共享發(fā)展理念視域下人民主體思想分析

牛佳佳

[摘要]共享發(fā)展理念即全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，是黨堅持以人民為中心的新動力與新舉措。人民主體思想是馬克思主義的重大理論成果之一，突出強(qiáng)調(diào)了人民在社會發(fā)展中居于主體地位。共享發(fā)展理念的靈魂就是人民主體思想，兩者具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，人民是共享發(fā)展的踐行者、享有者、評價者，是共享發(fā)展中一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)?；诖?，探究人民在共享發(fā)展中實(shí)現(xiàn)主體地位的途徑，通過凝集人民共識、激發(fā)市場活力、完善經(jīng)濟(jì)制度、完善公共服務(wù)等措施更好地落實(shí)人民在共享發(fā)展中的主體地位，符合歷史唯物主義的發(fā)展規(guī)律，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

[關(guān)鍵詞]共享發(fā)展理念;人民主體思想;內(nèi)在邏輯;實(shí)踐路徑

[中圖分類號]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2020）05—0016—06

[作者簡介]牛佳佳，女，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理在新時代的實(shí)踐應(yīng)用研究。

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，作為我國治國理政的新理念，五大發(fā)展理念充分體現(xiàn)了以人民為中心的價值取向。共享發(fā)展作為五大發(fā)展理念的落腳點(diǎn)與根本目的，將人民的主體地位貫穿始終，強(qiáng)調(diào)發(fā)展始終為了人民，發(fā)展始終依靠人民，發(fā)展成果始終由人民共享，體現(xiàn)了歷史唯物主義在新時代的創(chuàng)造性運(yùn)用，是我國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的必經(jīng)之路。

一、共享發(fā)展的基本含義、內(nèi)容和要求

共享發(fā)展理念是我國以人民為中心的思想理念的集中體現(xiàn)。共享發(fā)展理念是五大發(fā)展理念的落腳點(diǎn)，也是構(gòu)建中國特色社會主義的起點(diǎn)與最終價值歸宿。因而共享發(fā)展理念一經(jīng)提出就在學(xué)術(shù)界引起了巨大響應(yīng)，引起了學(xué)者的廣泛討論與研究，學(xué)者們從不同角度闡述了共享發(fā)展的基本含義、內(nèi)容和要求，對其達(dá)成一定的共識。

（一）共享發(fā)展的基本含義

習(xí)近平總書記明確指出共享發(fā)展即“全民共享”“全面共享”“共建共享”“漸進(jìn)共享”[1]，從覆蓋對象、客體、過程以及程度等四個方面闡述了共享發(fā)展的全民性、全面性、參與性、漸進(jìn)性。

從覆蓋的對象來看共享發(fā)展具有全民性。共享發(fā)展顧名思義即全體人民共同參與發(fā)展過程，共同享有發(fā)展成果，這里的全體人民不是指少數(shù)人或一部分人，不是抽象的人，而是超越階層、民族甚至代際的現(xiàn)實(shí)的人。同時全民性不僅體現(xiàn)在覆蓋面上的全體人民，也滲透于發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。從共享的客體來看共享發(fā)展具有全面性。人的需要是多層次的，因而共享發(fā)展應(yīng)切合人民的需求特征，使人民共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的建設(shè)成果。從共享的過程來看共享發(fā)展具有共建性。共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)依靠全體人民的共同創(chuàng)造。只有不斷激發(fā)人民的積極性與能動性，做到人人參與人人盡力，人人成為實(shí)干家，才能不斷創(chuàng)造共享成果，做大蛋糕。從共享的程度來看共享發(fā)展具有漸進(jìn)性。就共享發(fā)展的水平而言，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展與物質(zhì)財富的不斷積累，共享發(fā)展必然是一個由低級到高級不斷上升的過程，由不均衡發(fā)展到均衡的過程。就共享發(fā)展的范圍而言，隨著國家各方面體制的改革，發(fā)展不斷突破地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)的限制，共享發(fā)展的覆蓋面也越來越廣，最終共享發(fā)展將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）共享發(fā)展的內(nèi)容與要求

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計劃的建議》指出堅持共享發(fā)展要著力增進(jìn)人民福祉，“按照人人參與，人人盡力，人人享有的要求，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入小康社會?！盵2]結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情，共享發(fā)展的根本目的在于不斷滿足人民日益增長的對美好生活的向往，提高人民的生活水平，保障人民的切身利益，具體內(nèi)容包括以下幾個方面：

