長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換制約因素及對(duì)策

陳曉峰 張二震

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)作為我國(guó)改革開放的先行地區(qū)，抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，全面融入國(guó)際分工體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，在全面建成小康社會(huì)中走在了全國(guó)前列。長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)科教資源最密集、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好和開放程度最高的區(qū)域之一。2019年長(zhǎng)三角工業(yè)增加值占全國(guó)的1/4以上，進(jìn)出口總額超過6000億美元，占全國(guó)比重達(dá)到36%，聚集全國(guó)約1/4的“雙一流”高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程研究中心，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國(guó)1/3左右。據(jù)工信部賽迪研究院發(fā)布的《2019年中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)》顯示，長(zhǎng)三角共19個(gè)城市上榜TOP50城市，同時(shí)也是TOP500企業(yè)最為聚集的地區(qū)，比例達(dá)32%。近年來，長(zhǎng)三角區(qū)域的紡織服裝、汽車、電子信息和高端裝備等一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已形成了高效的專業(yè)化分工體系和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，初步具備打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的能力。與此同時(shí)，人工智能、集成電路和生物醫(yī)藥等七大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)正在集聚成一系列新興產(chǎn)業(yè)集群，成為長(zhǎng)三角塑造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的重要支撐。

黨的十九大以來，長(zhǎng)三角地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)，著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體、創(chuàng)新共同體、生態(tài)共同體和利益共同體，相關(guān)政策紅利不斷釋放，載體優(yōu)勢(shì)日趨明顯，創(chuàng)新要素加速集聚，新興產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。但是，總體來看，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。主要表現(xiàn)為：舊動(dòng)能日漸式微，已經(jīng)無法承擔(dān)起引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重任；新動(dòng)能方興未艾，但發(fā)揮引領(lǐng)作用尚需假以時(shí)日。客觀而言，長(zhǎng)三角城市格局中存在明顯的多中心圈層結(jié)構(gòu)，而且產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與某種程度的過度集聚導(dǎo)致的無序競(jìng)爭(zhēng)等也始終存在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍處于爬坡過坎的轉(zhuǎn)型期。在環(huán)境規(guī)制越來越嚴(yán)格、要素成本不斷上升的情況下，基于跨區(qū)域合作與協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合力較為薄弱，發(fā)展新動(dòng)能尚未真正起到“頂梁柱”作用。因此，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)以及全球新冠肺炎疫情仍存在很大不確定性的背景下，積極探索具有區(qū)域特色的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新路徑，對(duì)于引領(lǐng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化發(fā)展，顯得尤為迫切。

對(duì)標(biāo)找差：主觀認(rèn)識(shí)不到位、要素支撐存短板

1.對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主觀認(rèn)識(shí)存在偏差

一些地方對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)急于求成的傾向，將以往的工程和項(xiàng)目戴上“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”帽子進(jìn)行重新包裝，導(dǎo)致相關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策實(shí)施效果大打折扣。也有一些地方政府對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，“重市場(chǎng)、輕研發(fā)”“重實(shí)用技術(shù)、輕基礎(chǔ)研究”的理念根深蒂固，企業(yè)更習(xí)慣于“守成”，對(duì)新經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和發(fā)展形態(tài)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)缺乏戰(zhàn)略謀劃。

2.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)性制約較為突出

長(zhǎng)三角地區(qū)“中間產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少、配套產(chǎn)品多、整機(jī)產(chǎn)品少”的產(chǎn)業(yè)格局還沒有根本改觀，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)跑技術(shù)不多，部分關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件一直受制于人。如江蘇蘇南地區(qū)對(duì)外技術(shù)依存度較高、沿江地區(qū)重化工業(yè)比重居高不下、外貿(mào)出口缺少新支撐、相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩等因素都對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)形成一定制約。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)，雖然規(guī)模增速較快，但占比仍然偏低，且面臨著較為突出的平行競(jìng)爭(zhēng)問題。如長(zhǎng)三角地區(qū)將電子信息列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省市有五個(gè)，將汽車、石化和裝備制造列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有四個(gè)，面臨著新一輪的產(chǎn)能過剩之憂?，F(xiàn)階段，長(zhǎng)三角正在加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”和“人工智能+”，但總體上仍是工業(yè)1.0、2.0、3.0并存，而且，現(xiàn)有對(duì)智能制造的各項(xiàng)指導(dǎo)意見不夠細(xì)，生態(tài)化、平臺(tái)化思維不足，相關(guān)企業(yè)缺乏智能制造整體方案制定和系統(tǒng)集成的能力。

