東地中海天然氣開發(fā)

【內(nèi)容摘要】 ?在埃及、以色列和塞浦路斯等相繼發(fā)現(xiàn)東地中海地區(qū)天然氣資源后，該地區(qū)局勢(shì)不斷升溫并漸成熱點(diǎn)。在埃、以等主導(dǎo)下，以東地中海天然氣合作論壇為標(biāo)志的地區(qū)合作聯(lián)盟成立并開始運(yùn)作，但土耳其也通過與利比亞簽訂地中海“海事管轄權(quán)”諒解備忘錄、借“北塞浦路斯”問題加緊勘探等方式爭(zhēng)奪更大話語權(quán)，造成地區(qū)局勢(shì)緊張。在東地中海天然氣合作論壇中，埃及通過建設(shè)地區(qū)能源樞紐增強(qiáng)其區(qū)域大國地位，以色列通過“天然氣革命”增進(jìn)與阿拉伯世界的合作，希臘、塞浦路斯、巴勒斯坦等希望加入東地中海天然氣開發(fā)進(jìn)程，該聯(lián)盟也具有很好的國際合作空間。然而，埃、土矛盾深刻復(fù)雜并集中于利比亞問題，土耳其支持巴勒斯坦加強(qiáng)東地中海軍事存在造成與以色列的矛盾，希、塞與土耳其矛盾由來已久并將長期存在爭(zhēng)端。在大國博弈視角下，美國中東政策為埃、以主導(dǎo)東地中海天然氣合作論壇掃除了障礙，歐盟國家將有限度支持該合作機(jī)制，俄羅斯需要保持在這一地區(qū)的影響力，同時(shí)土耳其也將東地中海問題納入其“中東地緣政治三角”戰(zhàn)略，欲在大國博弈中維護(hù)自身地位和利益。東地中海天然氣合作開發(fā)問題值得持續(xù)關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】 ?東地中海 ?天然氣 ?東地中海天然氣合作論壇 ?地緣政治

【作者簡(jiǎn)介】 ?周錫生，東南大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院院長、研究員（南京 ?郵編：210096）

【中圖分類號(hào)】 F407.22 ? K901.4 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2020）06-0045-20

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.202006003

地中海大致以馬耳他島為中點(diǎn)，分為東、西兩部分。東地中海國家包括希臘、塞浦路斯、土耳其、敘利亞、黎巴嫩、以色列、埃及、利比亞和巴勒斯坦等。相對(duì)于西亞、北非其他地區(qū)，這里一向較為平靜。然而隨著該地區(qū)天然氣資源的勘探和發(fā)現(xiàn)，巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)地緣政治變化，地區(qū)原有的地緣政治沖突隨之加劇，歐盟、俄羅斯、美國等域外力量也加大了在這一地區(qū)博弈的力度。在地區(qū)均勢(shì)與國際規(guī)則形成之前，圍繞東地中海天然氣開發(fā)的合作與紛爭(zhēng)局面將長期存在，該地區(qū)可能成為西亞、北非新的熱點(diǎn)。

一、東地中海地區(qū)天然氣勘探與開發(fā)現(xiàn)狀

目前，東地中海地區(qū)的天然氣勘探與開發(fā)主要集中在埃及的尼羅河三角洲盆地、以色列的黎凡特盆地和塞浦路斯的希羅多德盆地，埃及、以色列和塞浦路斯已經(jīng)在此發(fā)現(xiàn)若干大型天然氣田并著手進(jìn)行開發(fā)利用。此外，在東地中海的其他地方，如西阿拉伯盆地（Western Arabian Basin）、扎格羅斯盆地（Zagros Basin）、塞浦路斯盆地（Cyprus Basin）、拉塔基亞盆地（Latakia Basin）、厄拉多斯內(nèi)盆地（Eratosthenes Basin）和朱迪亞盆地（Judea Basin）等，預(yù)測(cè)仍會(huì)有巨大的天然氣儲(chǔ)量存在，土耳其、黎巴嫩、巴勒斯坦等也加大了勘探力度。 ?分析東地中海地區(qū)的天然氣勘探與開發(fā)情況，主要可以分為兩個(gè)部分：一是埃及、以色列、塞浦路斯等國已較為成型的勘探開發(fā)，二是土耳其、黎巴嫩、巴勒斯坦等國尚處于起步階段的勘探開發(fā)。

（一）埃及、以色列和塞浦路斯在東地中海地區(qū)的天然氣勘探與開發(fā)

這三個(gè)國家對(duì)東地中海地區(qū)天然氣資源的勘探與開發(fā)工作起步較早、漸成規(guī)模，且三國之間不存在突出的地緣政治矛盾，因此也逐漸成為東地中海天然氣開發(fā)合作機(jī)制的基礎(chǔ)力量。

