“關(guān)于全面禁食野生動(dòng)物決定”的法律思考
——兼論《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修改

宋曉波

（武漢音樂學(xué)院，湖北武漢 430060）

為保障國家公共衛(wèi)生安全，讓民眾健康生活，2020 年2 月24 日第十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）獲得通過。

一、《決定》出臺(tái)的背景

2019 年年底爆發(fā)的新冠肺炎疫情，嚴(yán)重危害到我國人民的生命健康安全。濫食野生動(dòng)物，很可能是導(dǎo)致此次疫情爆發(fā)的原因之一。科學(xué)研究表明，近年來出現(xiàn)的SARS 病毒、H7N9 禽流感、埃博拉、中東呼吸綜合征等新發(fā)傳染病，與野生動(dòng)物具有直接關(guān)系?！耙吧鷦?dòng)物的交易和食用可能造成的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度重視。世界衛(wèi)生組織和我國科學(xué)家認(rèn)定，本次新冠疫情與野生動(dòng)物將病毒傳染給人并造成人際傳播的關(guān)系基本屬實(shí)。”[1]只有不斷完善野生動(dòng)物保護(hù)法律制度，增強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制，方能切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康。

對(duì)這次新冠肺炎疫情，黨中央始終堅(jiān)持依法防控，加大了在立法和執(zhí)法上的工作力度。習(xí)近平總書記在2020 年2 月3 日的中央政治局關(guān)于研究應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法治建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)的修改完善。習(xí)近平總書記的講話，正式拉開了我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改的序幕。為此，需要抓緊研究《野生動(dòng)物保護(hù)法》存在的問題，及時(shí)修訂相關(guān)內(nèi)容并加以完善，堵住公共衛(wèi)生安全上的法律漏洞。

二、《野生動(dòng)物保護(hù)法》執(zhí)行《決定》之不足

新冠肺炎疫情發(fā)生以后，野生動(dòng)物濫食及非法交易問題成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)。在禁食野生動(dòng)物的大背景下，執(zhí)行禁食決定，《野生動(dòng)物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定尚存不足。

（一）立法目的已缺乏科學(xué)性

立法目的，就是立法者制定法律所希望實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目的。立法目的是一部法的目標(biāo)和總則，它影響立法基本原則的制定和基本制度的建立。[2]20 世紀(jì)80 年代末頒布《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的是在保護(hù)拯救珍貴瀕危野生動(dòng)物的基礎(chǔ)上，合理利用野生動(dòng)物資源。受時(shí)代局限，以“利用模式”的立法目的構(gòu)筑野生動(dòng)物保護(hù)法律體系，“加強(qiáng)資源保護(hù)，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”為立法方針。無論從當(dāng)時(shí)的立法目的還是立法方針上，都可看出野生動(dòng)物被視為一種可利用的資源，立法傾向于對(duì)野生動(dòng)物資源的合理利用。

現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》雖經(jīng)多次修改后，在相應(yīng)內(nèi)容上逐步弱化對(duì)野生動(dòng)物的“利用”，但“利用”的傳統(tǒng)思維依然存在，立法目的主要是將野生動(dòng)物視為一種自然資源或者財(cái)產(chǎn)加以保護(hù)。[3]即使在2016 年修訂后實(shí)施的《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，“利用”仍占有相當(dāng)大一部分的內(nèi)容，并未從根本上改變傳統(tǒng)的野生動(dòng)物“利用模式”。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》雖名為“保護(hù)法”，但縱觀全法卻明顯帶有“資源法”傾向。[4]為利用野生動(dòng)物資源而保護(hù)的立法目的，是當(dāng)前我國野生動(dòng)物非法交易與濫食行為屢禁不止的法律根源。要落實(shí)《決定》中禁食野生動(dòng)物的具體規(guī)定，應(yīng)從修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》立法目的開始，堵住人類濫食野生動(dòng)物的制度漏洞，增強(qiáng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》在保障人民健康和公共衛(wèi)生安全問題上的制度防范力。

