“五個堅持”讓黃河成為造福人民的幸福河

楊開忠

黃河是中華民族的母親河。2019年9月18日習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出，實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略?！白岦S河成為造福人民的幸福河”是對新時代黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的總定位總要求，深刻理解和把握其核心要義，對制定實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略具有重大意義。

堅持讓人民生活更美好

黃河是我國第二大河，流域廣闊，資源豐富。新中國的黃河治理建設是從1950年開始的。黃河治理建設方針是保障工農業(yè)生產。1964年周恩來總理在國務院召開的治理黃河會議上鮮明指出，“總的戰(zhàn)略是要把黃河治理好，把水土結合起來解決，使水土資源在黃河上中下游都發(fā)揮作用，讓黃河成為一條有利于生產的河”；1984年原國家計委批復的《修訂黃河治理開發(fā)規(guī)劃任務書》在指導思想上明確提出，今后的治黃建設，必須“使黃河水沙資源在上中下游都有利于生產”。當前，黃河流域不僅社會發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)和長江流域，而且內部上中下游地區(qū)、東中西部地區(qū)的差距巨大。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，根本任務在于解決發(fā)展不平衡不充分問題。黃河流域人與自然關系不協(xié)調，經濟社會發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)和長江流域，內部上中下游地區(qū)、東中西部地區(qū)的差距巨大。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要適應新時代社會主要矛盾變化，正確處理好生產、生活和生態(tài)之間的關系，把讓人民生活更美好作為根本方針。這是“讓黃河成為造福人民的幸福河”的基本要義。

堅持以人民為中心的生態(tài)文明建設

生態(tài)文明本質上是對待和處理人與自然關系的態(tài)度和方式，自人類文明產生以來便客觀存在。面對生態(tài)危機，自20世紀50年代以來，西方形成了自然中心主義、人類中心主義、生態(tài)現(xiàn)代主義（本質是資本中心主義）、生態(tài)社會主義相互論爭的生態(tài)文明思想格局。我國古代生態(tài)文明思想源遠流長，形成了天人合一、道法自然、眾生平等的傳統(tǒng)生態(tài)文明觀。習近平生態(tài)文明思想汲取古今中外生態(tài)文明思想精華，是人與自然關系馬克思主義理論邏輯與歷史邏輯的現(xiàn)代結合，強調以人民為中心，尊重自然、認識自然、順應自然，實現(xiàn)全面生態(tài)轉型。黃河流域既是源遠流長的人類古文明主要源地、中華民族文化自信的根基，又是關系中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的重要生態(tài)屏障、能源流域、經濟地帶和脫貧致富攻堅區(qū)域，但人與自然共生不和諧問題尖銳并構成生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的關鍵制約。黃河流域人與自然共生不和諧問題“表象在黃河，根子在流域”，必須基于流域推進生態(tài)文明建設，既要保護黃河生態(tài)、弘揚黃河文化又要黃河經濟高質量發(fā)展。在這種意義上，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略本質是基于流域的黃河生態(tài)文明建設戰(zhàn)略。因此，為“讓黃河成為造福人民的幸福河”，必須以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持以人民為中心而非以自然或資本為中心的生態(tài)文明建設。

堅持走人民普遍幸福之路

共同富裕不僅是社會主義的本質規(guī)定、根本原則和奮斗目標，而且生活水平均等化是國家經濟社會發(fā)展的客觀經濟規(guī)律。國際經驗表明，隨著經濟發(fā)展，區(qū)域居民生活不均等程度呈現(xiàn)倒“U”型變化，當經濟發(fā)展跨入上中等收入行列時，在經濟進一步發(fā)展中，生活水平差距會分層次由之前的擴大轉向縮小。當前，我國經濟發(fā)展、區(qū)域生活水平差距開始進入全面趨于縮小的進程。黃河流域幅員遼闊、人口眾多，不僅橫貫我國東、中、西部地區(qū)，而且構成我國北方主體，在協(xié)調東中西、平衡南北方中具有舉足輕重的地位和作用?！白岦S河成為造福人民的幸福河”意味著制定實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，必須以人民的普遍幸福而非地理的普遍繁榮為目的。為實現(xiàn)這一目標，必須讓人口自由流動，激勵人口和經濟從自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)向條件相對優(yōu)越的都市圈和城市群地域轉移。

堅持人民普遍幸福不能“唯收入論”

從空間經濟學來看，一個人的幸福指數(shù)由個人收入、地方舒適性愉悅性、通勤與住房費用綜合決定。一般來講，一個國家和地區(qū)越是幅員遼闊，各個地方之間舒適性愉悅性、通勤和住房費用平均差距趨于越大。無論是全國還是黃河流域都堪稱幅員遼闊，隨著改革開放不斷深入，各地方之間的收入水平、基礎設施、生活舒適性愉悅性、通勤與住房費用的差距變得十分顯著。因此，縮小黃河上中下游地區(qū)之間以及黃河流域與長江流域之間發(fā)展差距，讓黃河成為造福人民的幸福河，必須綜合考慮提高個人收入、增進地方愉悅性、改善交通和住房條件，統(tǒng)籌推進公共服務、個人消費服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和收入水平均等化，不可“唯收入論”“唯GDP論”。

堅持讓流域地方品質改善成為新的驅動力

高質量發(fā)展主要依靠創(chuàng)新驅動。相對長江流域而言，黃河流域地理經濟效率較低、水資源緊缺且生態(tài)環(huán)境比較脆弱，實現(xiàn)高質量發(fā)展更加需要創(chuàng)新驅動。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2019）》數(shù)據(jù)計算，截至2018年底，黃河流域9省區(qū)研發(fā)投入、專利授權量相對集中程度分別僅為0.89和0.91，遠低于長江經濟帶11省市的1.28和1.40。這表明，黃河流域經濟科技創(chuàng)新密度低于全國總體水平，更低于長江經濟帶水平。因此，推進黃河流域高質量發(fā)展必須大力提升黃河流域創(chuàng)新能力。國內外經驗表明，在當今知識經濟時代，創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動，而人才偏好高品質的地方。在這里，所謂地方品質是指生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務和私人消費服務等在地區(qū)之間不可移動品的數(shù)量、種類和質量。由于自然和歷史原因，黃河流域地方品質顯著落后于長江流域，既表現(xiàn)在“綠色青山”數(shù)量、多樣性和質量方面，也表現(xiàn)在基礎設施、公共服務和旅游休閑等私人服務品質方面。這意味著，實現(xiàn)黃河流域高質量發(fā)展，必須把改善黃河流域地方品質放在優(yōu)先位置，加快提升全流域地方品質，實施以改善地方品質吸引人才、推動創(chuàng)新和驅動發(fā)展的戰(zhàn)略。因此，讓“黃河成為造福人民的幸福河”，不僅是讓人民分享改革發(fā)展成果的直接需要，也是以地方品質提升集聚人才和創(chuàng)新、驅動黃河流域高質量發(fā)展的內在要求。