第一，埃及在東地中海地區(qū)的天然氣勘探與開發(fā)。埃及在尼羅河三角洲的天然氣勘探與開發(fā)受到了尼日爾三角洲氣田群發(fā)現(xiàn)的啟示，并得益于2015年8月發(fā)現(xiàn)的巨型祖爾（Zohr）氣田。該氣田探明的可采儲(chǔ)量為6 732億立方米，由意大利國家能源控股公司（ENI）與埃及政府合作開發(fā)。在開發(fā)過程中，該氣田實(shí)現(xiàn)了在28個(gè)月內(nèi)高速開發(fā)深水（部分已進(jìn)入超深水）大氣田的目標(biāo)。該氣田2018年上半年產(chǎn)量達(dá)到113億立方米，年底產(chǎn)量達(dá)7 600萬立方米/日，提前實(shí)現(xiàn)了2019年目標(biāo)。 ?與此同時(shí)，埃及加大了對(duì)尼羅河三角洲區(qū)域天然氣資源的勘探與開發(fā)力度。在2010年至2017年間，埃及天然氣公司（EGAS）在該區(qū)域共成功招標(biāo)邁泰里耶（El Matariya）、卡萬拉（Kawaran）、北馬哈拉 （North El Mahala）、北薩利亞（North El Salhiya）、北雷勒（North Leil）、北福阿德港口（North Port Fouad）等6個(gè)勘探區(qū)塊的開發(fā)項(xiàng)目，合作伙伴包括英國石油公司（BP Amoco）、達(dá)納天然氣公司（Dana Gas）、ENI、道達(dá)爾公司（Total）、愛迪生國際公司（Edison International）等，勘探區(qū)塊總面積達(dá)16 582平方公里。 ?從“中東變局” ?之后埃及國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，盡管經(jīng)歷了穆巴拉克、穆爾西至塞西政權(quán)的更迭以及國內(nèi)局勢(shì)的一度震蕩，但國際石油公司在埃及的勘探與開發(fā)工作始終沒有受到過大影響。這說明埃及國內(nèi)各政治派別和利益團(tuán)體在油氣資源的國際開發(fā)合作方面形成了一定共識(shí)。目前，埃及政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)基本穩(wěn)定，為增加能源供給、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，塞西政府將加大天然氣勘探、開發(fā)和國際合作力度，在國際關(guān)系中也將圍繞此目標(biāo)加強(qiáng)相關(guān)工作。

第二，以色列在東地中海地區(qū)的天然氣勘探與開發(fā)。以色列長期依靠進(jìn)口來滿足其大部分能源需求，每年在能源進(jìn)口上的支出相當(dāng)于其GDP的5%以上。 ?除高昂的進(jìn)口支出以及日益嚴(yán)重的空氣污染等原因外，以色列最為擔(dān)心一旦與周邊阿拉伯國家發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，能源進(jìn)口會(huì)被切斷。國家安全與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素促使以色列政府決心開發(fā)近海石油與天然氣資源，從根本上解決能源安全問題并調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。以色列與美國來寶能源公司（Noble Energy Inc.）及其合作伙伴德雷克集團(tuán)（Drake-oil Group）合作，在以色列近?？碧绞团c天然氣資源。經(jīng)過10年多鉆井勘探，終于在2009年和2010年發(fā)現(xiàn)了利維坦（Leviathan）和塔瑪爾（Tamar）兩個(gè)大型天然氣田，據(jù)估計(jì)分別擁有6 200億立方米和 2 800億立方米的天然氣儲(chǔ)量。 ?此外，以色列還在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量約為140億立方米的達(dá)利特（Dalit）和儲(chǔ)量約為340億立方米的塔寧（Tanin）天然氣田。 ?以色列的“天然氣革命”不僅使該國“能源獨(dú)立”成為可能，也幫助以色列實(shí)現(xiàn)了巨大的能源收益。 ?一方面，以色列著力優(yōu)化國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)。以色列曾在2018年底確立了2030年底前淘汰所有燃煤發(fā)電廠的目標(biāo)，但是之后已決定提前在2025年底實(shí)現(xiàn)天然氣發(fā)電全面取代煤電的目標(biāo)，從而大大提前了其能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。 ?另一方面，以色列已經(jīng)開始向埃及出口天然氣。2018年2月，埃及與以色列簽署協(xié)議，計(jì)劃未來10年內(nèi)從以色列進(jìn)口640億立方米天然氣，總價(jià)值約150億美元。 ?埃及石油部2020年1月15日發(fā)布聲明稱，埃及自當(dāng)日起開始接收來自以色列的天然氣，埃及將把進(jìn)口的以色列天然氣液化后出口至歐洲，這標(biāo)志著埃及離成為地區(qū)能源樞紐的目標(biāo)更近了一步。

第三，塞浦路斯在東地中海地區(qū)的天然氣勘探與開發(fā)。塞浦路斯是唯一的東地中海島國，周邊海域面積大，與以色列同屬黎凡特盆地。以色列的天然氣開采成功給塞浦路斯以巨大鼓舞。塞浦路斯經(jīng)濟(jì)單一，每年的能源進(jìn)口耗費(fèi)了該國大部分外匯。2008年的國際金融危機(jī)對(duì)塞浦路斯經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊。在以色列成功勘探并確認(rèn)近海兩大天然氣田時(shí)，正值塞浦路斯面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際，按照與歐盟達(dá)成的協(xié)議，塞浦路斯需要具備170億歐元的銀行儲(chǔ)蓄款才能繼續(xù)留在歐元區(qū)，而該國一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）才230億歐元。開采天然氣既可減少進(jìn)口能源，又可出口創(chuàng)匯還債，因此塞浦路斯把開發(fā)近海天然氣當(dāng)作國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和擺脫經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)的良機(jī)。德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所也曾發(fā)布報(bào)告稱，天然氣的開發(fā)將會(huì)在“社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地緣政治層面深刻影響塞浦路斯” 。 塞浦路斯曾于2007年、2012年和2016年對(duì)其南部海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)12個(gè)區(qū)塊中的11個(gè)進(jìn)行公開招標(biāo)，授權(quán)海外公司勘測(cè)與開發(fā)，合作伙伴包括意大利國家能源控股公司、韓國天然氣公司（KOGAS）、法國道達(dá)爾能源公司、?？松梨冢╔OM）、卡塔爾天然氣公司（Qatargas）等。塞浦路斯劃分的第12區(qū)塊鄰近以色列天然氣田，2008年，美國諾搏能源公司（Noble Energy）獲得該處的勘測(cè)和開采許可，并與戴勒克鉆井和艾維娜石油開采公司 （Delek Drilling and Avner Oil Exploration）共同勘測(cè)和開采。 ?自2011年諾搏能源公司宣布在第12區(qū)塊發(fā)現(xiàn)“阿芙洛狄忒”（Aphrodite）天然氣田后，各大國際石油公司均宣布在授權(quán)區(qū)域開始鉆井作業(yè)，塞浦路斯的大規(guī)模天然氣開發(fā)進(jìn)程逐步展開。

