幾乎可以涵蓋國際能源問題的所有方面。但是受新冠肺炎疫情影響，相關(guān)治理主體和機構(gòu)反應(yīng)遲緩無力。 ?隨著新冠肺炎疫情的加劇，石油需求持續(xù)疲軟導(dǎo)致沙特及歐佩克與俄羅斯?fàn)帄Z市場份額，用其定價權(quán)打擊美國頁巖油的高價，如果市場份額的爭奪加劇，美國石油生產(chǎn)商將面臨巨大壓力。

2020年3月，“歐佩克+”談判失敗及沙特增產(chǎn)和降價意圖引發(fā)的石油降價危機具有強烈的政治博弈色彩。 ?首先，這反映了沙特和俄羅斯對石油減產(chǎn)底線的競爭，俄羅斯認(rèn)為自身在金融方面比沙特有優(yōu)勢，其只有37%的政府預(yù)算依賴石油收入，而沙特的這一比例達到65%。因此，相對于沙特，俄羅斯對低油價的承受能力更強。 ?此外，俄羅斯認(rèn)為低油價將打擊美國頁巖油生產(chǎn)。與此相對，沙特則不斷增產(chǎn)，到4月1日每日產(chǎn)量達到1 200萬桶，出口量將達到每日950萬桶—1 000萬桶。 ?與3月日產(chǎn)970萬桶相比，在市場需求已經(jīng)飽受新冠肺炎疫情打擊的情況下，沙特增產(chǎn)之舉將使石油市場陷入混亂。其次，對沙特而言，增加石油產(chǎn)量，維持油價低位運行，有助于迫使其他非常規(guī)石油生產(chǎn)商減少生產(chǎn)和投資。這反映出沙特希望繼續(xù)維持、甚至重新獲得石油價格主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略目的。沙特希望趁低油價之機蠶食國際能源市場上其他石油出口國尤其是其老對手伊朗的份額。在沙特低油價策略下，荷蘭皇家殼牌集團、英國石油公司等歐洲煉油企業(yè)從沙特阿美公司獲得了遠高于傳統(tǒng)正常水平的原油供應(yīng)。

在“歐佩克+”與俄羅斯的談判從戲劇性失敗到最終達成妥協(xié)的過程中，美國推動沙特與俄羅斯共同應(yīng)對全球低油價挑戰(zhàn)，這顯示了美國在全球油價博弈方面的話語權(quán)明顯增強。2020年3月，由于俄羅斯拒絕順應(yīng)沙特的意愿，導(dǎo)致油價震蕩。俄羅斯與歐佩克的協(xié)議破裂，未能延長減產(chǎn)協(xié)議，導(dǎo)致石油價格陷入混亂。因此，俄羅斯將油氣資源作為地緣政治博弈工具的意圖在下降。從經(jīng)濟角度看，2020年3月俄羅斯拒絕減產(chǎn)的目的是防止其國際石油出口市場份額減少。此外，俄羅斯的戰(zhàn)略還針對美國利用其豐富的能源資源所采取的強制性制裁政策。俄羅斯希望通過削弱美國的頁巖油工業(yè)，打擊其在能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。2020年4月以來，低油價已經(jīng)影響到生產(chǎn)成本較高的美國頁巖油公司。因此，當(dāng)特朗普政府進行油價斡旋并呼吁減產(chǎn)以緩解供應(yīng)過剩時，主要生產(chǎn)國都予以支持，并實現(xiàn)妥協(xié)。

（三）石油金融博弈

從石油金融博弈來看，油價有一個從地緣政治控制到金融化的過程，從21世紀(jì)國際能源價格的變動情況來看，能源價格的波動明顯呈現(xiàn)出從屬于國際資本流動的特征。 ?能源市場的金融屬性日益明顯，能源投資者和美元體系在石油市場中的影響力也日益明顯。