第一，增加公共服務(wù)供給。按照“普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)”的要求，首先，公共服務(wù)供給應(yīng)擴(kuò)大其覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、社會保障、基本醫(yī)療、公共文化衛(wèi)生等各方面的全覆蓋，以及地區(qū)與人口的全覆蓋。其次，在保障基本公共服務(wù)供給之后應(yīng)著力提高共享水平，一方面要發(fā)揮政府的作用，切實(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題;另一方面要舉全國之力，廣泛吸收社會資本以擴(kuò)大供給，從而加快提高共享發(fā)展水平。

第二，縮小收入差距。黨的十九大報告突出強(qiáng)調(diào)“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”[3]。由此可見，共享發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，這就要求在發(fā)展的過程中應(yīng)將收入差距控制在一定水平并不斷縮小。然而當(dāng)今我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際規(guī)定的警戒線，因而共享發(fā)展理念要求不斷調(diào)整國民收入分配格局，使居民收入逐步向橄欖型發(fā)展，逐步縮小不同群體之間的收入差距。

第三，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，基于此在我國現(xiàn)階段應(yīng)提供更多的就業(yè)機(jī)會。一方面政府要提供相應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)，通過實(shí)施積極的就業(yè)政策創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時完善相應(yīng)的制度保障人民享有平等的就業(yè)機(jī)會，打破行業(yè)、性別、地區(qū)的限制，增強(qiáng)勞動者的流動性。另一方面政府可以推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，政府應(yīng)完善相應(yīng)的扶持政策激發(fā)人民的創(chuàng)業(yè)動力，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，緩解我國人口多、就業(yè)難的壓力。

第四，建立健全社會保障體系。社會保障體系是社會公平正義的重要體現(xiàn)，關(guān)系到國家穩(wěn)定與人民幸福。十九大報告明確指出要“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”[4]，國家在全面實(shí)施全民參保計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的同時特別關(guān)注特殊群體的利益，通過健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)懷體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)等措施落實(shí)了共享發(fā)展中不落下一個人的原則，使社會保障體系向著更加公平的方向發(fā)展。

第五，建設(shè)健康中國。人民健康直接關(guān)系到人民的幸福指數(shù)，同時也是“民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”。共享發(fā)展從醫(yī)藥體制改革、醫(yī)藥供給、醫(yī)務(wù)人員薪酬制度等多方面入手，全面建立醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度與藥品供應(yīng)制度，推動公立醫(yī)院改革，通過合理控制醫(yī)務(wù)人員的薪酬逐步減少醫(yī)院的逐利行為，促進(jìn)醫(yī)療資源的流動，切實(shí)解決看病難、看病貴的問題。

二、人民主體思想的哲學(xué)內(nèi)涵

人民主體思想貫穿于馬克思恩格斯的整個思想歷程，準(zhǔn)確把握人民主體思想的哲學(xué)內(nèi)涵需要對各個時期馬恩關(guān)于人民地位的闡述進(jìn)行整理、概括與分析。

（一）人民主體的內(nèi)涵

人民主體的內(nèi)涵主要從人民的內(nèi)涵以及主體的內(nèi)涵兩個方面闡述，“人民”主要從性質(zhì)及其范疇兩個層面加以規(guī)定，就其性質(zhì)而言，首先，人民是具有現(xiàn)實(shí)性的人。現(xiàn)實(shí)性是人民范疇的歷史前提，是生活在一定的社會關(guān)系之中，受到社會關(guān)系的制約。其次，人民是具有自覺自為意識的人，人的實(shí)踐活動并不是盲目的無意識的，人的活動具有目的性與主動創(chuàng)造性，他們根據(jù)自身的需求來進(jìn)行創(chuàng)造以及享有。就人民的范疇而言，從量上來看人民范疇是大多數(shù)人。從質(zhì)上來看人民屬于從事現(xiàn)實(shí)勞動，從事物質(zhì)資料生產(chǎn)，推動社會進(jìn)步的那部分人。“主體”也包含了地位和意識兩種不同的意義。一方面是指人民在社會中所處的地位，另一方面是指人民能夠自由自覺地進(jìn)行實(shí)踐活動，以主體意識來參與到公共事務(wù)。