（二）土耳其、黎巴嫩、巴勒斯坦在東地中海地區(qū)的天然氣勘探與開發(fā)

土耳其、黎巴嫩和巴勒斯坦等國看到了東地中海天然氣開發(fā)的巨大利益和前景，也都加大了勘探和開發(fā)的力度。但由于起步較晚、技術(shù)力量不足以及未能建立很好的國際合作等原因，這些國家在東地中海地區(qū)天然氣開發(fā)中尚無明顯成效。

第一，土耳其在東地中海的天然氣勘探與開發(fā)。土耳其天然氣供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2013年，土耳其58%的天然氣通過“藍(lán)溪”（Blue Stream）管道從俄羅斯進(jìn)口;近20%的天然氣通過“東南管道”（Southeastern Pipeline）和“跨安納托利亞天然氣管道”（Trans Anatolia Natural Gas Pipeline）從伊朗和阿塞拜疆進(jìn)口。 ?因此，土耳其非常重視東地中海的天然氣勘探與開發(fā)，希望將其作為優(yōu)化自身能源結(jié)構(gòu)的突破口。土耳其政府和“北塞浦路斯”當(dāng)局授權(quán)土耳其石油公司（TPAO）對(duì)東地中海天然氣資源進(jìn)行勘探和開發(fā)。從2014年開始，土耳其政府派出勘探船前往東地中海進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)。2019年1月、5月和6月，土耳其三次派出勘探船前往塞浦路斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、塞浦路斯以西海域以及塞浦路斯東北海域進(jìn)行勘測(cè)，但是均未發(fā)現(xiàn)油氣田。

第二，黎巴嫩和巴勒斯坦在東地中海的天然氣勘探與開發(fā)。在以色列和塞浦路斯相繼發(fā)現(xiàn)近海天然氣后，黎巴嫩也啟動(dòng)了近海天然氣勘探與開發(fā)工作。黎巴嫩政府委托外國能源公司對(duì)其海岸進(jìn)行了2D和3D地震探測(cè)，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，該國的海上天然氣儲(chǔ)量可能高于塞浦路斯和敘利亞，約超過1萬億立方米，且品質(zhì)較好。黎巴嫩政府目前正在積極與國際石油公司溝通后續(xù)的勘探與開發(fā)事宜。由于在加沙地帶發(fā)現(xiàn)天然氣儲(chǔ)量，巴勒斯坦政府對(duì)東地中海的天然氣勘探與開發(fā)也表現(xiàn)出積極態(tài)度。

由此可見，東地中海的天然氣勘探與開發(fā)已形成以埃及、以色列為核心，塞浦路斯緊密跟進(jìn)，并吸引土耳其、黎巴嫩、巴勒斯坦等參與的格局。然而，由于天然氣開發(fā)利益巨大，再加之該地區(qū)既有地緣政治矛盾長期存在，東地中海天然氣開發(fā)旋即引發(fā)了一系列地緣政治變化。

二、東地中海天然氣開發(fā)引發(fā)地緣政治變化

圍繞東地中海天然氣勘探與開發(fā)，主要有三組地緣政治矛盾：一是以色列與巴勒斯坦、黎巴嫩、塞浦路斯、土耳其的矛盾，二是塞浦路斯與“北塞浦路斯”當(dāng)局、土耳其的矛盾，三是土耳其與希臘、埃及、以色列和塞浦路斯的矛盾。 ?圍繞這三組矛盾，東地中海地區(qū)地緣政治形勢(shì)出現(xiàn)了兩個(gè)方面的變化趨勢(shì)。

（一）形成了以埃及、以色列為核心的地區(qū)合作聯(lián)盟

2019年1月，埃及、以色列、塞浦路斯、希臘、意大利、約旦和巴勒斯坦決定設(shè)立東地中海天然氣論壇（以下簡(jiǎn)稱“東地論壇”）。2020年9月22日，埃及、塞浦路斯等六國能源部長舉行視頻會(huì)議，簽署了東地中海天然氣論壇章程，這標(biāo)志著論壇正式成立。 ?東地論壇旨在建立一個(gè)相關(guān)國家進(jìn)行能源對(duì)話的平臺(tái)，無論是生產(chǎn)商、分銷商還是消費(fèi)者都可加入。會(huì)議著重討論了包括鋪設(shè)東地中海海底管道在內(nèi)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的事項(xiàng)，并達(dá)成合作共識(shí)。以東地論壇的成立為標(biāo)志，圍繞東地中海天然氣開發(fā)的地區(qū)合作聯(lián)盟已現(xiàn)雛形。該聯(lián)盟具有以下主要特點(diǎn)。

第一，埃及通過建設(shè)地區(qū)能源樞紐增強(qiáng)其區(qū)域大國地位。從東地中海地區(qū)天然氣開采、加工和輸送的總體情況看，由于該地區(qū)油氣田的發(fā)現(xiàn)和開采過程是由尼羅河三角洲盆地向北擴(kuò)展的，且東地中海地區(qū)向東南的天然氣管線基本成熟，除部分進(jìn)入以色列、約旦外，主要輸送至埃及，隨后從埃及以液化天然氣（LNG）方式對(duì)外輸送，并且擬建的LNG工廠也基本在埃及，埃及具備了成為該地區(qū)天然氣樞紐國家的客觀條件。 ?因此，埃及希望通過東地中海天然氣樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西亞和北非的天然氣等能源資源，在確保自身天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，將富余的天然氣向周邊的歐洲、非洲和中東國家出口，在經(jīng)濟(jì)上獲利的同時(shí)，恢復(fù)和增強(qiáng)其傳統(tǒng)的地區(qū)影響力。同時(shí)，埃及也非常重視增加與以色列的能源合作，將其視為增強(qiáng)自身在阿拉伯世界影響力和話語權(quán)的重要手段。埃及天然氣部長謝里夫·伊斯梅爾（Sherif Ismail）曾就埃及引進(jìn)以色列天然氣問題表態(tài)：“埃及的國家利益、經(jīng)濟(jì)需求及在中東的政治經(jīng)濟(jì)角色，都是我們引入以色列天然氣的重要原因。埃及的利益高于一切，我們必須從戰(zhàn)略高度來思考這一問題?！?/p>

