當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的六個關(guān)注點

張占倉

今年年初，受新冠肺炎疫情沖擊影響，我國第一季度GDP同比下降6.8%。國際貨幣基金組織根據(jù)當(dāng)前全球疫情蔓延態(tài)勢及經(jīng)濟表現(xiàn)，預(yù)計今年全球經(jīng)濟下降3%，中國增長1.2%。這預(yù)示著全球可持續(xù)發(fā)展格局將出現(xiàn)重大調(diào)整[1]，我們更加深刻理解了面臨百年未有之大變局的豐富內(nèi)涵[2]。因此，我們需重新思考當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，準確把握發(fā)展要點，克服新冠疫情的不利影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)促進經(jīng)濟穩(wěn)定向好發(fā)展。

守牢基點——保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給

1.糧食安全是為政之要

隨著疫情在全球的大范圍蔓延，很多國家開始限制糧食出口，一些國際機構(gòu)擔(dān)心如果疫情拖延時間較長或?qū)⒁l(fā)全球糧食危機。我國一直以來高度重視糧食安全，食品供給保障程度比較高，因此在今年1-2月，疫情暴發(fā)初期我國并沒有出現(xiàn)食品類商品被搶購的局面。這充分地說明穩(wěn)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給是國家安定、人心穩(wěn)定、市場平定和預(yù)期可定的重中之重。人多地少是我國最為突出的基本國情。正是因為這一個特殊原因，確保糧食安全在我國國家發(fā)展戰(zhàn)略中始終居于特別重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，全球人均耕地0.37公頃，而我國只有0.1公頃，不足世界平均數(shù)的1/3。我國作為人口大國，確保糧食安全意義非凡，在一定意義上說，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題主要是糧食生產(chǎn)問題，糧食生產(chǎn)與供給穩(wěn)住了，農(nóng)業(yè)其他問題都可迎刃而解。

2.糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

對糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的高度重視，使得我國在人均耕地資源較少的特殊情況下，通過科技創(chuàng)新、政策支持等措施保障了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2009）和2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2001年，我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）時，糧食總產(chǎn)量為45264萬噸，人均糧食占有量為355.9公斤；2019年，我國糧食產(chǎn)量增至66384萬噸，人均474.2公斤，分別比2001年增長46.7%和33.2%。當(dāng)前，我國糧食人均占有量高于世界平均水平，穩(wěn)定居于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的安全線以上，水稻、小麥等主要糧食品種自給率達95%以上，庫存充足，部分糧食進出口主要是消費品種調(diào)節(jié)的需要。我國肉類人均占有量也超過世界平均水平，禽蛋人均占有量已經(jīng)達到了發(fā)達國家平均水平。表明經(jīng)過持續(xù)不斷地努力，我國順利解決了人多地少國家的吃飯問題，并為全球糧食安全作出了特殊貢獻。

3.保護耕地任務(wù)艱巨

今年2月25日，在抗疫最緊迫的時候，習(xí)近平總書記強調(diào)：“越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全”。進一步強調(diào)了糧食安全的極端重要性。從長遠發(fā)展看，由于我國人均耕地資源較少，加之人口總量仍然在進一步增長，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)依然繁重。糧食生產(chǎn)的根本在耕地，我國要始終如一地保持對“三農(nóng)”工作的高度重視，加大力度實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。

聚焦熱點——高質(zhì)量發(fā)展與GDP增長速度協(xié)同

1.加大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的主旋律，在這樣的條件下，需要進行適合我國實際的大膽創(chuàng)新與探索。面對高質(zhì)量發(fā)展新需求，我們在努力借鑒與學(xué)習(xí)發(fā)達國家的經(jīng)驗與做法的同時，需要調(diào)動和集中更多社會資源，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，特別是要加大研發(fā)投入，讓R&D（研究與開發(fā)）占GDP的比重達到國際公認的創(chuàng)新型國家2.6%以上水平，改變近兩年徘徊在2.19%的狀態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