從石油美元金融體制來看，現(xiàn)階段的能源價格形成機制、國際資本對能源價格的干預(yù)、主要能源品種由于以美元計價而形成的美元金融霸權(quán)明顯影響了國際價格的走勢。美國發(fā)達的金融體系使其能夠采取能源資源金融化的方式，利用自由流動市場，通過期貨交易為能源資源的供給雙方調(diào)整價格。當(dāng)前主要的能源機構(gòu)如國際能源署、紐約期貨交易所等都掌握在以美國為首的西方國家手中。這些機構(gòu)通過發(fā)布信息或隱藏關(guān)鍵信息以影響金融市場的主要投資者，從而推動原油價格朝美國所希望的方向發(fā)展。美國建立了“石油美元體系”，美元在原油交易媒介中占據(jù)壟斷地位，美國能夠從金融方面對國際油價進行引導(dǎo)。因此，無論是在石油的政治方面還是金融方面，美國都有能力影響石油價格走勢。2020年3月美國金融市場的動蕩加劇了國際原油價格的下滑，而6月隨著美國金融市場回暖，全球原油價格也開始回升。

從全球能源投資來看，能源資源的金融化為市場參與者提供了能源價格發(fā)現(xiàn)和套期保值、分散風(fēng)險的金融工具，國際能源期貨市場上的各種投資、投機力量規(guī)模日益龐大，參與廣度和深度不斷加大，影響力已經(jīng)超過能源的生產(chǎn)商和消費者，逐漸形成美國等西方國家大型國際金融機構(gòu)對能源期貨交易市場和價格的定價權(quán)優(yōu)勢，即石油價格反復(fù)波動的背后有以華爾街為代表的金融資本的反復(fù)金融抄底的投機行為，當(dāng)前實體原油交易和虛擬原油交易存在巨大量差，原油金融資本虛高和金融資本投機是造成WTI和布倫特原油價格快速、反復(fù)波動的重要原因之一。 ?新冠肺炎疫情下金融市場的波動，更直接地影響國際原油價格。在此背景下，投資機構(gòu)和投資人也不會將大量資金投入石油行業(yè)。因此，在沙特和俄羅斯打石油價格戰(zhàn)后，能源行業(yè)發(fā)展跌至創(chuàng)紀(jì)錄的低點、交易暫停、開支削減，這又導(dǎo)致原油和股票價格呈螺旋式下跌， ?原油市場震蕩也導(dǎo)致國際石油投資者拋售原油資產(chǎn)，并帶來市場恐慌進而沖擊油氣企業(yè)的股價，“中石油”“中海油”以及“中石化”在香港證券交易所的股價都出現(xiàn)下跌，沙特阿美公司的股票價格也在塔達烏爾交易所交易期間出現(xiàn)下跌。

三、國際石油價格動蕩的影響

石油作為商品，其價格直接影響各國在石油貿(mào)易中的經(jīng)濟利益，也間接影響各國在全球能源結(jié)構(gòu)中的地位。當(dāng)前新冠肺炎疫情肆虐全球，各國對石油需求下降，導(dǎo)致油價屢創(chuàng)新低。對產(chǎn)油國而言，過低的油價帶來十分復(fù)雜的影響，美國霍普金斯大學(xué)的報告認(rèn)為，全球油價持續(xù)下跌正嚴(yán)重沖擊產(chǎn)油國的預(yù)算，歐佩克成員國逐漸陷入嚴(yán)重的政治和安全問題中。 ?美國、俄羅斯和沙特等國際產(chǎn)油大國都將受到嚴(yán)重影響，并由此產(chǎn)生一系列連鎖和外溢反應(yīng)。雖然超低油價無法長期持續(xù)，但由此引發(fā)的經(jīng)濟后果、政治博弈和金融投機等將持續(xù)。

（一）美國與油價動蕩

對美國而言，頁巖油氣革命的成功使其實現(xiàn)了從油氣進口大國到能源強國的華麗轉(zhuǎn)身，“能源正在從債務(wù)角色轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)角色，保障了美國的國家實力和世界領(lǐng)導(dǎo)力，” ?但2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致經(jīng)濟陷入困境，低油價短期內(nèi)對美國的經(jīng)濟傷害極大，會導(dǎo)致上千家石油企業(yè)面臨破產(chǎn)，進而引發(fā)經(jīng)濟危機。 ?另外，美國頁巖油的開采比傳統(tǒng)石油開采對油價的敏感度更高，油價波動可能會對美國的石油產(chǎn)量產(chǎn)生重大影響。超低油價也使美國許多石油公司背負(fù)沉重債務(wù)，生存壓力持續(xù)加大，因此有預(yù)測認(rèn)為，這可能導(dǎo)致美國的頁巖油開采將自2021年開始下降，到2025年年底，其日開采量可能減少110萬桶。