（二）保護(hù)范圍過窄

現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》適用對(duì)象僅限珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物，以及有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生、水生、野生動(dòng)物，即通俗所稱之“珍貴、瀕?！焙汀叭小眲?dòng)物。因野生動(dòng)物保護(hù)范圍過于狹窄，受保護(hù)的野生動(dòng)物范圍不夠廣，至今仍有1 077 種野生動(dòng)物無法受到《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)。[5]

維護(hù)生物與生態(tài)安全，保護(hù)人民群眾生命健康安全，是推行禁止食用野生動(dòng)物決定的根本目的。那些不受《野生動(dòng)物保護(hù)法》保護(hù)的動(dòng)物，例如蝙蝠類，有可能攜帶傳染病病原體，成為病毒的中間宿主，一旦被非法交易或食用，將增大傳染病疫情發(fā)生概率。每一個(gè)動(dòng)物物種都是生態(tài)環(huán)境中不可或缺的角色，是完整生物鏈條中的重要一環(huán)。過窄的野生動(dòng)物保護(hù)范圍，勢必會(huì)漏掉攜帶傳染病病原體的動(dòng)物物種，增加公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，與中央出臺(tái)全面禁食野生動(dòng)物決定的初衷有所背離。

另外，依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》相關(guān)內(nèi)容，《刑法》所對(duì)應(yīng)設(shè)置的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”等刑罰，只適用于珍貴、瀕危重點(diǎn)野生動(dòng)物的保護(hù)，而對(duì)食用一般野生動(dòng)物不法行為的法律監(jiān)管存在盲區(qū)，缺少對(duì)非法獵捕、殺害一般野生動(dòng)物不法行為的刑法規(guī)制。

（三）對(duì)食用野生動(dòng)物行為缺乏有效規(guī)制

數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)殖和食用野生動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，全國各地人工飼養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物種類多達(dá)數(shù)百種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)野生動(dòng)物非法交易規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢，僅2019 年，海關(guān)查辦的瀕危動(dòng)植物及其制品走私犯罪案件數(shù)量有467 起，查獲包括象牙、穿山甲等各類瀕危物種及其制品總量高達(dá)1 237.6 噸。[6]我國野生動(dòng)物交易繁榮的背后，是民眾對(duì)野生動(dòng)物食用的巨大需求。一直以來，政府對(duì)野生動(dòng)物非法交易行為予以高壓懲治，卻忽視了對(duì)需求端即食用野生動(dòng)物行為的規(guī)制?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第三十條雖然作出了食用非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品行為的禁止性規(guī)定，但未設(shè)置非法食用行為的法律懲治措施，在實(shí)踐層面缺乏對(duì)濫食野生動(dòng)物行為的有效法律規(guī)制。

多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件表明，疫病多經(jīng)由食用野生動(dòng)物的方式侵入人體發(fā)生傳染，但公眾卻未對(duì)“野味”產(chǎn)生足夠的警惕和防御，究其主因，是監(jiān)管部門“重事后督查，輕刑事懲治，疏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”所致。[7]對(duì)食用野生動(dòng)物不法行為的法律懲治力度過輕，是當(dāng)前我國非法捕獵、運(yùn)輸、加工、食用野生動(dòng)物亂象的原因之一。真正落實(shí)禁食野生動(dòng)物的決定，必須嚴(yán)格規(guī)制食用野生動(dòng)物行為，加大處罰力度，才能有效切斷野生動(dòng)物非法交易鏈條中的重要一環(huán)，鏟除食用需求的土壤，讓野味產(chǎn)業(yè)不再有市場。

另外，對(duì)于非法交易野生動(dòng)物的行為，《野生動(dòng)物保護(hù)法》只處以野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款，即使在法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰，按照“加重”的概念，罰款數(shù)額的區(qū)間內(nèi)頂格罰款，罰款金額僅為野生動(dòng)物及其制品價(jià)值的十倍，相較于野生動(dòng)物交易所獲得的巨額收益，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益，有限的罰款處罰難以對(duì)經(jīng)營者造成法律震懾，使其感受切膚之痛，無法從根本上遏制非法捕獵、違法經(jīng)營等不法行為。