同時，把握住高學(xué)歷、高層次人才數(shù)量增長快、全國已經(jīng)進入人才紅利期的歷史機遇，調(diào)動各類創(chuàng)新人才的積極性創(chuàng)造性，在全社會樹立鼓勵創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，尤其要重視青年創(chuàng)新人才的創(chuàng)新主力軍建設(shè)，結(jié)合不同行業(yè)、不同地區(qū)的實際需要，制定激勵政策，促進新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品和新服務(wù)的普及應(yīng)用。啟動更多重大創(chuàng)新工程，在涉及國計民生的核心領(lǐng)域形成更多的創(chuàng)新支撐，在國際科技創(chuàng)新舞臺上擁有越來越多的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，全面增強我國科技創(chuàng)新整體實力。

2.保持GDP增速在合理區(qū)間運行

在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的同時，要統(tǒng)籌兼顧GDP增長速度與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同關(guān)系。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟保持了較快的增長速度，創(chuàng)造了發(fā)展中國家GDP持續(xù)高速度增長的奇跡，為全球經(jīng)濟增長作出了較大貢獻。2019年，我國GDP為14.4萬億美元，穩(wěn)居全球第二位；對全球經(jīng)濟增長的貢獻率達30%左右，穩(wěn)居第一位。統(tǒng)籌考慮我國國民經(jīng)濟運行的階段性特征，并結(jié)合在全球需要進一步提升核心競爭力的歷史性任務(wù)，筆者分析認為，近期在努力做好“六穩(wěn)”工作、確保金融安全的基礎(chǔ)上，未來我國GDP增長速度預(yù)定年均增長6.0%左右較為可行（今年受疫情影響，GDP增速約為3.5%，屬于特殊情況）。因為只有保持國民經(jīng)濟能夠穩(wěn)定、較快和可持續(xù)發(fā)展，才能保障就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實可靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

突出重點——制造業(yè)與實體經(jīng)濟發(fā)展

1.制造業(yè)新的歷史定位

2019年9月，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研時指出：制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。今年4月，習(xí)近平總書記在陜西調(diào)研時強調(diào)：“制造業(yè)是我們經(jīng)濟的命脈所系”，這說明制造業(yè)對我國經(jīng)濟長遠發(fā)展的重要性。制造業(yè)與實體經(jīng)濟的關(guān)系極為密切，這是對未來我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點的一種新的歷史定位。因此，要突出制造業(yè)與實體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展這個重點，通過自主創(chuàng)新，以數(shù)字化智能化為支撐，積極推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大力度發(fā)展高端制造、智能制造和智慧制造，持續(xù)提升制造業(yè)的核心競爭力，促進制造業(yè)由量大逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)強，為順利地實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定越來越堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

制造業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，必須不斷鞏固、不斷加強、不斷注入新動能和培育新的增長點。只有基礎(chǔ)穩(wěn)固，才能夠大有作為，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，必須把發(fā)展的主動權(quán)時刻緊握手中，在鞏固制造業(yè)基礎(chǔ)地位上持續(xù)下硬功夫，抓住新冠肺炎疫情后全球制造業(yè)格局重組的歷史機遇，努力實現(xiàn)由制造大國向制造強國躍升的歷史性跨越。通過科技創(chuàng)新與弘揚“大國工匠”精神，推動制造業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上積累新能量、培育新支點、打造新優(yōu)勢、攀上新高度。加強核心技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展先進制造，適應(yīng)以5G為標(biāo)志的信息時代的新需要，以實力雄厚的先進制造業(yè)支撐國民經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。不僅要在生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造更多我國領(lǐng)先的產(chǎn)品，更要在實驗室、醫(yī)院和安全監(jiān)控等領(lǐng)域形成中國創(chuàng)新的新一代產(chǎn)品，為人類高科技發(fā)展作出歷史性貢獻。

3.打造制造業(yè)新的支撐點

當(dāng)前，我國擁有全球最完善的制造業(yè)體系和最大的制造業(yè)規(guī)模，但是離制造業(yè)強國還有一定差距。如我國高等院校、科研機構(gòu)、醫(yī)院和檢測機構(gòu)等使用的大量高端裝備大多從美國、日本和德國等發(fā)達經(jīng)濟體進口，而且從技術(shù)代際更迭來看，這一代高端裝備已經(jīng)被大量事實證明其科學(xué)性、先進性是有限的，尤其是在重大疾病診斷方面的技術(shù)缺陷比較明顯。因此，我們應(yīng)擔(dān)當(dāng)起高端制造、智能制造和智慧制造創(chuàng)新發(fā)展的歷史重任，發(fā)揮我國制造業(yè)規(guī)模特別大、具有方方面面人才的集成優(yōu)勢，把先進制造業(yè)搞上去，研發(fā)更多升級換代的高端裝備，進一步提升制造業(yè)與實體經(jīng)濟的整體實力，構(gòu)筑我國經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新方面為人類文明作出貢獻。