第二，土耳其支持巴勒斯坦加強(qiáng)在東地中海地區(qū)的軍事存在，造成與以色列的矛盾。巴勒斯坦問題是土耳其中東政策的核心之一，土耳其長期支持加沙地區(qū)的“伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)”（哈馬斯），抨擊以色列對(duì)加沙的軍事行動(dòng)和全面封鎖。在東地中海天然氣問題逐漸升溫后，土耳其又提出反對(duì)“以色列盜取巴勒斯坦人民的天然氣和自然資源”等觀點(diǎn)。 ?2017年12月，在美國公開承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都后，在土耳其總統(tǒng)埃爾多安呼吁下，伊斯蘭合作組織（Organisation of Islamic Cooperation，OIC）在伊斯坦布爾召開特別峰會(huì)，發(fā)表了前所未有的強(qiáng)硬聯(lián)合聲明。 ?埃爾多安宣布以色列是“恐怖主義占領(lǐng)國”，呼吁承認(rèn)東耶路撒冷為巴勒斯坦首都，努力塑造伊斯蘭國家領(lǐng)袖形象。 ?2018年5月，土以兩國因巴以問題而相互驅(qū)逐大使，土以關(guān)系再次陷入危機(jī)。對(duì)于以色列而言，避免因巴以問題升溫而影響東地中海地區(qū)天然氣開發(fā)對(duì)其較為有利，為此以色列也采取了相應(yīng)措施。一方面，在東地論壇中，以色列將巴勒斯坦納入會(huì)員國，這無疑為巴以在東地中海天然氣開發(fā)問題上的協(xié)商建立了良好的機(jī)制和平臺(tái);另一方面，以色列也積極與沙特、約旦、阿聯(lián)酋等國就天然氣使用問題進(jìn)行溝通，促進(jìn)以色列與海灣國家的天然氣合作，在增加自身收入的同時(shí)，也起到軟化海灣國家對(duì)巴以問題態(tài)度的作用。但是，由于土耳其在巴以問題上態(tài)度強(qiáng)硬，以色列很難接受土耳其進(jìn)入東地論壇。

第三，希臘、塞浦路斯與土耳其矛盾由來已久并將長期存在。希臘與土耳其在歷史上曾經(jīng)歷多次戰(zhàn)爭(zhēng)，兩國民眾對(duì)立情緒至今仍然存在。兩國在島嶼、領(lǐng)空、大陸架等敏感問題上始終存在爭(zhēng)議，并在1987年、1996年和2017年多次瀕臨沖突邊緣。尤其是2016年土耳其未遂政變后，希臘庇護(hù)了部分潛逃的土耳其軍事將領(lǐng)，這在很大程度上導(dǎo)致土耳其對(duì)希臘敵對(duì)態(tài)度的增強(qiáng)。 ?塞浦路斯問題也是希土關(guān)系中一個(gè)重要的矛盾焦點(diǎn)。 ?盡管國際社會(huì)不承認(rèn)“北塞浦路斯”，但土耳其仍然保留了與對(duì)方的特殊關(guān)系，并在北塞浦路斯境內(nèi)保留駐軍。 ?對(duì)于塞浦路斯而言，土耳其的行為無疑屬于“入侵”和“外來干涉”，因此，兩國一直沒有建立外交關(guān)系，土耳其也拒不承認(rèn)塞浦路斯領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的合法地位。由于存在歷史糾葛和現(xiàn)實(shí)矛盾，隨著東地中海天然氣開發(fā)問題的升溫，土耳其與希臘、塞浦路斯的“摩擦”不斷。土耳其因不承認(rèn)塞浦路斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)地位，所以將派遣勘探船前往有關(guān)海域作業(yè)視為理所當(dāng)然。但是土方此舉引發(fā)了希、塞兩國的抗議，土耳其則采取軍事行動(dòng)加以回應(yīng)。 ?希臘方面也針鋒相對(duì)，2020年8月10日，土耳其恢復(fù)科考船在東地中海地區(qū)的勘探活動(dòng)，并派出護(hù)衛(wèi)艦護(hù)航，此舉引發(fā)與希臘的對(duì)峙，隨后法國聲援希臘，并表示將加強(qiáng)在東地中海地區(qū)的軍事存在，東地中海緊張形勢(shì)持續(xù)升級(jí)。

綜上可見，圍繞東地中海天然氣勘探與開發(fā)問題，一方面，埃及、以色列積極拉攏希臘、塞浦路斯等國形成合作聯(lián)盟，同時(shí)吸納巴勒斯坦以降低巴以問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并且不斷擴(kuò)大國際合作，吸引歐洲和阿拉伯國家參與其中;另一方面，土耳其也不甘于被孤立，不斷在利比亞、巴勒斯坦和北塞浦路斯等問題上采取動(dòng)作并加大力度，提升自身的地區(qū)強(qiáng)國影響力。鑒于東地中海局勢(shì)漸成熱點(diǎn)，歐盟、美國、俄羅斯等域外力量也展開了博弈。

三、大國博弈視角下的東地中海天然氣開發(fā)問題

東地中海地區(qū)是歐、亞、非交界地，大國博弈形勢(shì)復(fù)雜。從目前東地中海天然氣問題引發(fā)的地緣政治變化看，主要涉及埃及和土耳其關(guān)系、以色列和土耳其關(guān)系、希臘及塞浦路斯與土耳其關(guān)系，這些關(guān)系背后涉及美國、歐盟及俄羅斯在中東等地區(qū)的博弈。要更好地理解大國博弈視角下的東地中海天然氣問題，需要從中東格局變化和土耳其與西方關(guān)系兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