（二）人民主體思想的內(nèi)容

按照馬克思的人民主體思想，人民是歷史的創(chuàng)造者，在社會生活中處于主體地位。社會生活包括方方面面，其中經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活是其中最重要的構(gòu)成部分，馬克思人民主體思想的內(nèi)容也圍繞這幾方面展開，闡述了人民何以成為經(jīng)濟(jì)主體、政治主體、文化主體和歷史主體。

第一，人民是經(jīng)濟(jì)主體。首先人民是社會財富的創(chuàng)造者。馬克思曾說：“喪失財產(chǎn)的人們和直接勞動即具體勞動的等級，與其說是市民社會中的一個等級，還不如說是市民社會各集團(tuán)賴以安身和活動的基礎(chǔ)?！盵5]這句話指明了人民的實(shí)踐活動創(chuàng)造了社會存在所必需的物質(zhì)生活材料，社會財富的積累、社會生產(chǎn)力的發(fā)展離不開工人的勞動。在《神圣家族》中馬克思對鮑威爾批判道：“批判的批判什么都沒創(chuàng)造，工人才創(chuàng)造一切?！盵6]人民的勞動是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，作為物質(zhì)生產(chǎn)的承擔(dān)者，工人是推動社會進(jìn)步最基本的物質(zhì)力量。其次，人民是經(jīng)濟(jì)活動過程的主體，是經(jīng)濟(jì)成果的占有者。馬克思在《1844年哲學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中提出“異化勞動”的概念。針對“異化勞動”的現(xiàn)象，馬克思主張在整個人類社會應(yīng)該通過讓勞動成為勞動者自由自主的活動，讓勞動成果由全體人民共同分配來揚(yáng)棄異化，實(shí)現(xiàn)全人類解放的共產(chǎn)主義社會。

第二，人民是政治主體。首先，主張人民主權(quán)與民主制。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，黑格爾從絕對真理出發(fā)認(rèn)為君主理念高于人民，是絕對真理的代表，因而王權(quán)至尊的君主立憲制是最好的國家制度。馬克思針對此批判道：“在君主制中，整體，即人民，從屬于他們存在的一種方式，即他們的政治制度。在民主制中，國家制度本身就是一個規(guī)定，即人民的自我規(guī)定?！盵7]其次，主張人民是變革社會的主體。人民群眾作為物質(zhì)利益的創(chuàng)造者，推動著生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)方式卻與之不相適應(yīng)時，人們的實(shí)踐活動將會產(chǎn)生異化，這將直接損害人們的現(xiàn)實(shí)利益，推動人們進(jìn)行社會變革。由此可見，實(shí)現(xiàn)社會變革需要喚起、組織群眾，不斷變革生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動人類社會的進(jìn)步。

第三，人民是文化主體。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民的實(shí)踐活動是一切財富的唯一源泉。作為社會財富的唯一創(chuàng)造者，人民自然也是文化活動的主體。首先，人民的實(shí)踐活動為文化活動提供了物質(zhì)條件，人們基本的生存是文化創(chuàng)作的前提。其次，文化來源于人民的生活與實(shí)踐活動，很多偉大的文學(xué)影視、作品都扎根于人民群眾，取材于人民群眾的真實(shí)生活。最后，人民是文化的直接創(chuàng)造者。文化取之于民也要用之于民，一方面文化的創(chuàng)作要向大眾化、為人民服務(wù)的方向發(fā)展，要符合人民對文化的需求;另一方面要通過改革文化體制，增加公共文化服務(wù)供給使文化的成果真正為人民共享。

第四，人民是歷史主體。19世紀(jì)德國青年黑格爾派鮑威爾認(rèn)為“批判的頭腦”是推動社會進(jìn)步的根本力量，而擁有“批判的頭腦”的少數(shù)杰出人物才是歷史的主體。與之相反，恩格斯在《論費(fèi)爾巴哈》中寫道“如果要去探究歷史的真正動力，那么與其說是個別人物，即使是非常杰出人物的動機(jī)，不如說是使廣大群眾，使整個的民族，并且在每一民族中間又是使整個階級行動起來的動機(jī)”。[8]歷史不會按照某一個人或少數(shù)人的意志向前推進(jìn)，它是在不同個人基于自身利益而產(chǎn)生的不同需求的消磨中不斷前進(jìn)，杰出人物、英雄人物的意志自然被包含在內(nèi)，但他們僅僅是人民群眾的一部分，歷史是按照全體推動歷史發(fā)展的人民群眾的不同愿望的合力在運(yùn)行，人民群眾才是歷史的主體。