破解難點——生態(tài)保護與恢復(fù)

1.認清生態(tài)保護的緊迫性

生態(tài)環(huán)境作為人類賴以生存和發(fā)展的自然根基，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)狀態(tài)直接影響當(dāng)代文明的興衰演替，人類與生態(tài)是命運共同體。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)處于多重壓力疊加與負重前行的關(guān)鍵期，也已經(jīng)進入需要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品來滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的攻堅期，更是有決心、有信心、有條件、有能力破解生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。因此，我們必須樹立綠色發(fā)展理念，堅持不懈打贏環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)，破解生態(tài)保護與恢復(fù)的難點，一點一滴地改善生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)質(zhì)量日益好轉(zhuǎn)。

2.統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理

按照生態(tài)系統(tǒng)本身所固有的整體性、規(guī)律性和系統(tǒng)性特征，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各類要素、山上與山下、地上與地下、陸地與海洋以及一個流域上、中、下游的協(xié)同關(guān)系，科學(xué)地進行整體規(guī)劃，開展分類保護、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理，加大綠色要素影響，提升生態(tài)系統(tǒng)自身的循環(huán)能力，維護生態(tài)系統(tǒng)運行的平衡性。按照國土空間規(guī)劃，積極推動大江大河全流域生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復(fù)與修復(fù)，持續(xù)實施大規(guī)模國土綠化工程，進一步加快水土流失與荒漠化、石漠化地區(qū)的綜合治理，穩(wěn)妥有序地擴大湖泊、濕地等保護面積，促進生物多樣性保護，全面提高自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，確實筑牢生態(tài)安全屏障，讓祖國大地擁有越來越多的綠水青山。

3.普及綠色發(fā)展方式和生活方式

在實踐應(yīng)用領(lǐng)域，加快形成綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。一方面，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少化石能源的消費總量，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國土空間布局，加快推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)綠色化有效循環(huán)鏈接。另一方面，牢固樹立綠色發(fā)展理念，通過多種形式的宣傳與普及，增強全社會綠色意識、生態(tài)意識、節(jié)約意識與環(huán)保意識，加快實現(xiàn)天藍、地綠、水清、河美愿景的步伐。有序組織開展全民綠色消費行動，積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳和尊重自然的生活方式，促進全社會逐步實現(xiàn)綠色、健康、文明和科學(xué)的生活新風(fēng)尚。

4.加快依法治污步伐

目前，針對我國處在環(huán)境污染治理攻堅期的現(xiàn)實情況，要按照國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，吸取新冠肺炎疫情暴發(fā)和蔓延的教訓(xùn)，深化生態(tài)文明體制機制改革，把加強制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)工作的重中之重，加速完善生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)體系，完成生物安全立法，真正把生態(tài)文明納入制度化、法治化軌道，為生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)創(chuàng)造提供穩(wěn)定的法制環(huán)境支撐。

醫(yī)治痛點——公共衛(wèi)生應(yīng)急體系

1.公共衛(wèi)生應(yīng)急體系亟待加強

面對來勢兇猛的新冠肺炎疫情，我國發(fā)揮社會主義體制優(yōu)勢，眾志成城，初步打贏了新冠肺炎疫情防控總體戰(zhàn)，并且正在馳援全球抗疫，為很多國家提供了力所能及的幫助。但是，痛定思痛，在此次“戰(zhàn)疫”過程中也暴露出國家公共衛(wèi)生體系的短板。如在高等院校、科研機構(gòu)、高端醫(yī)院等科教和人才資源比較豐富的武漢，新冠肺炎疫情發(fā)生初期也出現(xiàn)了暫時性的醫(yī)療資源嚴重不足的困難局面，因此，亟須加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。