（四）執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié)有待完善

法律的生命力在于執(zhí)行，法律的權(quán)威在于實(shí)施。面對(duì)新冠肺炎疫情的考驗(yàn)，我們既要看到野生動(dòng)物保護(hù)法律制度上的不足，更要看到相關(guān)法律制度在執(zhí)行上的虛化。從媒體對(duì)武漢華南海鮮市場野生動(dòng)物交易的相關(guān)報(bào)道可看到，有關(guān)執(zhí)法部門在野生動(dòng)物交易監(jiān)管工作上的缺失，致使鬧市區(qū)市場里的野生動(dòng)物交易長期存在，為病毒傳染給人類提供了便利條件。動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法部門的行政不作為，客觀上縱容了野生動(dòng)物及其制品的經(jīng)營與交易行為。

野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法主體涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，執(zhí)法主體在縱向與橫向上的配合難度較大，限制了《野生動(dòng)物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行力。而且，《野生動(dòng)物保護(hù)法》中雖涉及“野生動(dòng)物保護(hù)主管部門”的內(nèi)容較多，但存在職責(zé)不明、職能交叉、部門分割等諸多問題，不利于對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的全面監(jiān)管。相關(guān)主管部門在野生動(dòng)物保護(hù)工作上的執(zhí)法不嚴(yán)、協(xié)調(diào)不暢、重復(fù)執(zhí)法、扯皮爭利等問題，亦嚴(yán)重影響到禁食野生動(dòng)物決定的實(shí)施效果。

另外，檢察院、法院系統(tǒng)在野生動(dòng)物保護(hù)上的作用未充分發(fā)揮，如：檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴訟普及率偏低，環(huán)境行政公益訴訟的適用范圍較窄，對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的履職監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地市級(jí)基層法院沒有設(shè)立資源環(huán)境法庭，對(duì)環(huán)境公益訴訟的積極性不高，涉野生動(dòng)物保護(hù)案件的審判業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。

徒法不足以自行，公民守法是落實(shí)《決定》的重要基礎(chǔ)。長期以來，部分人形成了食用野生動(dòng)物進(jìn)補(bǔ)的錯(cuò)誤觀念，偏愛野味，他們是野生動(dòng)物交易的始作俑者，對(duì)于禁食決定置若罔聞。公民守法意識(shí)的淡薄，無法將禁食規(guī)定內(nèi)化于心，必將不利于《決定》的貫徹執(zhí)行，威脅社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

三、推進(jìn)《決定》貫徹實(shí)施，做好《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法修改

全面落實(shí)《決定》的各項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)新冠肺炎疫情防治工作過程中暴露出來的相關(guān)法律問題，應(yīng)從立法目的、野生動(dòng)物保護(hù)范圍、監(jiān)管主體、增加“禁食野生動(dòng)物”內(nèi)容等方面修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》，在法治軌道上逐步推進(jìn)禁食野生動(dòng)物工作。

（一）完善立法目的

《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的，應(yīng)該與我國當(dāng)前生態(tài)安全的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。人的生命安全和身體健康是國家安全觀的重要內(nèi)容，生態(tài)安全直接影響著人的生命安全和身體健康，生命安全與生態(tài)安全相輔相成，密不可分。如果人類對(duì)野生動(dòng)物資源過度利用，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)勢必會(huì)增加，人類的生命安全和身體健康將受到嚴(yán)重威脅。因此，有必要在《野生動(dòng)物保護(hù)法》立法目的中增加“維護(hù)生態(tài)安全”的內(nèi)容，與《生物安全法》同步聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建處理人與動(dòng)物和諧共生的基本準(zhǔn)則，共同維護(hù)人類安全。