但從長期來看，作為美國能源相關(guān)領(lǐng)域重新整合的關(guān)鍵，低油價則進一步夯實了美國的制造業(yè)基礎(chǔ)，帶動其高度自動化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提升美國勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本。因此，低油價或?qū)⒂欣诿绹貧w實體經(jīng)濟，助推其經(jīng)濟增長。另外，低油價將擴大美國與其他資源型國家的競爭力差距。由于對能源產(chǎn)業(yè)的高度依賴，低油價將造成沙特、俄羅斯兩國面臨較為嚴(yán)峻的財政壓力，甚至因經(jīng)濟增長動能不足引發(fā)國內(nèi)動蕩。與之相比，原油和天然氣出口在美國經(jīng)濟中的占比不高，而且美國的頁巖油產(chǎn)業(yè)也具有較高的風(fēng)險應(yīng)對能力，即使出現(xiàn)大量美國頁巖油氣企業(yè)倒閉的情況，但其余美國頁巖油氣企業(yè)在油價企穩(wěn)后也將有能力迅速復(fù)產(chǎn)并增產(chǎn)、擴能，其產(chǎn)業(yè)效率的全球領(lǐng)先優(yōu)勢有望進一步擴大。美國動用地緣政治和石油美元工具影響國際政治的跡象非常明顯，例如，美國勘探和生產(chǎn)委員會（American Exploration and Production Council）敦促特朗普政府迫使中國購買美國石油。 ?也正因如此，一方面，特朗普總統(tǒng)下令美國能源官員不斷采購戰(zhàn)略儲備石油， ?最高已達9 000萬桶;另一方面，美國加大外交斡旋力度并主動采取聯(lián)邦和地方政府聯(lián)合財政支持、政企協(xié)調(diào)溝通、向墨西哥提供補貼、支持中小頁巖油氣企業(yè)減產(chǎn)等措施，推動石油生產(chǎn)國回歸并落實“歐佩克+”達成的維也納聯(lián)盟減產(chǎn)協(xié)議，維護石油美元地位。

（二）俄羅斯與油價動蕩

低油價對俄羅斯的影響十分顯著，不僅影響了俄羅斯的對外議價能力和能源戰(zhàn)略，而且導(dǎo)致其國內(nèi)經(jīng)濟動蕩和盧布貶值。首先，俄羅斯財政壓力上升，與沙特的石油價格戰(zhàn)、美俄沙特三國間石油地緣政治博弈以及未來可預(yù)期的長期低油價趨勢都嚴(yán)重影響過度依賴石油的俄羅斯經(jīng)濟。 根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計，俄羅斯石油出口收入每桶下降20美元，俄羅斯的GDP就會下降1.75%，如果油價保持低位，俄羅斯每年的損失在1 300億—1 400億美元，約占其經(jīng)濟總量的7%;另據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，俄羅斯2020年的經(jīng)濟增長率為-6.6%。 ?其次，俄羅斯經(jīng)濟動蕩加劇。2020年3月，在全球貨幣對美元匯率波動幅度排行中，俄羅斯盧布排名第二，根據(jù)三個月的期權(quán)計算，預(yù)計盧布波動率將達到24.9%。 ?此外，在2020年3月10日莫斯科交易所開盤時，以盧布計價的MOEX Russia指數(shù)下跌10.4%至2 436點，以美元計價的RTS指數(shù)下跌16%至1 056點，為2019年冬季以來的最低水平。