三、共享發(fā)展理念與人民主體思想的內(nèi)在邏輯聯(lián)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“共享發(fā)展理念實(shí)質(zhì)就是以人民為中心的發(fā)展理念”，共享發(fā)展理念回答了中國特色社會主義發(fā)展“為了誰”“依靠誰”“發(fā)展成果由誰享有”等問題。

（一）人民是共享發(fā)展理念的踐行者

馬克思曾說：“批判的武器不能代替武器的批判”“但理論一經(jīng)群眾掌握，也會變成物質(zhì)力量”。[9]人民群眾作為物質(zhì)資料的生產(chǎn)者，他們的實(shí)踐活動是創(chuàng)造社會財富，推動社會發(fā)展的根本力量?；诖耍蚕戆l(fā)展理念的踐行離不開廣大人民群眾的參與。習(xí)近平總書記在《建議》中認(rèn)為：“人民是推動發(fā)展的根本力量”，明確指出“發(fā)展依靠人民”，共享發(fā)展必須要“按照人人參與，人人盡力，人人享有的要求”，共享的前提必須是共建。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展過程中的人民主體地位，一方面要保障人民參與共享發(fā)展的權(quán)利，凝聚群眾智慧，傾聽人民心聲;另一方面要充分發(fā)揮廣大勞動者的積極性與創(chuàng)造性，拓寬人民群眾參與共享發(fā)展的渠道，積聚人民的力量，使人民成為共享發(fā)展過程的主體，成為共享發(fā)展理念的踐行者。

（二）人民是共享發(fā)展成果的享有者

人民的實(shí)踐活動是具有自主性和目的性的活動，他們的勞動追求創(chuàng)造價值與享有價值的統(tǒng)一，本身的利益需求才是推動他們不斷進(jìn)行社會實(shí)踐的動力，所以人民的勞動目的是為了滿足自身的利益需要。作為勞動價值的創(chuàng)造者，價值的成果也應(yīng)由人民共享。

堅持人民共享發(fā)展成果有利于維護(hù)執(zhí)政黨的合法性。人民活動是基于自身的利益需求，因而執(zhí)政黨只有滿足和實(shí)現(xiàn)了人民的利益才得以合法存在。馬恩在《共產(chǎn)黨宣言》中指出“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動”[10]，他們忽略了廣大人民群眾的利益，最終也必將為人民所推翻?！岸鵁o產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動”[11]，這解釋了無產(chǎn)階級必將勝利的發(fā)展趨勢，也解釋了代表無產(chǎn)階級利益的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的合法性。

共享發(fā)展成果由人民享有符合中國特色社會主義的本質(zhì)要求。社會主義的本質(zhì)要求即實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕一方面要求社會生產(chǎn)力的極大提高，另一方面則是縮小貧富差距，使人民公平、平等地享有社會發(fā)展的成果，這與共享發(fā)展的理念相一致。共享發(fā)展理念一方面需要經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展作為支撐，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展水平由低層次向高層次邁進(jìn)，另一方面則要促進(jìn)社會公平正義，確保發(fā)展成果惠及全體人民，從而不斷推動共同富裕的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

（三）人民是共享發(fā)展價值的評價者

價值的哲學(xué)內(nèi)涵即客體對于主體所表現(xiàn)出來的積極意義與有用性。唯物史觀從“物”出發(fā)，認(rèn)為物質(zhì)生活資料是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，把物質(zhì)資料看作價值的客體，那么人作為社會一切價值的創(chuàng)造者，就應(yīng)該是價值的主體。物質(zhì)資料是人的實(shí)踐活動的對象化，是人的勞動的客體，因而共享發(fā)展的價值就在于它所創(chuàng)造成果是否符合以及多大程度上符合人民的利益。人民作為創(chuàng)造財富的主體，是共享發(fā)展價值的唯一評價者。人民以發(fā)展是否符合自身的需要為評判標(biāo)準(zhǔn)，為共享發(fā)展指明發(fā)展的價值方向。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就始終堅持人民的價值評價主體地位。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中明確指出，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[12]鄧小平的“三個有利于”的落腳點(diǎn)就是“是否有利于提高人民的生活水平”;江澤民提出的“三個代表”將“代表中國最廣大人民的根本利益”作為中共黨人的根本性價值評價標(biāo)準(zhǔn);胡錦濤的“科學(xué)發(fā)展觀”指出“衡量發(fā)展成效由人民群眾評判”[13]; 習(xí)近平則將“是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)”[14]。從黨的發(fā)展歷程來看人民始終是各項工作的評價主體，共享發(fā)展理念也不例外。共享發(fā)展是好是壞應(yīng)該看涉及人民切身利益的問題是否解決，人民在共享發(fā)展過程中親身體會到的獲得感與幸福感才是最真實(shí)的，人民也最有資格成為評價者。