同時(shí)，應(yīng)對(duì)新冠肺炎等傳染性疾病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障公眾健康是國家的基本義務(wù)，需要依靠政府公共衛(wèi)生服務(wù)的提供方能實(shí)現(xiàn)。野生動(dòng)物保護(hù)涉及繁育、獵捕、運(yùn)輸、交易、利用等眾多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能引發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，因此，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的主要著力點(diǎn)應(yīng)在于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。國務(wù)院2019 年7 月15 日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》（國發(fā)〔2019〕13 號(hào)）指出，公眾健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，公共衛(wèi)生預(yù)防工作是公眾健康的重要保障。全面禁食野生動(dòng)物，大幅減少非法狩獵活動(dòng)以及野生動(dòng)物非法交易，可以提前切斷病毒從動(dòng)物傳染給人類的所有途徑，以較低的法治成本化解當(dāng)前公眾衛(wèi)生安全的風(fēng)險(xiǎn)。為提升國家治理能力，有效推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略，落實(shí)全面禁食野生動(dòng)物的規(guī)定，做好我國野生動(dòng)物保護(hù)立法的頂層制度設(shè)計(jì)，筆者建議在《野生動(dòng)物保護(hù)法》立法目的中也應(yīng)增加“保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全”的內(nèi)容，摒棄人類濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，形成公眾健康保障與生物多樣性保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，從源頭防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公眾健康。

（二）擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)范圍

現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)范圍過窄，忽視了野生動(dòng)物可能是病毒宿主、攜帶者，食用、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物行為可能會(huì)帶來病毒傳播等公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。為解決這一問題，建議借此次《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改的契機(jī)，首先，修改現(xiàn)行以“三有動(dòng)物”方式定義的野生動(dòng)物概念，以保護(hù)珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物為基礎(chǔ)，將沒有被人類馴化且生活在自然界中的動(dòng)物全部納入《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)范圍，重視每一種野生動(dòng)物在維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性上的不可或缺性，做到野生動(dòng)物保護(hù)“一個(gè)都不能少”，從而確立野生動(dòng)物的全面保護(hù)原則。其次，采取“概括+列舉”的立法方法，簡單明晰的界定野生動(dòng)物概念與保護(hù)范圍。再次，以重點(diǎn)保護(hù)與普遍保護(hù)相結(jié)合的方式，對(duì)于“珍貴、瀕?！币吧鷦?dòng)物和普通野生動(dòng)物采取區(qū)別式分類保護(hù)，突出重點(diǎn)。通過擴(kuò)展野生動(dòng)物保護(hù)范圍之方式，讓野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，從立法上明確支持與配合禁食野生動(dòng)物的規(guī)定。

（三）明確野生動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)管主體

在完善法律體系的基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)分離管理與監(jiān)督職能，不能既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”。[8]《野生動(dòng)物保護(hù)法》應(yīng)進(jìn)一步明確執(zhí)法部門的職責(zé)，建議獵捕許可、人工繁育許可、經(jīng)營利用許可、非法運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)入市場前的環(huán)節(jié)，由林草部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；野生動(dòng)物及其動(dòng)物制品流通后的監(jiān)督管理，則由監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)綜合衛(wèi)生防疫及市場需求，制定相應(yīng)的產(chǎn)地檢疫規(guī)程。市場監(jiān)管部門通過不定期抽檢等方式，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及動(dòng)物制品經(jīng)營企業(yè)相關(guān)檢疫情況的檢查。野生動(dòng)物保護(hù)各監(jiān)管主體，各司其職，強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物獵捕、販賣、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管。

（四）增加“禁食野生動(dòng)物”的內(nèi)容

1.建立“禁食野生動(dòng)物”目錄。建議《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改時(shí)，增加“禁食野生動(dòng)物”的內(nèi)容，嚴(yán)格限定可食用野生動(dòng)物的范圍，可借鑒國際公約中以清單式建立禁止食用野生動(dòng)物名錄的經(jīng)驗(yàn)，禁止捕殺、加工、運(yùn)輸、銷售和食用禁食名錄中的野生動(dòng)物。為與國際野生動(dòng)物保護(hù)的制度同步，應(yīng)考慮將《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》等國際公約保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品增加至禁食目錄。在制訂禁食野生動(dòng)物目錄時(shí)，應(yīng)因時(shí)因地制宜，不能搞“一刀切”式的簡單粗暴做法，要充分考慮到我國不同地區(qū)的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣。