（一）中東格局變化與東地中海天然氣問題

自阿拉伯國家政局普遍動(dòng)蕩以來，在內(nèi)外各種力量綜合作用下，中東格局發(fā)生了很大變化。其中最為關(guān)鍵的是泛阿拉伯民族主義的衰落和阿拉伯“國家主義”的上升。其結(jié)果，一是阿拉伯世界和阿拉伯民族在巴勒斯坦問題上集體行動(dòng)的意愿和能力不斷下降，巴勒斯坦問題已不再是阿拉伯國家的主要關(guān)切;二是阿拉伯民族和波斯民族矛盾不斷上升，沙特等阿拉伯國家尋求聯(lián)合以色列對(duì)抗伊朗;三是阿拉伯世界的分化進(jìn)一步加劇。在這一變局中，美國、歐盟國家、俄羅斯等域外力量都在不斷影響或參與其中。將各域外大國在中東格局之變中的行為邏輯投射到東地中海天然氣問題上，就能更清楚地看到域外力量的具體影響。

第一，美國中東政策為以色列、埃及主導(dǎo)東地論壇掃除了障礙。特朗普政府中東政策的核心有三：一是在中東地區(qū)戰(zhàn)略收縮、減少投入，并整合盟友關(guān)系來遏制伊朗;二是重點(diǎn)強(qiáng)化與沙特、以色列的盟友關(guān)系;三是增強(qiáng)美國對(duì)中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。在此政策指引下，美國2018年5月將駐以色列大使館遷往耶路撒冷，2020年1月拋出關(guān)于巴以問題的“世紀(jì)協(xié)議”，又于2020年八九月間推動(dòng)阿聯(lián)酋、巴林與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系全面正?；?。可以預(yù)見，今后會(huì)有更多的阿拉伯及伊斯蘭國家對(duì)以色列轉(zhuǎn)變態(tài)度，加強(qiáng)與以方交往甚至建立外交關(guān)系。以色列與阿拉伯世界的合作雖然不會(huì)一帆風(fēng)順，但是相對(duì)于過去阿拉伯國家對(duì)以色列的“三不政策” ，以阿合作的障礙已經(jīng)在很大程度被清除。對(duì)于以色列而言，美國的中東政策為其與埃及共同主導(dǎo)東地論壇解決了三大問題。首先，阿拉伯國家減少對(duì)以、埃合作的掣肘。1979年埃及與以色列建交導(dǎo)致埃及被開除出“阿拉伯國家聯(lián)盟”，埃及被阿拉伯世界孤立長達(dá)20年之久，其原因就在于埃及與以色列單獨(dú)媾和違背阿拉伯國家統(tǒng)一的“三不政策”。在當(dāng)前的中東格局下，阿拉伯世界不僅不會(huì)阻撓埃、以合作開發(fā)東地中海天然氣，反而會(huì)基于各自的利益增加與東地論壇的合作。在此情況下，以色列通過支持埃及成為地區(qū)天然氣樞紐，不僅可以增加經(jīng)濟(jì)利益，亦可提升在西亞、北非地區(qū)的影響力。其次，以色列可通過東地論壇等渠道增加與阿拉伯國家的合作。而且除了約旦之外，沙特也成為以色列天然氣事業(yè)的潛在合作方。以色列前議員阿尤布·卡拉（Ayoob Kara）透露，雙方已就建設(shè)一條連接沙特和以色列南部港口埃拉特的天然氣管道展開討論，“如此規(guī)模的項(xiàng)目需要兩國建立正式外交，這是一個(gè)共同利益” 。如果以、沙兩國在天然氣出口上合作成功并建立外交關(guān)系，無疑將對(duì)其他中東國家?guī)韽?qiáng)大的示范效應(yīng)。再次，巴以問題難以影響東地論壇的合作。阿拉伯國家對(duì)巴以問題久拖不決已心生厭倦，中東變局以來，阿拉伯國家核心關(guān)切轉(zhuǎn)向自身安全和發(fā)展。巴勒斯坦在巴以關(guān)系中的處境將更加艱難，很難再指望阿拉伯國家在巴勒斯坦問題上采取統(tǒng)一政策，越來越多的阿拉伯和伊斯蘭國家與以色列建交將成為巴勒斯坦無法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)，巴勒斯坦方面的內(nèi)部矛盾也可能進(jìn)一步加劇，而以色列則將在美國的庇護(hù)和阿拉伯國家的默許下采取更加激進(jìn)的政策。巴勒斯坦選擇加入東地論壇，本身已經(jīng)顯示出巴方在東地中海天然氣問題上與以色列務(wù)實(shí)合作的態(tài)度。

第二，歐盟國家將有限度地支持東地論壇合作機(jī)制。歐盟的中東戰(zhàn)略深受美國中東戰(zhàn)略定位和中東地區(qū)局勢(shì)變遷的雙重影響，長期以“規(guī)范性力量”和“民事力量”自居，采取了一條漸進(jìn)式、偏好政府間合作的民主治理路徑，旨在加強(qiáng)與中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與安全互利。然而，特朗普政府的中東政策在很大程度上打破了歐盟在中東的布局，也迫使歐盟對(duì)自身中東政策進(jìn)行一系列調(diào)整。歐盟新的中東政策將呈現(xiàn)更加務(wù)實(shí)、民事與軍事手段并重以及更加獨(dú)立等特點(diǎn)。 ?雖然歐盟的中東政策主要聚焦于伊核問題、巴以問題以及敘利亞問題等，但由于東地中海天然氣問題事關(guān)歐盟重大利益以及與北約成員土耳其的關(guān)系，歐盟國家可能有限度地支持東地論壇合作機(jī)制。