（四）人民是共享發(fā)展理念的價值取向

人民是共享發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，共享發(fā)展中“為了誰”“依靠誰”“發(fā)展成果由誰來享有”的主體都是人民。

發(fā)展的目的是為了人民。黨的十八大以來習(xí)近平總書記將人民提到至高的位置，將人民對美好生活的向往作為一切工作的著手點(diǎn)，將人民的幸福感與獲得感作為評價一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。共享發(fā)展在目的上強(qiáng)調(diào)人民，因而在發(fā)展的過程中不再僅僅追求經(jīng)濟(jì)速度，而是更加強(qiáng)調(diào)社會的公平正義，強(qiáng)調(diào)解決發(fā)展中存在的貧富分化以及不均衡現(xiàn)象，堅持以人為本，突出人民在發(fā)展中的中心地位。

共享發(fā)展的最終價值歸宿是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。共享發(fā)展的最終價值歸宿是通過完善社會主義的基本制度，建立共享發(fā)展的公平機(jī)制，著手解決與人民切身利益相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)問題，保障人民享有公平的權(quán)利、機(jī)會以及發(fā)展成果，在這個過程中使人的勞動能力得以充分展現(xiàn)，使人的勞動成果為己所有，逐步縮小人與人之間的差距 ，保障人民的主人翁地位，實(shí)現(xiàn)人人有尊嚴(yán)的生活，實(shí)現(xiàn)人的自由全面的發(fā)展。綜上所述，無論是出發(fā)點(diǎn)還是落腳點(diǎn)，人民都是共享發(fā)展理念的價值取向。

四、共享發(fā)展理念視域下實(shí)現(xiàn)人民主體地位的途徑

根據(jù)上文所述，共享發(fā)展理念與人民主體思想有著密不可分的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究在共享發(fā)展過程中發(fā)揮人民主體地位的途徑，既有利于落實(shí)人民主體思想，也有利于共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在共享發(fā)展中突出人民主體地位具體可從實(shí)現(xiàn)人民的評判主體、經(jīng)濟(jì)主體、踐行主體、價值主體地位等方面入手。

（一）凝聚人民共識、表達(dá)人民訴求，實(shí)現(xiàn)人民的評判主體地位

凝聚人民共識需要通過問計于民、問需于民來表達(dá)人民共同的利益訴求。只有凝聚好共識才能知道改革從哪進(jìn)行，如何滿足人民的多層次需求，將人民的幸福感作為改革評價的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人民的評判主體地位。

第一，凝聚共識要問計于民。黨的十九大提出：“要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”[15]共享發(fā)展要求健全人民當(dāng)家做主的各項制度，保障人民的政治參與權(quán)利，讓人民的智慧得以表達(dá)運(yùn)用于改革之中，既符合共享發(fā)展理念的公平原則，也堅持了人民的主體地位。

第二，凝聚共識要問需于民。問需于民需要建立相關(guān)的利益表達(dá)機(jī)制，傾聽來自不同地區(qū)、不同階層的群體的利益訴求，從而更有效地針對這些訴求作出回應(yīng)。面對人民多方面、多層次的利益需求，充分調(diào)查研究，搜集民意凝聚共識，找出人民共有的亟待解決的問題，減少個體利益和社會利益的沖突，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展利益的全民性。

（二）激發(fā)市場活力，依靠人民發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民的實(shí)踐主體地位

實(shí)現(xiàn)共建需要通過改革相關(guān)制度明確政府權(quán)力，激發(fā)市場活力，推動各類市場主體參與到社會主義的建設(shè)，激發(fā)人民共建的積極性與主動性，實(shí)現(xiàn)人民的實(shí)踐主體地位。