對(duì)野生動(dòng)物最有效的保護(hù)就是減少對(duì)其經(jīng)營利用，也只有減少對(duì)野生動(dòng)物的經(jīng)營利用，才能有效控制疫病傳染風(fēng)險(xiǎn)。[9]筆者建議參考我國藥品管理制度，建立可進(jìn)入流通市場的野生動(dòng)物及其制品的利用許可管理制度，嚴(yán)格禁止禁食目錄內(nèi)的野生動(dòng)物及其制品進(jìn)入市場流通。同時(shí)，根據(jù)國家《決定》要求，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)盡快修訂完善《國家畜禽遺傳資源目錄》，明確可食用野生動(dòng)物的范圍。

2.刑罰懲治食用野生動(dòng)物行為。借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)《野生動(dòng)物保育法》的規(guī)定，將野生動(dòng)物分為保育類和一般類兩個(gè)類型。保育類包括珍貴、瀕危及其他應(yīng)予保育的野生動(dòng)物，一般類是保育類之外的野生動(dòng)物。對(duì)于兩類野生動(dòng)物規(guī)定不同的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食用不同種類的野生動(dòng)物也相應(yīng)地規(guī)定不同的法律責(zé)任。[10]對(duì)于食用珍貴、瀕危野生動(dòng)物的嚴(yán)重違法行為，建議納入刑法規(guī)制并罪名化，一并修改《刑法》341 條第一款為“非法出售、運(yùn)輸、收購、食用珍貴瀕危野生動(dòng)物及其制品罪”。行為人主觀上明知是珍貴、瀕危野生動(dòng)物仍繼續(xù)食用的，且造成損害野生動(dòng)物資源或傳染性病毒廣泛傳播的嚴(yán)重后果，應(yīng)給予刑事處罰。

在《野生動(dòng)物保護(hù)法》法律責(zé)任的章節(jié)，建議增補(bǔ)民事責(zé)任，修改第四章“法律責(zé)任”（第42 條至第55 條），在行政責(zé)任和刑事責(zé)任外，增加規(guī)定民事賠償法律責(zé)任并對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行懲罰性賠償制度。將刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，三管齊下，有助于增強(qiáng)法律的威懾作用，強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的力度。[11]以野生動(dòng)物的保護(hù)等級(jí)以及犯罪行為所致法律后果的嚴(yán)重程度為依據(jù)，對(duì)違法經(jīng)銷、食用非珍貴、瀕危的一般野生動(dòng)物及其制品的行為，給予民事、行政或刑事處罰，堅(jiān)持以行政打擊為主，刑罰為輔的法治策略。

四、落實(shí)《決定》內(nèi)容，完善野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法、司法、守法措施

要落實(shí)《決定》相關(guān)內(nèi)容，徹底擯棄濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，捍衛(wèi)公共衛(wèi)生安全，必須進(jìn)一步明確監(jiān)管部門職責(zé)，建立常規(guī)化、規(guī)范化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在公安、法院、檢察系統(tǒng)上協(xié)同發(fā)力，不斷提高公民禁食野生動(dòng)物的意識(shí)。

（一）加大主管部門的執(zhí)法力度

1.全面禁止食用野生動(dòng)物。應(yīng)在加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門日常執(zhí)法的基礎(chǔ)上，建立國家、省、市和縣四級(jí)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，增加林業(yè)草原、漁業(yè)、公安、衛(wèi)生防疫等部門的聯(lián)合執(zhí)法頻率，對(duì)于非法研究、馴養(yǎng)和繁育、生產(chǎn)和加工、流通和銷售、制作和食用野生動(dòng)物的不法行為，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊。各地市場監(jiān)管部門須加強(qiáng)電商平臺(tái)涉及“野生動(dòng)物”關(guān)鍵詞廣告的專項(xiàng)監(jiān)測，一旦有違法線索立即移送至執(zhí)法部門。建議在這一領(lǐng)域的執(zhí)法活動(dòng)中，引入“吹哨人”制度，實(shí)現(xiàn)政府和民眾合作執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率。