首先，東地中海天然氣開發(fā)和輸送有利于歐洲優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。歐洲目前的天然氣供應(yīng)很大程度上依賴于從俄羅斯進(jìn)口，尤其在“北溪—2”管道開通后更是如此。然而，在俄羅斯供氣以及“北溪—2”管道建設(shè)的問題上，美國出于自身目的和排擠俄羅斯的需要，不斷對(duì)歐盟施壓，引起諸多矛盾。反觀中地中海天然氣開發(fā)，由于以色列具備對(duì)美國的游說能力，此類壓力將大大減輕。同時(shí)，法國道達(dá)爾和意大利埃尼能源集團(tuán)等歐洲能源公司都在塞浦路斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)投資勘探與開發(fā)，巨大的經(jīng)濟(jì)利益也將驅(qū)動(dòng)歐盟增加對(duì)東地論壇的支持。

其次，歐盟對(duì)待土耳其“軟硬兼施”。由于土耳其是北約成員，歐盟國家在對(duì)待土耳其的態(tài)度上需要有所克制，但這并不妨礙歐盟國家展示強(qiáng)硬態(tài)度。2019年7月，歐洲理事會(huì)通過決議，威脅對(duì)土耳其實(shí)施制裁，暫停雙方在航空領(lǐng)域的高級(jí)別對(duì)話，減少對(duì)土耳其的援助。 ?2020年5月，歐盟理事會(huì)發(fā)布《歐盟外長關(guān)于東地中海形勢(shì)的聲明》，表示要“與塞浦路斯團(tuán)結(jié)一致”，要求土耳其“遵守國際法，秉持睦鄰友好原則” 。2020年8月25日，德國外交部長馬斯（Heiko Maas）赴土耳其斡旋，敦促土耳其和希臘通過直接對(duì)話解決問題。同時(shí)，在難民、敘利亞沖突等問題上，歐盟還需要與土耳其溝通合作，因此在東地中海天然氣問題上難以持極端強(qiáng)硬立場(chǎng)。

再次，法國、希臘等國家立場(chǎng)偏于強(qiáng)硬。法國一向重視其在地中海的影響力，在伊核協(xié)議、敘利亞沖突、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等問題上表現(xiàn)積極;黎巴嫩港口爆炸事件發(fā)生后，法國總統(tǒng)馬克龍很快親自前往慰問，以展示其在東地中海地區(qū)的影響。2020年1月，法國已經(jīng)正式請(qǐng)求加入東地論壇，這表明法國對(duì)于東地中海天然氣開發(fā)的積極態(tài)度。在對(duì)待土耳其在東地中海行動(dòng)的問題上，法國政府的態(tài)度一直比較強(qiáng)硬。希臘出于對(duì)自身利益的保護(hù)及與塞浦路斯的關(guān)系，也對(duì)土耳其在東地中海的勘探和軍事行動(dòng)展現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度。2020年9月，地中海七國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在法國科西嘉島舉行。本次峰會(huì)聚焦東地中海局勢(shì)，法國與希臘領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)東地問題發(fā)表了意見;峰會(huì)聲明稱，如果土耳其拒絕對(duì)話，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人將支持歐盟制裁土耳其。

第三，俄羅斯需要保持在東地中海地區(qū)的影響力。自克里米亞危機(jī)之后，俄羅斯進(jìn)一步提升與中東國家的聯(lián)系，交往能力、范圍和深度較以前有很大進(jìn)展，俄羅斯的大國地位和權(quán)威身份再次被中東國家和相關(guān)利益攸關(guān)方認(rèn)可。 ?俄羅斯的中東外交具有善于在亂局和失序中取得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、機(jī)會(huì)主義與實(shí)用主義并存、使外交為俄羅斯內(nèi)政加分等鮮明特點(diǎn)。 ?東地中海地區(qū)雖然不是俄羅斯在中東的外交重點(diǎn)，但塞浦路斯作為俄羅斯地中海重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用不容忽視。考慮到俄羅斯與阿拉伯國家、以色列、土耳其以及歐美國家的多方關(guān)系，俄羅斯將會(huì)重點(diǎn)關(guān)注東地中海地區(qū)，以保持其地區(qū)影響力。

首先，東地中海地區(qū)是俄羅斯與阿拉伯國家關(guān)系的重要支點(diǎn)。俄羅斯重返中東的發(fā)力點(diǎn)和主要抓手是敘利亞危機(jī)。經(jīng)過2011年至2017年三個(gè)階段的行動(dòng)，目前俄羅斯通過外交手段開始較為主動(dòng)地引導(dǎo)后危機(jī)時(shí)代的敘利亞和平進(jìn)程，其倡導(dǎo)了“阿斯塔納和平進(jìn)程”“索契會(huì)晤”等國際和談機(jī)制，僅在敘利亞伊德利卜省支持?jǐn)⒄娕c土耳其支持的反政府力量對(duì)峙。埃及是俄羅斯在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，塞西政府執(zhí)政后，俄、埃兩國關(guān)系持續(xù)升溫，于2014年和2015年實(shí)現(xiàn)了元首互訪。俄羅斯與沙特同為國際原油市場(chǎng)供應(yīng)大國，兩國關(guān)系一般，但在俄深度參與敘利亞進(jìn)程后，沙特開始向俄示好，兩國元首于2017年和2019年實(shí)現(xiàn)了互訪。但在2020年3月，因歐佩克與俄羅斯就原油減產(chǎn)問題產(chǎn)生矛盾，沙特和俄羅斯再生齟齬，關(guān)系出現(xiàn)搖擺?？傮w而言，俄羅斯無論是要繼續(xù)保持在敘利亞的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，還是要與埃及等阿拉伯國家保持友好交往，都需要維持其在東地中海地區(qū)的影響力。