3.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)工作缺乏彈性

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中存在“一刀切”或“強(qiáng)制性關(guān)閉”等現(xiàn)象，導(dǎo)致很多具有發(fā)展前景、效益水平較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新上技改項(xiàng)目受限。適度的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到的干擾因素較多，一些高耗能產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移因門檻較高、條件苛刻而受阻，更多仍是限于一業(yè)或囿于一隅，也缺少一些含金量高、實(shí)效強(qiáng)且能落地的系列政策支撐。而且，在實(shí)際的項(xiàng)目招商引資過程中，投資強(qiáng)度高、成果見效快的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目仍受青睞，未能有效遏制城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與“騰籠換鳥”很難實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)發(fā)展的不平衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力和條件存在差異、新興市場(chǎng)主體的多樣化等因素促成了區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的非協(xié)同性和復(fù)雜性，而長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)用娴牟糠猪攲釉O(shè)計(jì)與實(shí)施細(xì)則，往往忽視這種區(qū)域內(nèi)部差異性，因而很難“落地”。

4.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要素支撐不足

隨著環(huán)境規(guī)制趨緊和要素成本上升，汽車、鋼鐵和化工三個(gè)行業(yè)效益連續(xù)下降，長(zhǎng)三角部分城市土地開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于22%的平均控制線（接近30%的國(guó)際警戒線）。同時(shí)，一些地方政府引導(dǎo)基金過于注重資產(chǎn)保值增值和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)際投資項(xiàng)目少，很多轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切的企業(yè)融資難、融資貴等問題仍然比較突出，導(dǎo)致很多創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)被迫短貸長(zhǎng)用。一些發(fā)展前景良好的新項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)鏈完整配套和生態(tài)體系構(gòu)建過程中遇到很多障礙，高端管理人才和熟練技工引進(jìn)難、培養(yǎng)難和留人難問題凸顯，新一輪“孔雀東南飛”（如流向深圳等地）現(xiàn)象有抬頭之勢(shì)，導(dǎo)致新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要素尤其是創(chuàng)新要素支撐不足。

5.產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有效融合任重道遠(yuǎn)

從《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2018》發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，上海、江蘇和浙江的綜合科技創(chuàng)新水平分別居全國(guó)第一位、第五位和第六位，總體創(chuàng)新水平處于全國(guó)第一方陣，但與世界級(jí)城市群相比，差距不小。在2018年全球最具創(chuàng)新力城市排行榜上，上海僅位列第35位?？萍紕?chuàng)新方面“高原”多“高峰”少，科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題還沒有得到很好解決。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、集成電路等需要大規(guī)模、持續(xù)性研發(fā)創(chuàng)新的行業(yè)，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)明顯偏少，有影響力、能比肩國(guó)際的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)較少，國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心尚在建設(shè)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)帶動(dòng)作用有待提升。同時(shí)，與新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換密切相關(guān)的職能部門比較分散，在服務(wù)企業(yè)上尚未形成合力。而且，相關(guān)政策大多著眼于生產(chǎn)環(huán)節(jié)（前端），涉及分配、交換和消費(fèi)（后端）的還不多。此外，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低、技術(shù)轉(zhuǎn)化各方缺乏信任機(jī)制、技術(shù)中介隊(duì)伍力量薄弱、科技服務(wù)不夠完善和規(guī)范等問題未得到有效解決。

精準(zhǔn)施策：思路上謀突破、行動(dòng)上求突圍

1.調(diào)思路：轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域

長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路上的“突圍”，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮新一輪城市群（都市圈）發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政策紅利，注重內(nèi)部大中小城市之間的動(dòng)能傳遞與要素流動(dòng)，形成功能布局合理、分工明確以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)效生態(tài)體系。具體而言，應(yīng)逐步從注重規(guī)模擴(kuò)張的工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維向更加注重?zé)o形資產(chǎn)和良性競(jìng)爭(zhēng)的新經(jīng)濟(jì)思維轉(zhuǎn)變，聚焦“新產(chǎn)業(yè)形態(tài)塑造、新資源要素支撐、新市場(chǎng)主體培育”的基本方略，確定“以制度創(chuàng)新激發(fā)政策潛能、以技術(shù)創(chuàng)新彌補(bǔ)核心短板、以載體創(chuàng)新加強(qiáng)平臺(tái)集聚、以服務(wù)創(chuàng)新營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境”的總體思路。在行動(dòng)上，要立足已有基礎(chǔ)、聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，選取一些前瞻性、基礎(chǔ)性和共同性的新技術(shù)進(jìn)行集成嫁接和二次開發(fā)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和體系化優(yōu)勢(shì)。