2.嚴(yán)格限制許可證的核發(fā)。許可證核發(fā)部門須從登記源頭把關(guān)，建議圍繞《決定》的要求，僅針對(duì)科研、中藥制造和展示開口，而且必須嚴(yán)格限制利用條件，嚴(yán)格審批，以大幅減少可繁育的品種。[12]除以上三個(gè)特殊目的需要進(jìn)行人工繁育的，其他情形一律禁止核發(fā)許可證。

3.為解決野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法主體過于單一的問題，可借鑒美國《瀕危物種法》賦予公民私人執(zhí)法權(quán)的做法，通過立法的方式賦予社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人野生動(dòng)物保護(hù)的有限執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法主體范圍，強(qiáng)化《野生動(dòng)物保護(hù)法》的執(zhí)法效力。

（二）探索公安、法院、檢察系統(tǒng)的司法協(xié)同機(jī)制

1.強(qiáng)化公安部門執(zhí)法

要達(dá)到全面禁食野生動(dòng)物的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮森林公安保護(hù)野生動(dòng)物的職責(zé)，加強(qiáng)森林公安機(jī)構(gòu)和森林公安隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化森林公安的執(zhí)法職能。可將《加強(qiáng)野生動(dòng)物市場監(jiān)管積極做好疫情防控工作的緊急通知》（國市監(jiān)明電〔2020〕2 號(hào)）禁令措施的嚴(yán)打時(shí)間適當(dāng)拉長，采取高壓態(tài)勢并常態(tài)化執(zhí)法，直至禁食野生動(dòng)物內(nèi)容寫進(jìn)《野生動(dòng)物保護(hù)法》。

依法嚴(yán)厲打擊涉及野生動(dòng)物保護(hù)的違法犯罪活動(dòng)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市場、餐飲等各類野生動(dòng)物經(jīng)營場所和網(wǎng)絡(luò)銷售情況的監(jiān)督檢查和清理整治，重點(diǎn)檢查是否存在違法經(jīng)營行為，勸告企業(yè)或個(gè)人合規(guī)經(jīng)營，堅(jiān)決杜絕病毒以野生動(dòng)物交易的途徑傳播到人群，確保公共衛(wèi)生安全。[13]

2.在檢察系統(tǒng)推廣“公益+建議”的檢察模式

第一，積極探索檢察機(jī)關(guān)在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟工作。由檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)通過對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督達(dá)到維護(hù)人民利益和公共利益，更顯著地體現(xiàn)了人民主權(quán)理論和國家積極作為理論，響應(yīng)了憲法與法律層面的制度要求。[14]通過環(huán)境行政公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)可督促野生動(dòng)物保護(hù)主管部門積極履行應(yīng)盡職責(zé)。另外，建議將環(huán)境行政公益訴訟適格主體范圍適當(dāng)擴(kuò)大，保證符合法定條件的社會(huì)組織享有野生動(dòng)物行政公益訴訟的權(quán)利。

第二，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)訴前建議作用。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹實(shí)施最高人民檢察院于2020年1 月27 日下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央疫情防控部署堅(jiān)決做好檢察機(jī)關(guān)疫情防控工作的通知》，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，積極排查公共衛(wèi)生安全隱患。作為憲法規(guī)定依法行使法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)，對(duì)非法野生動(dòng)物交易和濫食野生動(dòng)物行為進(jìn)行法律監(jiān)督是其法定職責(zé)。野生動(dòng)物保護(hù)主管部門違法行使職權(quán)或者行政不作為，給國家利益或社會(huì)公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，檢察機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)提出檢察建議，督促野生動(dòng)物保護(hù)主管部門糾正行政行為并依法依規(guī)履職。

第三，強(qiáng)化對(duì)非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物等案件的立案與偵查監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)可依職權(quán)提前介入重大案件，在辦案程序、及時(shí)收集固定證據(jù)等工作上指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)遵守法定程序，保證案件質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等職能職責(zé)，依法受理森林公安移送審查逮捕、審查起訴的涉野生動(dòng)物刑事犯罪案件，加快向法院提起公訴的工作流程，依法追究涉案人員的刑事責(zé)任。