2.健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急防護管理體系

針對此次新冠肺炎疫情防控中暴露出來的短板和明顯不足，要按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一要求，抓緊堵漏洞、補短板、強弱項和建體系，系統(tǒng)完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急防護管理體系。同時，要居安思危，考慮更加長遠與更加復(fù)雜情況的需要，從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的戰(zhàn)略高度，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建設(shè)覆蓋全國的傳染病醫(yī)療機構(gòu)和服務(wù)體系，儲備足夠的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資，培訓(xùn)足夠的公共衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人員隊伍，做足做好應(yīng)對更加復(fù)雜的公共衛(wèi)生事件的預(yù)案。

3.重新思考公共醫(yī)療機構(gòu)的改革方向

近年來，由于醫(yī)療體制改革推進過程中過分強調(diào)其市場屬性，大大限制了醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)護人員隊伍的健康發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國醫(yī)院數(shù)量從1978年的9293家增長到2018年的33009家，擴大3.6倍，同期GDP增長244.7倍[3]。二者增幅落差明顯，表明我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域投資明顯不足，發(fā)展速度與國民經(jīng)濟運行嚴重不同步。因此，亟需盡快建立醫(yī)護人員的安全保障機制，提高醫(yī)務(wù)人員職業(yè)尊嚴，特別是公共醫(yī)療機構(gòu)要突出其與生俱來的社會屬性，淡化其市場屬性，為百姓提供高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)。

強化亮點——數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

1.抗疫中數(shù)字經(jīng)濟大顯身手

一是云服務(wù)技術(shù)加速發(fā)展。受新冠肺炎疫情影響，云辦公快速普及，遠程辦公用戶增長數(shù)倍。云學(xué)習(xí)快速擴展到數(shù)以億計的大中小學(xué)生。云購物快速發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度在全社會消費品零售總額下降19%的情況下，網(wǎng)上零售額同比增長5.9%，比2019年同期提高5.4個百分點，顯示出新消費模式的強大動力。云娛樂快速發(fā)展，成為年輕人娛樂的重要方式。云服務(wù)的普及，使服務(wù)綠色化浪潮席卷全國。二是大數(shù)據(jù)向基層滲透。在抗疫過程中，利用大數(shù)據(jù)追蹤人群接觸史、摸排相關(guān)人員、為公眾提供服務(wù)、引導(dǎo)輿情以及進行社區(qū)管理等，促使大數(shù)據(jù)應(yīng)用深入普通百姓生活。三是人工智能產(chǎn)品進入千家萬戶。消毒智能機器人、5G測溫巡查機器人、無人消毒車、無人配送車以及無人零售商店等各種人工智能產(chǎn)品進入防疫一線，直接影響百姓生活。這些信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使我國數(shù)字經(jīng)濟迎來全面發(fā)展的特殊機遇。受疫情影響，今年第一季度全國GDP出現(xiàn)了1992年開始實行按季度核算GDP以來第一次的負增長，但我國的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)卻出現(xiàn)逆勢增長13.2%的超常業(yè)績。同時，因為居家消費需求大幅度增長，引致線下企業(yè)積極開拓線上銷售業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)銷售逆勢增長。1-3月份，全國居民通過互聯(lián)網(wǎng)購買商品或服務(wù)的次數(shù)同比增長21.2%。手機下單、線下無接觸收貨成為人們的消費新習(xí)慣，“網(wǎng)紅帶貨”等社交電商的興起也為新消費模式注入了新動能。打造“在線新經(jīng)濟”發(fā)展高地成為很多地方新的發(fā)展思路。

2.乘勢加快經(jīng)濟數(shù)字化智能化發(fā)展步伐

在此次新冠肺炎疫情防控過程中，迫于實際工作的需要，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)直接應(yīng)用于經(jīng)濟社會管理工作之中，加快了經(jīng)濟數(shù)字化、智能化進程，也改變了全社會的觀念。面對信息技術(shù)普及與應(yīng)用的新趨勢，我們要加快經(jīng)濟數(shù)字化智能化步伐，特別是在黨政機關(guān)日常管理、社會基層精細化管理、重大社會活動運行、線上線下銷售、學(xué)校管理與教學(xué)以及人員之間的日常聯(lián)系等領(lǐng)域，數(shù)字化智能化大有可為，商機無限，值得全社會高度關(guān)注。