其次，俄羅斯不會(huì)輕易損害以色列的重大利益。俄羅斯與以色列的關(guān)系有著歷史淵源，兩國歷史觀也具有一定的一致性。俄羅斯的對(duì)以政策是維持雙方良好的外交關(guān)系，保持俄在巴以、阿以沖突中的特殊影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)中東形勢(shì)的總體把控。 ?敘利亞危機(jī)發(fā)生后，為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡多次訪問俄羅斯;2020年1月，普京對(duì)以色列進(jìn)行訪問。 ?在美國推出中東“世紀(jì)協(xié)議”問題上，俄、以兩國也進(jìn)行了充分溝通。因此，在東地中海天然氣問題上，俄羅斯雖然目前尚未表態(tài)，但其不會(huì)輕易損害以色列的重大利益，更有可能對(duì)以色列提供適度支持。

再次，俄羅斯在東地中海天然氣開發(fā)問題上對(duì)與土耳其合作將非常慎重。自中東變局和克里米亞危機(jī)之后，俄、土關(guān)系可謂“一波三折”?？死锩讈單C(jī)后，俄曾將土視為“外交突破口”;但是2015年11月土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)后，俄、土關(guān)系迅速冷淡;之后隨著土耳其方面道歉、兩國元首圣彼得堡會(huì)晤等，雙邊關(guān)系有所恢復(fù)。從2019年11月開始，兩國曾一度在敘利亞問題上進(jìn)行合作，后因“敘利亞庫爾德問題”“敘利亞北部省份伊德利卜問題”等產(chǎn)生矛盾乃至兵戎相見，兩國矛盾空前激化。因此，俄羅斯在東地中海天然氣問題上，將會(huì)非常慎重對(duì)待與土耳其的合作。

最后，塞浦路斯是俄羅斯處理東地中海天然氣開發(fā)問題的重點(diǎn)。一方面，俄羅斯在中東地區(qū)將維持與美國斗而不破的局面，并積極尋求與歐洲國家緩和關(guān)系。另一方面，由于東地中海天然氣開發(fā)問題將影響歐洲能源進(jìn)口，俄羅斯也會(huì)保持高度關(guān)注。最為關(guān)鍵的是，塞浦路斯是俄羅斯的傳統(tǒng)盟友，俄軍艦在地中海的補(bǔ)給?？恳蕾嚾致匪?。美國日前宣布部分解除對(duì)塞浦路斯的武器禁售令，并要求塞浦路斯拒絕俄羅斯軍艦靠岸，引發(fā)俄羅斯強(qiáng)烈反應(yīng)。2020年9月，俄外長拉夫羅夫訪問塞浦路斯，與塞總統(tǒng)阿納斯塔夏季斯舉行會(huì)晤后表示，美國等國家是東地中海地區(qū)局勢(shì)的“域外攪局者”，試圖制造沖突而不是提供和平解決方案;“俄方關(guān)注塞浦路斯與土耳其的關(guān)系”，而對(duì)話是解決問題的唯一辦法;俄羅斯的立場(chǎng)是塞浦路斯問題應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國決議得到解決。

（二）土耳其與西方關(guān)系的變化及其對(duì)東地中海天然氣開發(fā)問題的影響

毋庸置疑，土耳其是目前在東地中海天然氣開發(fā)問題上制造熱點(diǎn)和爭(zhēng)端的關(guān)鍵變量。除了與東地中海國家的關(guān)系外，土耳其與歐盟國家、美國等域外西方勢(shì)力之間的互動(dòng)博弈也不可避免地會(huì)對(duì)相關(guān)問題產(chǎn)生影響。深入研究土耳其與西方國家關(guān)系變化的特點(diǎn)，可以更加清晰地分析其對(duì)東地中海天然氣開發(fā)問題的影響。

第一，土耳其外交政策轉(zhuǎn)向，疏遠(yuǎn)與美國及西方的關(guān)系。自土耳其正義與發(fā)展黨（下稱“正發(fā)黨”）2003年執(zhí)政到2013年中東變局之前，土耳其奉行的是“零問題”睦鄰?fù)饨徽摺Ｔ诖苏咧敢?，土耳其在本地區(qū)以調(diào)停者的身份積極作為，這既符合中東地區(qū)國家的需求，也與土耳其自身實(shí)力相匹配，并且有助于西方國家穩(wěn)定中東地緣政治格局，因而土耳其“回歸中東”的外交取向并未造成其與西方特殊關(guān)系的沖突。 ?自2013年以來，土耳其外交發(fā)生了深刻變化。埃及和敘利亞的政治危機(jī)推動(dòng)土耳其正發(fā)黨再次調(diào)整了地區(qū)外交方針，開始推行“積極進(jìn)取”的外交政策。在此政策下，土耳其頻頻以結(jié)盟和武力的方式介入?yún)^(qū)域事務(wù)，特別是主動(dòng)卷入海灣國家事務(wù)、利比亞內(nèi)戰(zhàn)和敘利亞危機(jī)，土耳其采取的一系列軍事行動(dòng)也成為影響中東地區(qū)秩序的重要因素。 ?在“積極進(jìn)取”的外交政策下，土耳其與美國及西方國家產(chǎn)生了諸多矛盾。一是難民問題體現(xiàn)出歐盟與土耳其之間難以調(diào)和的矛盾。歐盟國家將土耳其當(dāng)成抵擋難民的重要關(guān)卡，但土耳其則將難民問題作為與歐盟談判的籌碼。二是土耳其在敘利亞庫爾德問題上的做法，造成土美關(guān)系惡化。美國與土耳其在該問題上的對(duì)峙還將繼續(xù)，難以在短時(shí)間內(nèi)形成一個(gè)使雙方都滿意的解決方案。三是土耳其在伊朗、巴以等問題的外交政策上與美國存在沖突。美國在伊朗問題上認(rèn)為土耳其完全沒有履行盟友的義務(wù)和責(zé)任。土耳其對(duì)“哈馬斯”的支持也引發(fā)以色列和美國的不滿。四是土耳其與俄羅斯開展合作招致西方反對(duì)。雖然目前土、俄在敘利亞問題上發(fā)生對(duì)立，但兩國曾經(jīng)一度緊密合作導(dǎo)致西方國家普遍憂慮。