2.高站位：競(jìng)逐國(guó)際前沿，提升產(chǎn)業(yè)層次

（1）對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、靶向發(fā)力激發(fā)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新動(dòng)能。未來2-3年是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長(zhǎng)三角應(yīng)抓住機(jī)遇進(jìn)行“引資擴(kuò)鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、市場(chǎng)強(qiáng)鏈”，在加快形成“雙循環(huán)發(fā)展新格局”中構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。盡快布置相關(guān)大科學(xué)裝置，積極爭(zhēng)取在南京設(shè)立綜合性國(guó)家科學(xué)中心（上海、合肥已有），積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，從而加快改變產(chǎn)業(yè)大省江蘇缺乏重大引領(lǐng)性原創(chuàng)成果和新興產(chǎn)業(yè)的源頭支撐的局面。此外，在杭州灣地區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，布局一批具有引領(lǐng)力的標(biāo)志性項(xiàng)目，力爭(zhēng)早見成效、盡快形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)一些創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，應(yīng)結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)鏈布局新動(dòng)向，整合全球創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)-設(shè)計(jì)-制造-銷售”產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，并利用前沿產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展梯度，增強(qiáng)與不同國(guó)家市場(chǎng)的粘合度，極力拓寬全球市場(chǎng)輻射半徑。

（2）依托研發(fā)平臺(tái)，聚集全球高端要素，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度。加快服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放步伐，放開高端服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力支持跨國(guó)公司、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)來長(zhǎng)三角設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)接，加快推進(jìn)創(chuàng)投引導(dǎo)基金及子基金與國(guó)際一線投資機(jī)構(gòu)合作，并創(chuàng)新“柔性引進(jìn)、離岸孵化、機(jī)構(gòu)引才”等海外人才引進(jìn)方式，盡力按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完善生活服務(wù)配套，以期促成高層次人才“以強(qiáng)引強(qiáng)、以才聚才”的連鎖效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各類高端創(chuàng)新要素紛至沓來的局面，以全球高端要素的聚集促進(jìn)長(zhǎng)三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在國(guó)際對(duì)接主體選擇方面，應(yīng)聚焦于科技大國(guó)和關(guān)鍵小國(guó)，切實(shí)解決項(xiàng)目本土化以及落地后的服務(wù)協(xié)同問題。

3.強(qiáng)內(nèi)核：聚焦實(shí)業(yè)根基，鍛造產(chǎn)業(yè)集群

（1）因地制宜，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群培育。長(zhǎng)三角是我國(guó)各類開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)最多的區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，但也存在名目眾多、發(fā)展層次水平參差不齊、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與關(guān)聯(lián)效應(yīng)不足的問題。要從長(zhǎng)三角三省一市區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌整合各類制造業(yè)發(fā)展基地和平臺(tái)，調(diào)查和清理重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，避免出現(xiàn)資源碎片化、力量分散化和平臺(tái)低端化等問題?？蓞⒄毡孀R(shí)度、集聚度、關(guān)聯(lián)度及成長(zhǎng)性等維度，率先從長(zhǎng)三角12家入圍首輪國(guó)家（工信部）先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽名單中（其中江蘇6家、上海3家、浙江2家、安徽1家）選取3-5家進(jìn)行重點(diǎn)打造，并在集群內(nèi)構(gòu)建一種“相馬→賽馬”的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步完善相關(guān)后續(xù)評(píng)估和管理機(jī)制，極力打造一批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“排頭兵”。在此基礎(chǔ)上，要盡快做好集群的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈目錄指導(dǎo)工作，形成系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)圖譜和網(wǎng)絡(luò)化的集群創(chuàng)新格局。

（2）揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極賦能制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。當(dāng)下是智能制造發(fā)展的重要風(fēng)口期，成本降速快，發(fā)展動(dòng)力十足。可先在一些基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)內(nèi)優(yōu)先搭建智能工廠數(shù)字化接口、企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和公共信息服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)性物理架設(shè)，為企業(yè)智能制造方式改造提供較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施，并鼓勵(lì)企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，推進(jìn)制造企業(yè)全生命周期活動(dòng)的智能化?？慑噙x出10個(gè)左右具有較強(qiáng)影響力、大數(shù)據(jù)技術(shù)先進(jìn)以及產(chǎn)品智能化過硬的智能制造示范基地，主動(dòng)參與國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范工作。在此基礎(chǔ)上，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“新基建”為切入口，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)鏈接跨界資源，進(jìn)而推動(dòng)共享制造，實(shí)現(xiàn)制造能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力的有效集成和共享。

4.蓄勢(shì)能：構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，涵養(yǎng)持久動(dòng)能