俄羅斯正面臨因新冠肺炎疫情而來的多重壓力。一方面，俄羅斯面臨國內(nèi)疫情防控壓力;另一方面，俄羅斯未來經(jīng)濟發(fā)展將持續(xù)受到來自國際石油價格戰(zhàn)、石油地緣政治博弈以及預(yù)期的長期低油價趨勢等因素的不利影響。因此，有研究認(rèn)為俄羅斯已經(jīng)面臨著應(yīng)對疫情措施不力、石油收入大幅下降和迫在眉睫的現(xiàn)實問題，這些都為其重新與外界接觸提供了重要機會。 ?另外，疫情的蔓延和低油價造成的經(jīng)濟低迷會影響民眾對總統(tǒng)的信任度和滿意度，進而影響此次事關(guān)普京總統(tǒng)連任的憲法修正案投票。因此，俄羅斯愿意與“歐佩克+”國家展開合作，以支持世界石油市場，該機制“已經(jīng)成為確保全球能源市場長期穩(wěn)定的有效工具”。

（三）沙特與油價震蕩

疫情沖擊下的低油價對沙特的影響也極為深遠。首先，沙特的財政和國內(nèi)政治穩(wěn)定受到影響。與俄羅斯一樣，沙特的國家收入受到低油價的影響，財政壓力日益上升。 ?沙特阿美石油公司2020年一季度凈利潤驟降73.4%。石油價格暴跌可能會制約沙特剛剛開始的經(jīng)濟復(fù)蘇，并導(dǎo)致更高的財政赤字。據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測，沙特2020年的經(jīng)濟增長率為-4.7%。

其次，低油價對沙特產(chǎn)生政治影響。長期以來，財政盈余是沙特社會和政治穩(wěn)定的保障。而在原油價格下跌之前，沙特政府預(yù)計2020年的財政赤字將達到GDP的6.8%。根據(jù)阿布扎比商業(yè)銀行估算，如果布倫特原油價格保持在35美元，在不調(diào)整政府支出的情況下，沙特將在2020年出現(xiàn)近15%的經(jīng)濟產(chǎn)出赤字，除非使用其他資金來源，否則其凈外匯儲備可能在5年左右用完。另外，油價震蕩也影響沙特國內(nèi)政治穩(wěn)定，影響了為“2030年愿景”籌集資金的計劃，而該計劃旨在實現(xiàn)沙特經(jīng)濟現(xiàn)代化，減少對石油的依賴，并為外國投資開辟道路。盡管沙特?fù)碛? 426億美元（截至2020年7月）的外匯儲備，但低油價無疑也將對此產(chǎn)生沖擊。 ?長期低油價勢必會引發(fā)沙特國內(nèi)問題和社會動蕩，進而可能引發(fā)中東地區(qū)動蕩。但從中東產(chǎn)油國的利益出發(fā)，維持油價低位運行則有助于迫使其他非常規(guī)石油生產(chǎn)商減少生產(chǎn)和投資，幫助歐佩克國家維持甚至掌控石油生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)，但是這個目的至今尚未實現(xiàn)。

再次，持續(xù)低油價將影響沙特在中東地區(qū)和產(chǎn)油國中的政治地位，并制約其應(yīng)對極端恐怖主義。當(dāng)前的石油價格震蕩是2016年沙特、俄羅斯和其他20多個國家成立“歐佩克+”聯(lián)盟以來的最大危機，也是歐佩克面臨的最糟糕的情況，這將導(dǎo)致一些依賴石油出口的國家出現(xiàn)經(jīng)濟混亂，并將出現(xiàn)一波石油生產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)潮。

四、國際油價震蕩對中國的影響和應(yīng)對

2020年油價震蕩受到地緣政治經(jīng)濟博弈、低碳技術(shù)革命、全球疫情和國際經(jīng)濟等多重因素的影響，主要能源生產(chǎn)國和消費國對于如何管理全球石油市場的動蕩并未達成共識。盡管美國與俄羅斯、歐佩克在穩(wěn)定全球石油市場方面保持著前所未有的接觸，但是特朗普政府未把全球最大石油進口國中國納入這一合作中，因此全球石油減產(chǎn)也很難奏效。目前油氣市場仍在低位運行，低油價沖擊對全球經(jīng)濟、政治、社會和地緣政治具有長期影響，但機遇與挑戰(zhàn)并存。