3.在法院系統(tǒng)引入“司法+修復(fù)”的審判理念

為加強(qiáng)涉及野生動(dòng)物保護(hù)法律案件的審理和審判工作，法院工作重心應(yīng)向以下方面傾斜：第一，地方各級(jí)法院未設(shè)立資源環(huán)境法庭的應(yīng)盡快創(chuàng)設(shè)，各級(jí)法院加快環(huán)境資源審判庭的建立進(jìn)程。第二，為提升涉及野生動(dòng)物保護(hù)案件審批工作的專業(yè)性，應(yīng)將審理的涉及此類案件納入資源環(huán)境法庭的業(yè)務(wù)范疇。第三，資源環(huán)境公益訴訟審判工作應(yīng)作為資源環(huán)境法庭的后期工作重點(diǎn)，不斷根據(jù)審判工作實(shí)際，調(diào)整資源環(huán)境公益訴訟的相關(guān)內(nèi)容。第四，最高人民法院可發(fā)布涉及野生動(dòng)物保護(hù)的典型案例，強(qiáng)化禁食野生動(dòng)物相關(guān)法律政策的宣傳力度。

（三）提高公民禁食野生動(dòng)物意識(shí)

盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。圍繞《決定》落實(shí)全面禁食野生動(dòng)物工作，必須讓民眾從內(nèi)心認(rèn)同禁食野生動(dòng)物的積極意義，自覺遵守《決定》的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全民知法、信法、守法。禁食野生動(dòng)物，是每一位公民的責(zé)任，保護(hù)野生動(dòng)物，更是每一位公民的義務(wù)。各級(jí)政府及其相關(guān)工作部門要嚴(yán)格對(duì)照《決定》第五條，全面開展禁食野生動(dòng)物的宣傳教育與科學(xué)知識(shí)普及工作，讓民眾理解禁食野生動(dòng)物的重要意義，為民眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生的科學(xué)知識(shí)，深化他們對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物長遠(yuǎn)利益的認(rèn)識(shí)，為《決定》的落實(shí)落地創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，國家已進(jìn)入生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)的攻堅(jiān)期與關(guān)鍵期，到了與野生動(dòng)物和諧共生，培育生態(tài)文明型和環(huán)境友好型社會(huì)的窗口期。為此，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)之要求，民眾必須對(duì)食用野生動(dòng)物說“不”，公民應(yīng)自覺管住自己的嘴，抑制對(duì)野生動(dòng)物的食用需求，從自身做起，改變傳統(tǒng)“食”文化，養(yǎng)成與生態(tài)文明生活方式相適應(yīng)的科學(xué)、文明、和諧的飲食習(xí)慣，將飲食方式朝綠色、環(huán)保、安全、科學(xué)、健康的方向調(diào)整，推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)入文明飲食消費(fèi)新階段，共同維護(hù)公共衛(wèi)生安全，弘揚(yáng)生態(tài)文明正能量，促進(jìn)人與自然的文明和諧共處。

另外，我國的野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)鏈較大，野生動(dòng)物養(yǎng)殖從業(yè)人員眾多，全面禁食野生動(dòng)物，將會(huì)給他們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。相關(guān)工作部門應(yīng)提前做好制度安排，提前謀劃，積極主動(dòng)支持、指導(dǎo)、幫助他們，做好野生動(dòng)物養(yǎng)殖從業(yè)人員的思想工作，讓其服從大局，看重長遠(yuǎn)利益，遵守《決定》的具體規(guī)定。

結(jié)語

本次全國人大常委會(huì)制定的《決定》，是對(duì)社會(huì)重大關(guān)切問題的及時(shí)回應(yīng)。全面禁食野生動(dòng)物，需要我們不斷思考、研究和踐行。希望以此為契機(jī)，加快《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂進(jìn)度，從立法、監(jiān)管、執(zhí)法等多個(gè)層面完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》，實(shí)現(xiàn)法律在野生動(dòng)物保護(hù)上的協(xié)同，為全面禁止食用野生動(dòng)物提供法治保障。落實(shí)《決定》各項(xiàng)內(nèi)容，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法食用野生動(dòng)物行為，徹底革除傳統(tǒng)陋習(xí)，避免公共衛(wèi)生危機(jī)重演。