第一，明確政府的權(quán)力，激發(fā)社會力量參與到公共事務(wù)，推動全民共建格局的形成。全民共建一方面要發(fā)揮政府在核心領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，為市場運(yùn)行提供良好環(huán)境，為社會力量參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供制度保障。另一方面要對政府權(quán)力進(jìn)行明權(quán)確權(quán)以及限權(quán)，推行政府權(quán)力清單，將政府的權(quán)力下放以激發(fā)市場和社會的活力。鼓勵社會力量購買公共服務(wù)，吸引社會資本參與到公共服務(wù)供給。

第二，建立市場負(fù)面清單，為全民共建提供平等的參與機(jī)會。十九大報告指出：“要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。[16]市場準(zhǔn)入清單制度打破了行政的壟斷弊端，為各類市場主體提供了平等的權(quán)利與機(jī)會，同時市場監(jiān)管體制為建立競爭公平有序的市場環(huán)境提供了制度保障，激發(fā)了各類市場主體參與到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。另外，黨的十九大報告還通過深化商事制度改革減少了政府對市場活動的干預(yù)，降低了市場準(zhǔn)入的門檻，拓展了市場主體的經(jīng)營渠道。

（三）完善經(jīng)濟(jì)制度，調(diào)整分配格局，實(shí)現(xiàn)人民的經(jīng)濟(jì)主體地位

亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中談到“社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不真正分流到眾人手中的行為在道義上是不得人心而且是有風(fēng)險的，因?yàn)樗⒍ㄒ{社會穩(wěn)定”。[17]這句話表明共享發(fā)展的成果必須分流給全體人民，通過多種措施落實(shí)人民在共享中的經(jīng)濟(jì)主體地位。

第一，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持公有制的主體地位，為實(shí)現(xiàn)人民在共享發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)主體地位提供制度保障。公有制經(jīng)濟(jì)是人民共同利益的制度保障，共享發(fā)展需要不斷壯大國有經(jīng)濟(jì)，為保障人民共享發(fā)展成果提供物質(zhì)基礎(chǔ)的同時保障人民享有發(fā)展成果的公平性。但當(dāng)前很多國有企業(yè)競爭力低下，國有經(jīng)濟(jì)的利益分配不均衡，針對該現(xiàn)狀要不斷進(jìn)行國有企業(yè)的改革，做大做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè)，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)利益分配格局，更好的發(fā)揮國有資本的作用，使其真正用之于民。

第二，調(diào)整國民收入的分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重，從而實(shí)現(xiàn)人民的經(jīng)濟(jì)主體地位。建立健全正常的工資增長機(jī)制提高居民的工資水平，多渠道地增加居民的財產(chǎn)性收入，不斷縮小由工資帶來的行業(yè)地區(qū)間的收入差距。同時要完善再分配制度，調(diào)節(jié)利益不均衡現(xiàn)象。通過個人所得稅制改革、完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、完善社會保障制度等措施不斷提高低收入者的收入，調(diào)節(jié)高收入者的收入，從而擴(kuò)大中等收入者的比例，形成橄欖型的收入結(jié)構(gòu)。除此之外還要完善相關(guān)機(jī)制以保護(hù)合法收入，取締非法收入。通過完善職工代表大會制度與勞工利益表達(dá)機(jī)制保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，提高勞動報酬在初次分配中所占比重，通過嚴(yán)格遏制權(quán)力、行政壟斷市場的行為，減少非市場因素對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，堅決避免不合法、不合理的收入差距懸殊。

（四）完善公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)人民的價值主體地位

公共服務(wù)供給是對社會財富的另一種再分配，完善公共服務(wù)供給，促進(jìn)公共服務(wù)供給向更加公平的方向發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平正義，使全體人民平等的享有發(fā)展成果，從而實(shí)現(xiàn)人民在共享發(fā)展中的價值主體地位。

隨著生產(chǎn)力的不斷提高，人民對公共服務(wù)的需求日益增長，然而我國之前的公共服務(wù)供給一直存在著雙軌制的缺陷，城鄉(xiāng)、地區(qū)的不平衡阻礙了人民對發(fā)展成果的共同享有。這就要求公共服務(wù)供給朝著“普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)”的方向發(fā)展。因而《建議》指出“對于義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋”。[18]公共服務(wù)供給的均等化是社會公平正義的重要體現(xiàn)，是人民成為共享發(fā)展價值主體的重要措施。

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