對石油消費國如中國、印度等而言，石油期貨價格的下降可以降低能源成本，為其疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇提供必要的能源支持。但是，油價下跌極有可能對與石油產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)造成沖擊，并給中東局勢、全球能源格局帶來巨大風(fēng)險和危機。從長期來看，一些學(xué)者認(rèn)為新冠肺炎疫情會動搖石油等化石能源在世界能源結(jié)構(gòu)中的中心地位，可再生能源、核能、石油、天然氣和煤炭等將會形成多元并存的格局，而推動低碳能源發(fā)展和促進化石能源可持續(xù)發(fā)展也是各國的共同目標(biāo)。

受國際油價下跌和新冠肺炎疫情的雙重影響，中國三大石油企業(yè)的油氣產(chǎn)品銷量、價格和利潤均大幅下降，中石油、中石化凈利潤同比由正轉(zhuǎn)負(fù)，創(chuàng)歷史新低， ?主要石油生產(chǎn)國債務(wù)高企、社會經(jīng)濟問題頻發(fā)，國內(nèi)社會表現(xiàn)出較強的民族主義傾向。技術(shù)民族主義與保護主義交織，二者相互強化，成為大國間石油政治經(jīng)濟競爭的新焦點。全球油氣價格震蕩對能源市場的沖擊已不再簡單地停留在傳統(tǒng)能源博弈的層面，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌馍a(chǎn)國爭奪出口市場的新型能源博弈。

尤其是作為全球石油體系霸權(quán)國的美國具有強大的干預(yù)全球市場的政策工具，隨著當(dāng)前地緣政治競爭日益激烈，美國針對中國等的相對獲益意識增強，可能把石油作為地緣政治競爭的工具，通過犧牲一部分經(jīng)濟收益來打擊地緣政治競爭對手，在此背景下全球石油治理進程有可能偏離其原有軌道，而國際政治驅(qū)動下的區(qū)域化和多邊合作機制將漸成主流。另外，世界石油產(chǎn)業(yè)體系的脆弱性進一步凸顯，“強地緣政治—弱市場”將成為新的形態(tài)。中國作為能源進口大國對全球能源市場發(fā)展前景發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，中國石油進口的增長是未來石油價格回升的重要驅(qū)動力，也是石油產(chǎn)業(yè)持續(xù)復(fù)蘇的重要支柱。因此，中國的石油進口數(shù)據(jù)將是未來幾個月石油市場的重要信號，也可用于評估全球經(jīng)濟復(fù)蘇的力度。

中國是世界上第二大石油消費國和第一大石油進口國，疫情后中國經(jīng)濟的復(fù)蘇必然需要足夠的能源支持，而油價震蕩對中國的影響究竟是積極的還是消極的目前尚難定論，只能說機遇與風(fēng)險并存。從風(fēng)險來看，疫情席卷全球，而中國每年都需要進口大量石油，石油對外依賴度接近70%，因此疫情無疑對中國能源需求造成消極影響。從機遇來看，2017—2019年，中國在石油進口額和進口總量上都呈上升態(tài)勢（見表2），當(dāng)前石油期貨價格低廉，這又無疑可以降低中國經(jīng)濟發(fā)展的能源成本。

總體來看，低油價不僅影響各國的經(jīng)濟和政治，也預(yù)示著能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時代已經(jīng)到來。中國盡管受益于油價下跌，但這一次卻可能需要經(jīng)過一段時間才能看到效果。另外，新冠肺炎疫情制約國際航運和制造業(yè)的復(fù)蘇，并增加了世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。在這種情況下，市場的過度波動可能會影響中國經(jīng)濟的復(fù)蘇，因為中國需要在全球穩(wěn)定的基礎(chǔ)上來防止供應(yīng)鏈?zhǔn)艿竭M一步?jīng)_擊。

中國雖是資源大國，但不是資源強國，在全球能源資源體系中的地位較為被動。因此，我們有必要客觀分析并認(rèn)清中國目前參與能源資源治理的現(xiàn)狀與特點，為未來中美不確定性關(guān)系下國家的能源資源安全提供保障，堅持底線思維，維護國家安全。作為制造業(yè)大國，中國的發(fā)展離不開石油資源，而中國對石油資源的進口依存度較高，安全供應(yīng)壓力巨大。另外，中國能源金融化尚未完成，缺乏國際性的定價中心，這導(dǎo)致國內(nèi)巨大的需求無法轉(zhuǎn)化為國際議價能力。與此同時，中國對國際市場石油價格劇烈波動的調(diào)節(jié)能力有限，在國際市場中處于被動。