土耳其“積極進(jìn)取”外交政策的形成，有其深厚根源，短期內(nèi)難以改變。在2013年開始的中東變局之后，土耳其正發(fā)黨精英認(rèn)為，“土耳其穆斯林民眾最為關(guān)注的問題是遜尼派政治在地區(qū)事務(wù)中的命運(yùn)，而中東地區(qū)危機(jī)刺激了遜尼派力量的團(tuán)結(jié)?！??土耳其對(duì)于世界秩序的認(rèn)知基于三個(gè)判斷：一是當(dāng)今世界處在充滿不確定性的時(shí)代;二是全球事務(wù)不能再只由聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國來決定;三是中東區(qū)域秩序處于重大的重組進(jìn)程中，土耳其應(yīng)該是新秩序的重要參與方。為此，土耳其需要采取“積極進(jìn)取”的外交政策應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，“以體現(xiàn)土耳其的進(jìn)取精神” 。需要指出的是，土耳其正發(fā)黨精英的理念和判斷也與埃爾多安總統(tǒng)的個(gè)性相符合，一系列因素導(dǎo)致了土耳其外交政策的變化和“積極進(jìn)取”政策的持續(xù)。

第二，土耳其與西方國家的博弈對(duì)東地中海天然氣問題的影響。在“積極進(jìn)取”的外交政策下，土耳其加速了“回歸中東”的戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略下，土耳其不斷擴(kuò)大在東地中海、海灣和紅?！侵拗沁@三個(gè)中東主要次區(qū)域的政治與軍事存在，形成本國特色的“中東地緣政治三角”戰(zhàn)略。 ?值得重視的是，在土耳其的“中東地緣政治三角”戰(zhàn)略中，既包括國家和政府（如卡塔爾、利比亞民族團(tuán)結(jié)政府），也包括武裝力量（如哈馬斯）和未得到國際社會(huì)承認(rèn)的“政府”（如“北塞浦路斯”），這些主體都能夠?qū)|地中海地區(qū)的天然氣問題帶來影響。通過“中東地緣政治三角”戰(zhàn)略的實(shí)施，有助于土耳其提升其在中東地區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建自身的大國地位，將前沿軍事存在當(dāng)作維護(hù)土耳其國家安全利益及輻射中東和非洲地區(qū)的“橋頭堡”，并強(qiáng)化這一作用。因此，作為其整體對(duì)外戰(zhàn)略的一部分，土耳其不會(huì)輕易停止在東地中海地區(qū)行動(dòng)的腳步。

在土耳其咄咄逼人的態(tài)勢(shì)面前，歐盟、美國、俄羅斯等域外力量不斷調(diào)整對(duì)土耳其的政策立場(chǎng)，以平衡各方利益。土耳其也不再將外交政策局限于北約和西方陣營之中，轉(zhuǎn)而采取更為平衡和實(shí)用主義的外交政策。在這樣的多方博弈中，土耳其雖然冒著與各方關(guān)系不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也成為影響域外大國博弈的關(guān)鍵因素。在東地中海問題上，這種博弈態(tài)勢(shì)或?qū)?dǎo)致域外大國對(duì)土耳其的冒險(xiǎn)政策采取一定程度的默許和縱容態(tài)度。

結(jié) 束 語

東地中海地區(qū)的天然氣開發(fā)問題，始于埃及、以色列和塞浦路斯等國的天然氣勘探與開發(fā)。其中，埃及和以色列在本國管轄海域內(nèi)的天然氣開發(fā)并不存在太大爭(zhēng)議。但隨著相關(guān)國家尋求區(qū)域合作，建設(shè)通達(dá)歐洲和中東的天然氣勘探、開發(fā)、煉制和輸送體系，并將與土耳其存在管轄海域爭(zhēng)議的塞浦路斯納入合作機(jī)制時(shí)，矛盾和爭(zhēng)端開始出現(xiàn)，并逐漸成為地區(qū)熱點(diǎn)問題。對(duì)于參與東地論壇的國家而言，通過國際合作機(jī)制解決天然氣勘探和開發(fā)中的問題，并為各國帶來經(jīng)濟(jì)收益無可厚非。但由于經(jīng)濟(jì)利益巨大，東地中海天然氣開發(fā)問題必然涉及中東地區(qū)的地緣政治沖突和大國博弈等問題。在中東格局巨變的大背景下，東地論壇合作機(jī)制既有重大歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨重重挑戰(zhàn)。在土耳其的“中東地緣政治三角”戰(zhàn)略中，東地中海天然氣開發(fā)正好位于其戰(zhàn)略核心地帶，無論是從維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益還是國家安全的角度，土耳其都無法容忍被東地論壇機(jī)制孤立在外。雖然在利比亞、北塞浦路斯以及巴勒斯坦等重要支點(diǎn)都面臨重重挑戰(zhàn)，但土耳其既不會(huì)停止既定戰(zhàn)略的執(zhí)行，也希望通過激進(jìn)冒險(xiǎn)的行動(dòng)爭(zhēng)取大國重視，獲得更多的話語權(quán)?？梢灶A(yù)見，東地中海天然氣開發(fā)問題將會(huì)長期出現(xiàn)地緣政治局勢(shì)的緊張和摩擦不斷的狀況。此外，無論是在東地論壇國家之間還是它們與土耳其等國之間，目前仍然存在大量的領(lǐng)土、海域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分之爭(zhēng);同時(shí)也還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌集等重重困難。東地中海天然氣開發(fā)將會(huì)是地區(qū)合作還是苦澀爭(zhēng)奪，這一問題還需要持續(xù)觀察。

[責(zé)任編輯：孫震海]