（1）縱深推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序退轉(zhuǎn)與提質(zhì)增效。瞄準(zhǔn)“中國(guó)制造2025”和“新基建”，抓緊制訂實(shí)施“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)深度融合行動(dòng)綱要”，并以高端裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、高端紡織和新能源汽車等重點(diǎn)行業(yè)為代表，盡快啟動(dòng)“長(zhǎng)三角制造業(yè)一體化行動(dòng)計(jì)劃”。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮長(zhǎng)三角都市圈中特大城市、中心城市的創(chuàng)新極核作用，以點(diǎn)帶線、以線帶面，從而支持更多的國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶長(zhǎng)三角，并逐步打通協(xié)同研發(fā)、測(cè)試驗(yàn)證、數(shù)據(jù)集成和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈。其中，對(duì)于有潛力的企業(yè)果斷投入技改，積極開展以“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)的提質(zhì)增效工作，以智能化、服務(wù)化和綠色化轉(zhuǎn)型為主攻方向，全力走出一條“世界科技+長(zhǎng)三角智造+全球市場(chǎng)”的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（2）前瞻布局重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)入未來產(chǎn)業(yè)基因。對(duì)于部分條件較為成熟的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群而言，可向國(guó)家爭(zhēng)取其中的一些重大項(xiàng)目的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)與審定權(quán)，爭(zhēng)取各種重大改革平臺(tái)、公共平臺(tái)和研發(fā)平臺(tái)的落地，著力營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新生態(tài)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策資源整合和前瞻性布局優(yōu)化，并盡快在上述新興產(chǎn)業(yè)“母體”中衍生出未來工廠、未來交通和未來健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及未來信息技術(shù)、未來材料兩大賦能產(chǎn)業(yè)，并加快物聯(lián)網(wǎng)和5G商用進(jìn)程，著力培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)，努力使其成為發(fā)展新動(dòng)能的話語引領(lǐng)者和場(chǎng)景培育地，這也是長(zhǎng)三角“無中生有”“增量崛起”的希望所在。

5.促協(xié)調(diào)：優(yōu)化區(qū)域布局，厚植整體優(yōu)勢(shì)

（1）補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)施策，極力發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性的工程，需要長(zhǎng)三角三省一市堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，深化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、服務(wù)協(xié)同和市場(chǎng)協(xié)同，發(fā)揮好政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)及各類組織的多元主體作用，以形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展合力。同時(shí)，可考慮通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、分工協(xié)作（聯(lián)盟）等形式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決土地開發(fā)承載力不足難題。對(duì)不同地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換狀況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，合理確定其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。此外，在長(zhǎng)三角工業(yè)化水平相對(duì)落后地區(qū)，可以暫緩新業(yè)態(tài)、新模式的推廣，而將重點(diǎn)放在現(xiàn)有設(shè)備的升級(jí)換代上，同時(shí)也可通過資金補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)等機(jī)制，吸收先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的不足。在工業(yè)化程度較高的地區(qū)，要堅(jiān)決化解淘汰過剩落后產(chǎn)能，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展“騰籠換鳥”，并加大新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)力度、注重跨區(qū)域、跨行業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

（2）深化合作、優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展理念從增長(zhǎng)極向發(fā)展共同體的轉(zhuǎn)變。積極謀劃體制機(jī)制對(duì)接、功能融入的創(chuàng)新聯(lián)盟、金融聯(lián)盟等。著力提高區(qū)域互聯(lián)互通和交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)作聯(lián)動(dòng)水平，并以國(guó)家級(jí)高新區(qū)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目化為抓手，以公司化為載體，建立互利共贏的利益機(jī)制，探索建立產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、創(chuàng)新孵化區(qū)，嘗試應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)區(qū)域間技術(shù)成果交易和轉(zhuǎn)化，并逐步落實(shí)“創(chuàng)新券”①在長(zhǎng)三角的通兌使用，真正實(shí)現(xiàn)“研之能”與“產(chǎn)之需”的無縫對(duì)接。大力降低綜合要素成本，逐步加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，并注重各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與科技（扶持）資金的“精準(zhǔn)滴灌”，切實(shí)緩解新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的資金瓶頸難題。在營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化上，應(yīng)力求創(chuàng)造“三最”境界（程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、成本最低）、打響“三大”品牌（行政審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政策兌現(xiàn)）、構(gòu)筑“三種”機(jī)制（市場(chǎng)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、信用機(jī)制）。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新動(dòng)能行業(yè)投資的“最多跑一次”改革、前置審批等行政許可事項(xiàng)的精簡(jiǎn)方面步子邁得更為堅(jiān)實(shí)一些。

注釋：

①創(chuàng)新券，有的地方也叫做“科技創(chuàng)新券”，是由政府向科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)免費(fèi)發(fā)放的權(quán)益憑證，主要用于鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)充分利用高等院校、科研院所等創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的資源開展研發(fā)活動(dòng)和科技創(chuàng)新，并可以抵押貸款。收取創(chuàng)新券的單位持創(chuàng)新券到指定單位兌換。