但是，低油價為國家能源布局、提高話語權(quán)提供了絕好的機遇。

首先，加大石油進口和儲備力度，利用低油價提升中國在能源治理和全球石油定價中的地位和話語權(quán)，積極參與全球能源治理體系的改革。面對國際能源行業(yè)需求嚴(yán)重不足，消費國話語權(quán)日益增強的戰(zhàn)略機遇期，有選擇地幫助部分產(chǎn)油國維護石油出口安全，并參與保持國際油價在合理的區(qū)間波動。中國可與印度等亞洲發(fā)展中國家和主要石油消費國一起，積極參與同石油資源相關(guān)的國際條約、協(xié)議、規(guī)定的制定，進一步提升中國在世界石油市場的話語權(quán)，嘗試創(chuàng)建新的秩序和規(guī)范，變被動因應(yīng)為主動引領(lǐng)。中國和印度等可以積極參與“歐佩克+”的油價協(xié)調(diào)，將新興市場國家的需求反映到當(dāng)前的“歐佩克+”談判中。

其次，中國應(yīng)通過資本參與、技術(shù)合作、技術(shù)人員交流等方式深化與石油生產(chǎn)國的雙邊能源合作，并選取那些政治關(guān)系穩(wěn)定的石油生產(chǎn)國，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)石油儲存設(shè)施，就地儲存石油，通過釋放國外的石油儲備資源抑制國內(nèi)的高油價，從而深化中國在全球資源體系中的話語權(quán)和影響力。同時，考慮到中國在全球能源治理體系中的影響力和規(guī)則制定能力有限，中國仍需要積極融入并爭取引導(dǎo)全球能源治理，加強能源安全領(lǐng)域的公共外交，提高“一帶一路”能源俱樂部和金磚國家能源俱樂部的合作深度和范圍，推動能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在資本、技術(shù)、貿(mào)易等領(lǐng)域的融合。另外，積極參與國際能源署、石油輸出國組織、天然氣生產(chǎn)國論壇等協(xié)調(diào)平臺，加強二十國集團在能源治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。

再次，中國和國際社會共同推動全球能源可持續(xù)發(fā)展，加強全球能源資源的可持續(xù)管理和利用，推動全球生態(tài)文明建設(shè)理念的實踐，深化“一帶一路”能源合作，加強綠色低碳“一帶一路”建設(shè)，抓住機遇推動綠色能源的國際合作。聯(lián)合國等國際組織已經(jīng)開始將疫情防控、災(zāi)后重建、清潔能源和2030年可持續(xù)發(fā)展議程緊密結(jié)合，希望通過綠色、低碳、包容的經(jīng)濟增長，推動實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇、社會重建和環(huán)境保護等多重目標(biāo)。中國可以參與和引導(dǎo)全球能源—公共衛(wèi)生—健康—水—糧食的協(xié)同治理，推動中國與周邊國家、中歐等綠色合作，深化“一帶一路”等重點地區(qū)在經(jīng)濟綠色復(fù)蘇基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略資源合作。

面臨百年未有之大變局，中國提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這將是今后相當(dāng)長一段時期中國的發(fā)展基調(diào)。2020年9月11日，習(xí)近平主席在科學(xué)家座談會上強調(diào)要加速解決制約中國科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關(guān)鍵問題。在能源資源方面，油氣勘探開發(fā)、新能源技術(shù)發(fā)展不足，同時中國面臨激烈的國際競爭，因此必須走出一條適合國情的創(chuàng)新路子。 ?另外，全球石油治理仍然應(yīng)該關(guān)注國際法和國際組織的保障和促進作用，中國正面臨全球石油政治經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型過程中的新機遇和新挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)堅持應(yīng)對地緣競爭的底線思維，擴展參與全球市場的路徑，堅持在多邊石油市場和國際法的框架內(nèi)推動石油資源合作向更加公平合理的方向發(fā)展。

[責(zé)任編輯：石晨霞]